樊雙全

構建全國統一大市場，是以習近平同志為核心的黨中央從全局和戰略高度作出的重大決策。黨的十八大以來，習近平總書記多次對建設全國統一大市場作出重要指示。2022年3月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，明確了建設全國統一大市場的總體要求、主要目標和重點任務。今年7月，黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，把構建全國統一大市場擺在突出位置。

近年來，運城市緊密圍繞全國統一大市場建設總體部署，聚焦市場基礎制度統一，聚焦市場設施高標準聯通、要素資源、商品和服務市場高水平統一，聚焦市場監管公平統一，聚焦規范不當市場競爭和市場干預行為，立破并舉，持續發力，以“六個堅持”為抓手，有力推進融入和服務建設全國統一大市場工作取得明顯成效。

一是堅持多措并舉，推進市場體系基礎制度更加健全。嚴格依法保護知識產權，設立知識產權審判合議庭，建立知識產權示范保護基地，啟動運城市技術調查官制度。持續落實市場準入負面清單制度，建立典型案例線索核查處理“0127”工作機制和市場準入壁壘排查清理協作機制，積極開展市場準入效能評估試點工作。建立公平競爭審查工作聯席會議機制和投訴舉報受理回應機制，出臺《招標投標領域公平競爭審查規則》，實施招標投標市場壁壘線索征集，全面推動《公平競爭審查條例》貫徹落實。

二是堅持基建發力，推進市場體系基礎設施更加聯通。運城航空口岸正式開放，運城鹽湖國際機場飛行區改擴建工程推進有力。運城市保稅物流中心（B型）項目申報工作有序開展，中國（運城）跨境電子商務綜合試驗區線上線下“兩平臺”建設穩步推進。新型基礎設施建設成效顯著，5G基站建成數量在全省位居前列。農村寄遞物流服務全覆蓋提質工程年度目標任務全面完成。運城市成功入選“國家骨干冷鏈物流基地建設名單”，成為山西省唯一入選此次建設名單的城市，也是全省第二個獲此國家級稱號的城市。

三是堅持重點突破，推進要素配置體制機制更加完善。聚焦土地資源配置，嚴格落實建設用地“增存掛鉤”機制，持續開展消化處置“批而未供”土地清理行動，強力推進不動產“帶押過戶”“房證同交”“地證同交”改革，全市“標準地”供地規模始終保持全省第一，消化“批而未供”土地、不動產“帶押過戶”“房證同交”“地證同交”工作在全省位列第一方陣。聚焦勞動力要素流動，持續推進戶口遷移“一站式”辦理，推動在城鎮穩定就業居住的農業轉移人口愿落盡落，有序開展“人才引進”“市校合作”“三支一扶”等工作，進一步暢通勞動力和人才社會性流動渠道。聚焦資本市場建設，全市上市在審企業數量在全省排名第一，上市企業數量和“新三板”掛牌企業數量位居全省第二，“晉興板”和“展示板”掛牌企業數量位居全省第三。

四是堅持齊抓共管，推進商品服務市場環境更加優化。積極開展標準提升行動。運城市商事登記全幫辦服務規范被確立為省級地方標準正式立項，中車永濟電機有限公司獲中國標準創新貢獻獎一等獎，山西銀光華盛鎂業股份有限公司獲山西省標準化創新貢獻獎二等獎。大力實施食品安全戰略，運城市被評為全省首個“國家食品安全示范城市”。全面提升消費服務質量，成立涉消費者公益訴訟案件專門合議庭，建立ODR消費糾紛在線和解機制，推進線下購物無理由退貨承諾工作，實現12315消費者申訴舉報熱線與12345政務服務便民熱線雙號并行。

五是堅持多方聯動，推進市場監管體制機制更加統一。狠抓“互聯網+監管”工作，以數字賦能提升監管時效。成功申報創建全國網絡市場監管與服務示范區。創新實施“雙隨機、一公開”監管以及“一環兩聯三促進”工作法，受到國務院督查激勵和省政府通報表揚。加快構建新型綜合協同監管機制，全面運用企業信用風險分類結果實施差異化監管，“雙隨機、一公開”監管部門聯合抽查信用風險分類結果運用率達90%以上。加強對工程建設領域統一公正監管，大力推行招投標遠程不見面開標，不斷建立完善招標投標監管長效機制。

六是堅持破除壁壘，推進經濟循環體系更加暢通。成立妨礙統一大市場建設問題整改工作專班，開設市場準入負面清單專欄，拓展市場準入隱性壁壘問題線索摸排渠道。建立規范招商引資行為促進招商引資高質量發展工作推進機制，開展招商引資專項整治行動，進一步規范招商引資行為，構建統一開放、競爭有序的高標準市場體系。圍繞妨礙市場準入準出、商品要素自由流動等政策規定進行自查，全面開展政府規章、行政規范性文件和相關政策文件清理工作。

下一步，運城市將全面深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，積極融入和服務構建全國統一大市場，重點做好以下四個方面：

一是進一步健全產權保護制度。依法平等保護各種所有制經濟產權，建立高效的知識產權綜合管理體制。加強產權執法司法保護，防止和糾正利用行政、刑事手段干預經濟糾紛，健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。

二是進一步完善要素市場規則。構建城鄉統一的建設用地市場。完善促進資本市場規范發展基礎制度。培育全國一體化技術和數據市場。深化能源管理體制改革，建設全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當干預。

三是進一步培育壯大內需體系。完善促進投資體制機制。深化投資項目審批制度改革。提升商品和服務質量。強化消費者權益保護。完善擴大消費長效機制。推動擴大普惠性非基本公共服務供給，合理增加公共消費。

四是進一步加強審查剛性約束。強化反壟斷和反不正當競爭，清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。規范地方招商引資制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。  

（作者系運城市發展和改革委員會黨組書記、主任）