翟紀亭

近年來，平陸縣堅持教育優先發展戰略，在2015年高標準通過全國義務教育發展基本均衡縣認定的基礎上，2022年持續落實省政府安排部署，全面打響了義務教育優質均衡的攻堅戰，走出了一條“小縣辦大教育”“窮縣辦強教育”的新路子。

加強頂層設計，傾心擘畫義務教育優質均衡發展藍圖

平陸縣委、縣政府高度重視教育事業發展，始終堅持教育規劃優先制定、教育用地優先保障、教育經費優先安排、教育編制優先補充、教育問題優先解決，為全縣義務教育優質均衡發展提供了全方位的堅強保障。

強化組織保障。平陸縣委、縣政府以“辦好每一所學校，教好每一個學生”為宗旨，成立了由縣委書記和縣長任雙組長，教體、人社、財政等33個部門、9個鄉鎮主要負責人為成員的領導組，統籌全縣教育工作。兩年來，召開縣委常委會、縣政府常務會12次研究優質均衡創建工作，出臺20多項政策文件；縣人大、縣政協專題調研教育工作，主動為教育工作建言獻策；各職能部門按照職責分工，主動對接、密切配合，在立項審核、資金撥付、手續辦理等方面高效服務、優先保障，全力推進義務教育優質均衡發展。

強化政策保障。平陸縣委、縣政府建立了包聯機制，制訂出臺《平陸縣義務教育優質均衡發展創建工作實施方案》，明確發展目標和舉措，將責任層層分解到鄉鎮、部門和學校。全縣上下按照“硬件補短板、軟件抓提升”的創建思路，穩步推進各項工作落實。

強化經費保障。堅持財政優先保障教育事業支出，4所不達百人義務教育學校（含2所教學點）均按100人經費預算撥付到校；特教學校學生全部按每生每年6000元經費撥付到位；隨班就讀殘疾學生按每生每年6000元的經費撥付到就讀學校；及時足額撥付教師工資。義務教育學校教師平均工資全縣一般公共預算教育支出，2020年達3.99億元、2021年達4.2億元、2022年達4.8億元、2023年達5.1億元，逐年分別增長5.3%、14.2%、6.2%，義務教育經費“兩個只增不減”的目標全面落實。

強化措施保障。建立義務教育優質均衡發展包校聯系督查制度和義務教育責任督學制度，實行教體局班子成員包片、崗位責任人包校、督學跟蹤的工作機制，堅持一周一調度、一月一推進、一校一達標。2024年秋季學期開始，按照“一校一人、全程督導”的原則，安排責任督學24人，累計發現并解決問題11個，為義務教育優質均衡發展掃清了障礙。

改善辦學條件，全面補齊義務教育優質均衡發展短板

緊緊圍繞“整合資源、有效利用，補齊短板、確保達標”創建目標，按照“就近就便，服從就優”“超前布局、穩步推進”原則，進一步加快推動義務教育學校科學合理布局，不斷滿足人民群眾對優質教育的需求。

優化學校布局。堅持一鎮（鄉）一策、一校一案，結合新型城鎮化、學齡人口變化趨勢和人口流動實際情況，統籌規劃城鄉學校布局，全力打造鄉鎮精品學校和城區優質學校。撤并整合農村小規模學校。2021年以來先后撤并南村九制校等18所學校（含10個教學點）；先后投入資金1200萬元，全面實施鄉鎮學校校園提升改造工程，讓農村適齡兒童在家門口就能享受到優質公平教育。規劃建設城區新校。累計投資5億元，建成了第四小學，成立了第三初中，開工建設第五小學，新增學位6000個，形成了初中“三足鼎立”、小學“五駕并驅”的新格局，從根本上消除了“大校額”“大班額”現象。特別是2023年，投資800萬元的特教學校竣工并交付使用，填補了特殊教育的空白。

狠抓硬件提升。先后投資1.73億元，實施了6所學校的基礎設施提升改造、校園文化提升改造、心理咨詢室裝修改造和設施設備提升等項目，購置了教學儀器、圖書和護眼燈等設施，全縣學校辦學條件得到全面優化，辦學品位得到有效提升。

