黨的十八大以來，習近平總書記多次強調要加強文物保護、傳承優秀傳統文化。2020年9月28日，習近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十三次集體學習時指出：考古遺跡和歷史文物是歷史的見證，必須保護好、利用好。要健全不可移動文物保護機制，把文物保護管理納入國土空間規劃編制和實施。要制定“先考古、后出讓”的制度設計和配套政策，對可能存在歷史文化遺存的土地，在依法完成考古調查、勘探、發掘前不得使用。習近平總書記的講話，為做好歷史文化遺產保護和考古前置工作，為建設中國特色、中國風格、中國氣派的考古學指明了前進方向，提出了根本遵循。

出臺考古前置政策

保障建設項目順利落地

運城考古成果豐碩：主動性考古發掘項目中，5項榮獲“全國十大考古新發現”，1項入選“中國百年百大考古發現”，3項入選“新時代百項考古新發現”。基本建設中的考古工作，“十三五”以來，共計配合基本建設完成考古調查勘探項目600余項，與山西省考古研究院組成聯合考古隊在我市境內配合基本建設完成考古發掘任務50余項，出土各類文物10000余件。近年來，隨著經濟建設不斷發展，基本建設項目不斷增加，大量土地出讓，“可能埋藏文物遺存”的區域也隨之增加，加上地下文物埋藏的復雜性、不確定性、發現偶然性等特點，怎樣更好地做好地下文物保護、更好地服務經濟建設，成為考古工作的難點和重點。

在此背景下，我市于2021年2月9日在全省率先出臺了《運城市基本建設用地考古調查勘探發掘前置改革實施方案》，在探索考古前置工作方面邁出了第一步，省文物局確定我市為省級文物保護利用示范區，為全省樹立標桿。

地下文物由于其埋藏的復雜性和不確定性，發現難度較大，卻是承載燦爛文明、傳承歷史文化的重要載體。把地下文物保護好，是全社會的責任，更是文物工作者義不容辭的職責。考古前置政策的實施為地下文物保護提供新的思路，按照“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的原則，扎實推進我市基本建設過程中考古調查、勘探、發掘前置工作，實現優化招商引資及發展服務環境，提前發現并保護地下文化遺跡，降低建設單位投資風險，減少建設項目前期運作成本，加快推進項目建設。

多措并舉 協同服務

大力探索創新工作模式

基本建設考古前置工作實施以來，市文物保護中心配合市委、市政府中心工作和重點工程，對建設項目和采礦業用地范圍實施了選址核查，對出讓土地項目和建設用地項目進行考古調查、勘探，并配合省考古研究院對相關項目進行了考古發掘，確保了重點項目實施，解決了文物保護和經濟建設之間的矛盾。同時，不斷探索路徑，創新工作模式，推出了一批具有推廣意義的經驗和做法。

1.各縣（市、區）文物部門與規劃部門、住建部門、財政部門建立了考古前置工作聯系溝通機制，為考古前置提供扎實基礎。例如，永濟市專門成立了基本建設考古調查勘探發掘前置工作領導小組，分管住建、土地的副市長擔任組長，分管文物的副市長擔任副組長；并與規劃部門、行政審批部門、財政部門等單位建立考古聯動機制，將考古調查、勘探、發掘工作是否完成，作為國有土地使用權劃撥和“招拍掛”的前置條件之一。垣曲縣每年年初會同發改部門、行政審批部門、規劃部門等單位，摸清全年項目供地情況，編制年度工作計劃，做到底數清楚；每一批基本建設項目用地出讓前，縣規劃部門以文件形式報縣文物局征詢文物保護意見，由縣文物部門委托市考古隊對項目用地進行考古調查。

2.絕大部分縣（市、區）在同級財政單列了基本建設用地考古專項經費，雖然數額不等，但對于保障考古前置工作順利開展意義巨大。

3.市文物保護中心出臺了“放管服效”改革，優化營商環境，對重點工程、重大項目建設采取提前介入、全代辦、標準化服務，縮短建設工期；安排工作專員，主動對接建設項目，由專人負責項目受理、考古調查評估、考古勘探、考古發掘及選址審查，全程跟蹤協助推進項目用地范圍內的文物考古工作，服務經濟建設。

化解矛盾 解決問題

實現經濟發展與文物保護雙贏

解決了文物保護和建設單位之間的矛盾，進一步使營商環境得到了優化。根據《中華人民共和國文物保護法》，工程建設中發現文物必須立即停工，建設單位需要承擔考古勘探發掘費用并承擔工期損失，因此造成一直以來建設單位保護文物的積極性不高。考古前置后則將考古環節提前到土地出讓階段，降低了企業的經濟和時間成本，確保了重點項目的落地實施，解決了文物保護和經濟建設之間的矛盾，達到了雙贏。

經考古前置，大量的遺址墓葬被發現和保護。考古前置政策實施以來，我市配合基本建設完成考古調查勘探項目293項，與省考古研究院組成聯合考古隊在我市境內配合基本建設考古發掘完成18項，共出土文物5000余件，這些被保留下來的文化遺存，延伸了運城歷史軸線，豐富了文化內涵。

引領示范 樹立標桿

取得社會經濟效益雙豐收

為全省考古工作提供新思路。運城考古前置工作，凸顯了運城在基本建設中堅持“把歷史文化遺產保護放在第一位”的決心和理念，在全省文物保護和考古工作中發揮了引領和標桿示范效應，為全省“考古前置”制度提供了“運城經驗”。

有力地支持了重點工程、重大項目進展。2021年3月以來，對運城市官道河生態修復與整治工程（安邑湖生態修復與整治工程段）、正威運城新材料產業園項目2號地塊、運城市鹽湖區半坡調蓄庫建設項目、九年一貫制學校建設項目、大禹街東延（學苑路—安邑西路）項目、舜帝街（解放路—學苑路）建設項目、黃河金三角（運城）創新生態集聚區科創城、解州關帝廟周邊提升改造項目、山西暢達科技實業有限公司交通設備制造項目、諾維蘭汽車文化廣場二期項目、運城煤礦機械廠項目、新絳正遠紫東雅境項目、永濟市殘疾人托養中心及綜合服務設施建設項目及各縣開發區園區建設用地重大項目等開展考古前置，為重點工程、重大項目推進提供了有力支持。

考古前置觀念逐漸深入人心，諸多考古遺跡得以保護利用。以往很多建設單位都把發現文物遺跡當作工程建設的負擔，擔心工期、擔心經費。現在土地出讓前就先開展田野考古發掘，企業拿到凈地，工程建設和文物保護的矛盾正在逐步化解，形成相互促進的合力。越來越多的地下文物被提前發現，永久地保存下來。這些考古成果的保留，展現了運城發展的歷史脈絡，是中華文明燦爛成就的重要組成部分。 （邵雨甜）