九三學社運城市委員會

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村民宿建設如火如荼，后又迅速沉寂。大浪淘沙的市場環(huán)境下，我市鄉(xiāng)村民宿能否找準戰(zhàn)略定位，實現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，為不斷“破圈”的城市熱度“保溫”，值得探究。九三學社運城市委員會立足我市“國寶第一市 天下好運城”的文旅資源優(yōu)勢，通過實地調(diào)研、走訪座談、外出考察等方式，為我市鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展建言獻策。

發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，全市現(xiàn)具備接待能力的旅游民宿64家，總房間數(shù)947間，總床位數(shù)1729個。主要以鄉(xiāng)村民宿、康養(yǎng)民宿、窯洞以及新業(yè)態(tài)民宿為主，表現(xiàn)為“民宿+旅游”“民宿+康養(yǎng)”“民宿+研學”等豐富多樣的沉浸式體驗活動，發(fā)展態(tài)勢良好。

從選址情況看，一是依靠景點及山水稟賦，如夏縣泗交民宿、永濟堯王臺民宿、萬榮孤峰山民宿等；二是環(huán)城市休閑度假文旅地，如鹽湖區(qū)劉范村民宿集聚區(qū)等。

從經(jīng)營層面看，一種是政府主導推動，如鹽湖區(qū)西張耿村民宿、夏縣祁家河鄉(xiāng)前坪民宿度假村等，將閑置的農(nóng)戶宅院開發(fā)利用吸引游客；一種是企業(yè)投資經(jīng)營或個體工商戶、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等為主導建設的民宿。

從整體情況看，各類民宿后期運營情況各有不同，但共同點是季節(jié)差異大、節(jié)假日效應突出、客流量極度不穩(wěn)定，幾乎達不到常態(tài)化運行。相較于民宿前期建設的巨大投入，后期運營效果一般，期待的投資回報和持續(xù)收益仍顯漫長。鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展總體上處于初級階段。

特色亮點

一是政府出臺支持政策，明確鄉(xiāng)村民宿發(fā)展方向。我市結(jié)合地方實際，制定了《條山驛基本要求與等級劃分》（DB 1408/T 044—2023）地方標準，設定甲、乙、丙三個等級標準，分別給予一次性獎勵，用于基礎設施改造和服務質(zhì)量提升。在旅游民宿國家標準、行業(yè)標準框架下，引導旅游民宿注重節(jié)能減排、倡導綠色消費，在建筑、服務、環(huán)境、氛圍、餐飲、商品等方面突出運城特色。

二是文旅行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，夯實鄉(xiāng)村民宿發(fā)展基礎。前有“水上列車”“鹽湖006號燈桿”，后有“黃河一號旅游公路”“跟著悟空游運城”“我眼中的運城……”抖音短視頻大賽等活動，及時推出的旅游一卡通、免費旅游直通車等措施更是深受好評，我市文旅行業(yè)持續(xù)“出圈”，文旅服務不斷優(yōu)化。“五一”假期，我市A級景區(qū)累計接待人數(shù)150.18萬人次，旅游經(jīng)營收入2674.19萬元，“十一”黃金周期間，憑借豐富的古建資源和《黑神話：悟空》游戲的打卡熱度，全市累計接待游客517.53萬人次，旅游消費總收入32.14億元。“國寶第一市 天下好運城”的口號越來越深入人心。這是我市優(yōu)秀歷史文化的厚積薄發(fā)，是高質(zhì)量發(fā)展的生動展現(xiàn)，也為我市鄉(xiāng)村民宿的健康發(fā)展奠定了堅實的基礎。

三是研學游熱度持續(xù)升溫，鄉(xiāng)村民宿發(fā)展勢頭良好。調(diào)研顯示，以夏縣泗交為代表的民宿群和萬榮縣孤峰山“修福第”為代表的研學游等民宿熱度持續(xù)升溫。泗交民宿群在“夏日追涼 悅享泗交”消夏文化周的助推下熱度上升，引來大批游客體驗打卡，持續(xù)“出圈”。“修福第”作為國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，通過在北京、深圳設立基地，打造集研學、農(nóng)耕體驗、養(yǎng)生等為特色的鄉(xiāng)村民宿體驗。祁家河前坪村依托村莊發(fā)展“鄉(xiāng)村旅游+民宿”的模式，帶動村民參與建設，給游客帶來更加原生態(tài)的鄉(xiāng)村生活體驗。

存在的不足

一是文旅行業(yè)配套服務不足，農(nóng)民參與度低。鄉(xiāng)村民宿行業(yè)根植于文旅行業(yè)發(fā)展，文旅行業(yè)發(fā)展除文旅資源本身的吸引力外，離不開基建、交通、物流等全方位的配套服務，與地方的各個行業(yè)息息相關，可以說是“城市搭臺，文旅唱戲”。文旅行業(yè)出彩的背后離不開城市整體的建設水平和文明程度。這其中，文旅行業(yè)從業(yè)人員的綜合素養(yǎng)更是直觀體現(xiàn)。從節(jié)假日現(xiàn)狀看，景區(qū)擁堵、公共服務設施不足等現(xiàn)象時有發(fā)生，小處看影響消費體驗，大處看形成輿情更是得不償失。從運行實際看，農(nóng)民參與度不高，享受行業(yè)發(fā)展成果不足。