夯實隊伍建設，全面筑牢義務教育優質均衡發展支撐

始終把教師隊伍建設作為提高教育教學質量、促進教育優質公平、辦好人民滿意教育的重要舉措，不斷優化教師結構，加大教師培訓力度。

在教師補充渠道上用氣力。自基本均衡以來，累計招聘教師603人，其中，依托中央特崗教師計劃招聘345人，通過“三支一扶”招聘教師8人，通過事業單位招聘206人；通過事業單位調配回平29人，通過人才引進招聘4人，簽約公費師范生7人，退役士兵安置4人，為全面提高教學質量提供了師資保障。

在教師隊伍管理上動真格。深入實施“縣管校聘”，出臺了《關于推進全縣中小學教師縣管校聘管理改革的實施意見》（平政發〔2020〕15號）。完善校長教師輪崗交流機制，實施縣域內優秀骨干教師到薄弱學校和農村學校任教，以及農村學校教師到縣城跟崗研修的“雙線雙向”交流機制。2022年以來，義務教育學校共交流教師221人，占每年符合交流輪崗教師的19.9%，比規定比例高出4.9%；城區義務教育學校下派支教教師21人，選派高中優秀教師到鄉鎮初中支教41人，農村學校教師到縣城跟崗研修241人，促進了優質教師資源良性流動。健全完善師德師風建設體系，每年表彰優秀教師400余人次，激勵引導廣大教師弘揚教育家精神，爭做“四有”好老師。

在教師待遇提高上出實招。縣財政每年籌資300多萬元激勵教師成長成才，全面落實農村教師補助等政策，最邊遠學校教師每月補貼最高達1240元，每月500元班主任津貼足額撥付；鄉鎮學校均建有教師公寓或周轉房；嚴格執行《鄉村教師支持計劃》，在評優評先、職稱評定等方面向農村學校傾斜；組織農村學校教師到北京、上海等地學習培訓、觀摩名校，凝聚推動教育發展正能量。

在教師素質提升上下功夫。加大教師培訓力度。2021年—2023年，縣財政總計拿出1065萬元專項資金實施《平陸縣教師素能三年提升計劃》，2024年再次投入資金400萬元，分層分類有序開展教師培訓；平均每年培訓教師8000余人次，促進了中小學教師的專業發展和全縣教育教學質量的全面提升。大力實施“三名”工程。建立300名以上的“名師”儲備庫，建立縣級名師工作室10個，組織舉辦校長論壇、校長培訓，著力打造一批理念先進、特色鮮明、管理精細、質量一流的“名校”。

突出內涵培養，全面提升義務教育優質均衡發展質量

堅持黨建引領。聚焦“黨建鑄魂、立德樹人”，深入落實中小學校黨組織領導的校長負責制，結合重點工作，實施“黨建+”行動，實現黨建工作與教育教學深度融合，先后創建“全國依法治校示范校”1所、“山西省依法治校示范校”2所、省級“清廉學校”2所、省市文明學校7所、市級“五面紅旗”示范校2所。

規范辦學行為。以學校設置、規范招生、課程開設等工作為重點，嚴格落實《國家義務教育課程方案和課程標準》，撥付課后服務經費1448.9萬元，推行“1+N”課后服務模式，全縣中小學生課業負擔明顯減輕、學生教輔材料費用明顯降低，2024年秋季學期教輔資料小學階段最高41.97元、初中177.04元，得到了學生、家長和社會的一致好評。

加強教學管理。出臺《平陸縣中小學教育教學質量提升三年行動計劃（2023—2025）》，通過實施育人生態重構、隊伍素能提升、課程體系建設等行動，構建城鄉一體、學段一體、校內外一體的課程引領、課堂主導、課后保障的全面育人體系，教育教學質量持續提升。

創建特色學校。聚焦核心素養，精心打造“一校一品牌、一校一特色”，縣第一小學被評為“中國珠算非遺鄉村振興公益行動”試點單位和等級鑒定基地；縣第一初中等2所學校被評為國防教育特色學校；常樂初中等6所學校被評為國家級足球特色學校，等等。

