邢 崗

新絳縣作為較早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)縣之一，自2019年開(kāi)始，每年均能超額完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，且根據(jù)工作實(shí)際，成立了運(yùn)城市首家縣級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)中心和由8家大型經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手的新絳縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)合作社聯(lián)合社，并結(jié)合實(shí)際探索出“三級(jí)黨組織引領(lǐng)+三級(jí)平臺(tái)化服務(wù)+一方數(shù)字化管理”的“331模式”。

新絳縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作中雖然取得了一定成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和瓶頸亟待解決。托管工作中，需要厘清三個(gè)核心關(guān)系：

一是厘清土地流轉(zhuǎn)和土地托管之間的關(guān)系。土地托管和土地流轉(zhuǎn)目的都是為破解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中面臨的規(guī)模經(jīng)營(yíng)較小、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的困境，但是兩種模式存在很大區(qū)別。土地流轉(zhuǎn)是將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)到合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體手中，農(nóng)民獲得固定收益，不承擔(dān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，但對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)說(shuō)，需要提前支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用，成本壓力大。土地托管在推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中不改變現(xiàn)行土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)的資金壓力小，也能為農(nóng)戶提供更多的收益。

二是協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)銜接。在以往的工作中過(guò)分強(qiáng)調(diào)和使用生產(chǎn)力（即農(nóng)機(jī)手、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)合作社），忽略了在工作中作為生產(chǎn)關(guān)系的村黨支部、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，導(dǎo)致溝通不暢、協(xié)調(diào)不順、實(shí)施不力。如在調(diào)研過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的龍興鎮(zhèn)、澤掌鎮(zhèn)、三泉鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了同一個(gè)行政村內(nèi)托管工作開(kāi)展不平衡的現(xiàn)象。容易開(kāi)展、連片率高的地塊在享受補(bǔ)貼的同時(shí)，農(nóng)機(jī)手搶著干，而連片率不高的邊角細(xì)碎地塊卻無(wú)人問(wèn)津。

三是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。在對(duì)2021年度托管項(xiàng)目中的玉米收獲和小麥播種環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)個(gè)別新型經(jīng)營(yíng)主體或規(guī)模種植戶將小農(nóng)戶土地以流轉(zhuǎn)的方式集中到自己手中，自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、自行托管，而小農(nóng)戶只得到一定量的承包租金，其他收益很少。經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)的變更，影響了小農(nóng)戶的種糧積極性，一定程度上阻礙了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

今年市委《發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)五年提質(zhì)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）為我們明確了工作思路和發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)《方案》中的三個(gè)量化指標(biāo)：一是到2022年年底，全縣20%以上的行政村黨支部至少要領(lǐng)辦1個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)辦盡辦；二是到2022年年底，每個(gè)鎮(zhèn)至少要有一個(gè)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織；三是縣級(jí)財(cái)政每年按照不低于上年度財(cái)政總收入的0.5%予以配套，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此我們確定了新絳縣本年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管總思路，即“黨組織引領(lǐng)、托管項(xiàng)目帶動(dòng)、財(cái)政資金扶持”的“三合一”工作框架和“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)機(jī)械（合作社）+農(nóng)戶”的“4+”工作路徑。村集體經(jīng)濟(jì)組織在黨支部引領(lǐng)下充分發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的作用，主導(dǎo)成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，在積極引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行托管服務(wù)的同時(shí)，一方面積極協(xié)調(diào)托管土地的面積和環(huán)節(jié)，另一方面鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)機(jī)手入社開(kāi)展服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)左手牽農(nóng)戶、右手牽農(nóng)機(jī)，達(dá)到農(nóng)戶得實(shí)惠、農(nóng)機(jī)有面積、集體保增收的“三贏”局面。

新絳縣結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的實(shí)際情況，已成立了10個(gè)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織。以試點(diǎn)村陽(yáng)王鎮(zhèn)閻壁村為例，該村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作中，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，成立了以黨支部書(shū)記楊衛(wèi)平為法人的“新絳縣閻豐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)股份制合作社”。村集體以500畝機(jī)動(dòng)地入股，其余糧食種植戶以個(gè)人所承包的1200畝承包地入股，在所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)”不變的前提下，進(jìn)行全環(huán)節(jié)“保姆式”集中托管，并可輻射至周邊村莊，合計(jì)實(shí)施3000畝的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)。村集體增收途徑主要有四條：一是通過(guò)協(xié)調(diào)農(nóng)戶、協(xié)調(diào)土地面積等工作，對(duì)入社的農(nóng)機(jī)收取一定比例的管理費(fèi)。以玉米收獲為例，新絳縣每畝農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用為110元，村集體可收取每畝5元的管理費(fèi)，僅此一個(gè)環(huán)節(jié)可增收15000元，一年玉米、小麥兩季“耕種防收”6個(gè)環(huán)節(jié)，可為集體增收6萬(wàn)元以上。二是村集體的500畝機(jī)動(dòng)地不再進(jìn)行對(duì)外發(fā)包，而是以托管的方式由村集體自行經(jīng)營(yíng)，按一年兩季，玉米、小麥每畝收益1000元計(jì)算，可為村集體增收50萬(wàn)元以上。三是按照“連片托管、細(xì)碎流轉(zhuǎn)”的思路，將細(xì)碎化、不易單獨(dú)托管的120畝土地，全部流轉(zhuǎn)至村委會(huì)進(jìn)行集中經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)8萬(wàn)元收益。所流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶在得到土地承包收益的同時(shí)，還能享受集體經(jīng)營(yíng)收益帶來(lái)的二次分紅。四是財(cái)政項(xiàng)目資金扶持，計(jì)劃扶持20萬(wàn)元，村級(jí)自籌6萬(wàn)元，購(gòu)買一臺(tái)大型玉米收獲機(jī)，3000畝的玉米收獲面積，由村集體成立的托管服務(wù)合作社自行組織實(shí)施，除去各項(xiàng)成本，自行作業(yè)每畝可產(chǎn)生70元的收益，可為集體增收20萬(wàn)元以上。以此估算，僅靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)即可為村集體增加70萬(wàn)元以上的收益。

在村集體增收的同時(shí)，全程托管可以將農(nóng)戶從土地中解放出來(lái)，農(nóng)戶可外出打工，實(shí)現(xiàn)“種地”“打工”兩不誤。通過(guò)土地的連片化、集約化，以村為單元開(kāi)展整村托管、成方連片種植，有效整合地邊地沿，充分發(fā)揮大型農(nóng)機(jī)作業(yè)效率高、化肥藥劑使用效率高及全程數(shù)據(jù)化管理的優(yōu)勢(shì)，降低生產(chǎn)成本，使小農(nóng)戶受益。經(jīng)過(guò)實(shí)際測(cè)算，托管后每畝土地可降低生產(chǎn)成本230元左右。

通過(guò)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，從而極大地激發(fā)農(nóng)民種糧熱情。通過(guò)發(fā)揮生產(chǎn)關(guān)系的積極作用，使村組織收入顯著增加，托管服務(wù)越來(lái)越專業(yè)化、技能化，從而真正實(shí)現(xiàn)“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系新絳縣農(nóng)經(jīng)中心主任）