二是缺乏科學合理規(guī)劃，部門監(jiān)管難度大。我市鄉(xiāng)村民宿市場發(fā)展從無到有、由小到大，缺乏整體規(guī)劃。政府沒有對民宿及民宿相關旅游配套產(chǎn)品、設施等進行統(tǒng)籌謀劃，缺乏合理引導，民宿在建設過程中存在區(qū)域基礎設施不配套、風格同質(zhì)化、粗放經(jīng)營等現(xiàn)象。發(fā)展整體水平較低，規(guī)模較小，分布零散，精品民宿少，未形成具有相當規(guī)模和較高知名度的民宿集聚發(fā)展區(qū)域。民宿產(chǎn)業(yè)涉及文旅、商務、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生、公安、消防、環(huán)保等多個部門，由于各行政管理部門職責分散，尚未形成一套行之有效的協(xié)調(diào)機制，導致很多民宿缺乏有效監(jiān)管，有的民宿甚至出現(xiàn)房地產(chǎn)化的傾向。

三是經(jīng)營管理水平參差不一。鄉(xiāng)村民宿類似于個性化酒店，對經(jīng)營管理者及從業(yè)人員都有很高的要求。目前，我市的鄉(xiāng)村民宿從業(yè)人員很少接受系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓，組織能力和管理水平欠缺。經(jīng)營管理不規(guī)范，服務質(zhì)量跟不上，時有坐地漲價、臨時毀約等現(xiàn)象，需要成立行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。

下一步發(fā)展方向

河東大地根祖文化源遠流長、歷史遺存燦若星河、人文資源星羅棋布、民俗文化俯拾皆是。獨特的地理位置、豐富的自然資源和悠久的歷史文化是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)的沃土，適逢我市文旅發(fā)展的良好勢頭，要抓住時機，趁勢而為。

一是加強規(guī)劃引導，促進民宿旅游發(fā)展。市文化和旅游部門要研究文旅融合發(fā)展的時代內(nèi)涵，將鄉(xiāng)村民宿發(fā)展納入全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體布局，編制民宿旅游發(fā)展規(guī)劃。第一，針對我市鄉(xiāng)村民宿過度分散、缺乏特色的問題，應在重點景區(qū)、旅游資源富集、生態(tài)環(huán)境較好的地區(qū)鼓勵優(yōu)先發(fā)展特色民宿。堅持特色化、差異化發(fā)展策略，構(gòu)建“點線面”相結(jié)合的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展格局。第二，完善行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，開展民宿從業(yè)人員培訓。第三，探索自營、出租、入股、合作等多種經(jīng)營方式，利用舊校舍、古民居等閑置資源發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，盤活農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)村集體經(jīng)濟和從業(yè)人員收入。第四，持續(xù)優(yōu)化商超、住宿、餐飲等設施的消費環(huán)境和消費業(yè)態(tài)，強化旅游服務功能。讓旅游體驗慢下來、游客住下來，提供深度文化旅游體驗，提升經(jīng)濟帶動能力。

二是合力厚植基礎，做大運城文旅“蛋糕”。以游客需求為導向整合資源，厚植基礎，提升游客的參與度和體驗感，滿足游客多樣化多層次的消費需求。第一，文旅產(chǎn)業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)，但其健康穩(wěn)定發(fā)展離不開一、二產(chǎn)業(yè)的支撐。要通過文旅產(chǎn)業(yè)帶動城市長遠發(fā)展，還必須依靠實體經(jīng)濟才能做大文旅“蛋糕”。如：節(jié)假日大量游客的吃住行游購娛都在考驗景區(qū)及所在地的人員配備、物資供應和資源協(xié)調(diào)能力。既要策劃好“文旅+”的具體方案，又要做好各個行業(yè)“+文旅”的配套服務，將文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全市高質(zhì)量發(fā)展充分融合。第二，深研細挖旅游線路，豐富旅游場景體驗，拉平季節(jié)性差距，變“客流”為“客留”，探索舉辦小劇場、民宿集市、茶話會等，增加游客與景區(qū)的互動體驗。第三，開發(fā)新的鄉(xiāng)村旅游線路，讓企業(yè)變景點，產(chǎn)品變商品，持續(xù)做大運城文旅“蛋糕”，讓游客可欣賞、能購買、會分享，向景美人和業(yè)興的旅游業(yè)態(tài)持續(xù)邁進。

三是多方互助協(xié)作，成立協(xié)會共謀發(fā)展。第一，成立民宿發(fā)展協(xié)會，加強行業(yè)自律和從業(yè)規(guī)范，提振民宿經(jīng)營者信心。對現(xiàn)有民宿進行分類，制定基準價格等，避免因無序競爭而降低服務質(zhì)量，影響消費體驗和行業(yè)整體口碑。第二，推動高質(zhì)量民宿快速發(fā)展。樹立標桿鄉(xiāng)村民宿，增強頭部效應，帶動民宿行業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、組織化發(fā)展，使鄉(xiāng)村民宿成為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和展示河東文化及民俗風情的最佳窗口。

四是持續(xù)推動政企合作，不斷加強鄉(xiāng)村民宿文化宣傳。鄉(xiāng)村民宿是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，更是一種鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)村生活方式。各級政府和各涉農(nóng)部門應該深入挖掘本地文化資源，積極舉辦各類群眾喜聞樂見的民俗活動，以特色化的鄉(xiāng)村民宿文化建設，吸引更多的消費者深入鄉(xiāng)村、體驗鄉(xiāng)村。要積極加強鄉(xiāng)村民宿文化的線上平臺建設，定期發(fā)布與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游有關的視頻與美文，不斷提升我市鄉(xiāng)村民宿的知名度和滿意度。