建設“平安校園”。持續強化學校安防建設，投入849萬元完成食堂“明廚亮灶”改造，校園安保服務費每年432萬元全部納入縣財政保障。健全部門聯控聯防機制，平陸縣委、縣政府主要領導、分管領導定期檢查校園安全工作，督促校園安全隱患排查和整改到位；公安、消防等部門建立直聯工作機制，實施護校安園行動。不斷加強應急能力建設，建立健全安全應急預案，廣泛開展安全教育活動，實現中小學安全教育常態化、長效化。全縣所有義務教育學校均通過新一輪“平安校園”驗收，學校全年無重大安全責任事故發生。

多元融合育人。堅持以德鑄魂，培育時代新人。以“培養讓黨放心、愛國奉獻、擔當民族復興重任的時代新人”為目標，完善“大思政課”體系，開展“學雷鋒”“清明祭英烈”等主題教育，引導廣大中小學生聽黨話、跟黨走。堅持以智啟學，積極開發校本課程，依托社團開展思維訓練、經典誦讀等精品活動，引領學生全面發展。堅持以體健身，定期舉行田徑運動會、校園足球、籃球班級聯賽等豐富多彩的校園體育競賽，全面提高學生體育素養。堅持以美育心，開展“建設美麗校園”主題系列活動，全力營造“欣賞美、崇尚美、創造美”的濃厚美育氛圍。堅持以勞樹德，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，開展新時代勞動教育實踐活動，建立勞動實踐基地，探索出了一條富有特色的勞動教育路徑。

著力促進公平，全面激活義務教育優質均衡發展動能

平陸縣在著眼面上均衡、完善城鄉學校軟硬件的同時，更加注重點上公平，嚴格落實教育公平、精準資助，讓每一個孩子盡享優質教育的陽光。

健全公平入學機制。嚴格執行“就近、免試、劃片、分配”的原則，依法依規保障每一位適齡兒童入學機會公平。2023年采用“小切口、分步走”的辦法，先后六次召開分流搖號會議，對城區師生均衡分流，累計分流師生達13019人。在此基礎上，制訂《城區中小學陽光分班實施方案》，對城區義務教育學校起始年級學生，采用省教育廳規定的陽光分班系統進行均衡分班，解決了“擇校熱”“擇班熱”“擇師熱”問題。

實施優質資源共享。嚴格落實優質高中“傾向農村”招生制度，確保優質高中招生分配名額農村學校占比達到50%以上，縮小了校際差距、城鄉差距。實行集團辦學，提升內涵發展，采用大校帶小校、強校幫弱校的辦法，由城區的3所初中和5所小學作為牽頭校，成立8個辦學集團，集團內部實行“八個統一”，形成城鄉一體、共同提高的辦學新格局。

落實教育惠民政策。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，實現了教育政策“所有學段、所有學校、所有家庭經濟困難學生”三個全覆蓋。近三年，各項教育資助累計1329萬余元，受益學生達2.15萬人次。投入730萬元，全力推進實現全縣義務教育學校食堂自主經營，從9月、10月試運行情況看，城區中小學（不享受營養餐）初中生每天三餐人均減少5元左右，小學“放心午餐”人均減少2元左右，農村中小學每天人均減少6元左右。每年每個用餐家庭可減少支出400元—1200元，全縣中小學可減少餐費800萬元左右。

關愛特殊群體學生。全面落實控輟保學，加強對特殊群體的關心關愛，定期對適齡學生入學情況進行摸底登記，做好日常追蹤和回訪工作。目前，全縣義務教育階段正常適齡兒童入學率100%，鞏固率100%。在辦好特殊教育學校的基礎上，通過隨班就讀、送教上門等方式保障殘疾兒童受教育權利。截至目前，全縣殘疾兒童入學率達到97%。

近年來，平陸縣堅決貫徹“把最好的資源給學校，把最好的教育給學生”理念，義務教育優質均衡發展水平得到了進一步提升，學校建設標準更高，教師隊伍建設更強，學生發展更加全面，構建了城鄉一體化基本公共教育服務體系，形成了城鄉教育和諧發展的新局面，人民群眾對教育的滿意度和獲得感不斷提升。平陸縣將繼續堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以辦好人民滿意的教育為目標，全面推動義務教育向更加優質、更加均衡邁進，奮力續寫平陸教育高質量發展新篇章。  

 （作者系平陸縣委副書記、縣長）