張 野

市委五屆九次全會(huì)直面城鄉(xiāng)差距、生態(tài)約束、安全隱患等高質(zhì)量發(fā)展難題，將“統(tǒng)籌”作為破局核心方法。全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)“要以統(tǒng)籌之舉攻堅(jiān)克難。”通過(guò)統(tǒng)籌發(fā)展與民生、環(huán)保、安全、均衡四大路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)，為夯實(shí)發(fā)展根基、破解轉(zhuǎn)型難題指明方向。

統(tǒng)籌發(fā)展與民生：夯實(shí)“共同富裕”根基

統(tǒng)籌發(fā)展與民生，本質(zhì)是踐行以人民為中心發(fā)展思想的必然要求。我市始終將“民生福祉”作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，全會(huì)部署的“持續(xù)增進(jìn)民生福祉”舉措具有鮮明的“運(yùn)城特色”：在就業(yè)上，促進(jìn)重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)保障；在公共服務(wù)上，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容、基層醫(yī)療服務(wù)水平提升，推進(jìn)中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化“一老一小”服務(wù)保障，精準(zhǔn)回應(yīng)了群眾“就醫(yī)難、養(yǎng)老難”的關(guān)切；在收入增長(zhǎng)上，通過(guò)壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，多措并舉增加居民收入。

從價(jià)值導(dǎo)向看，統(tǒng)籌發(fā)展與民生的核心是實(shí)現(xiàn)“公平性”與“普惠性”。我市將就業(yè)、公共服務(wù)、收入增長(zhǎng)作為民生工作的重點(diǎn)，本質(zhì)是破解發(fā)展中的“分配失衡”問(wèn)題——通過(guò)保障重點(diǎn)群體就業(yè)，解決“機(jī)會(huì)公平”問(wèn)題；通過(guò)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、“一老一小”服務(wù)保障，解決“公共服務(wù)均等化”問(wèn)題；通過(guò)讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，解決“城鄉(xiāng)收入差距”問(wèn)題。這種“發(fā)展為民、發(fā)展惠民”的導(dǎo)向，讓運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展的成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強(qiáng)全市人民的獲得感、幸福感。

統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)保：繪就“綠色轉(zhuǎn)型”底色

統(tǒng)籌發(fā)展與環(huán)保，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心實(shí)踐，是黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在運(yùn)城的具體體現(xiàn)。我市將“生態(tài)保護(hù)”作為發(fā)展的“基準(zhǔn)線”，明確提出“創(chuàng)建黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”，并實(shí)施三大關(guān)鍵舉措：一是強(qiáng)化系統(tǒng)治理，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)，筑牢運(yùn)城發(fā)展的生態(tài)根基；二是攻堅(jiān)污染防治，深入實(shí)施“一泓清水入黃河”工程，做好“退鹽還湖”后半篇文章，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓鹽湖從“工業(yè)遺產(chǎn)”變?yōu)椤吧鷳B(tài)名片”；三是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)裝備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)供給，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

從系統(tǒng)思維看，這些舉措遵循了“山水林田湖草沙是生命共同體”的系統(tǒng)觀——通過(guò)系統(tǒng)治理筑牢生態(tài)根基，避免走“先污染后治理”的老路；通過(guò)攻堅(jiān)污染防治，既能減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，又能將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為區(qū)域吸引力，帶動(dòng)文旅、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過(guò)培育綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)美麗運(yùn)城、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。這種“保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的路徑，既守住了黃河生態(tài)安全底線，也為運(yùn)城轉(zhuǎn)型注入了“綠色動(dòng)能”。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全：筑牢“穩(wěn)定發(fā)展”屏障

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是落實(shí)總體國(guó)家安全觀的重要實(shí)踐。運(yùn)城作為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文旅融合發(fā)展的城市，安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣，全會(huì)以“牢牢守住安全穩(wěn)定底線”為目標(biāo)，構(gòu)建了“全領(lǐng)域、多層次”的安全防控體系：在安全生產(chǎn)上，嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，實(shí)施安全技能提升行動(dòng)，完善應(yīng)急管理體系，提升自然災(zāi)害綜合防范能力；在社會(huì)治理上，創(chuàng)建新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層治理示范區(qū)，突出抓好建強(qiáng)基層黨組織、深化鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、排查化解矛盾糾紛、提升基礎(chǔ)工作成效等重點(diǎn)任務(wù)；在風(fēng)險(xiǎn)防范上，防范化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。

從治理邏輯看，統(tǒng)籌發(fā)展與安全的核心是構(gòu)建“系統(tǒng)性安全防控體系”：在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，聚焦“源頭防范—過(guò)程監(jiān)管—應(yīng)急處置”全鏈條；在社會(huì)治理領(lǐng)域，突出“黨建引領(lǐng)—矛盾化解—鄉(xiāng)風(fēng)文明”多維度；在風(fēng)險(xiǎn)防范領(lǐng)域，覆蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全領(lǐng)域。這種“全領(lǐng)域、多層次”的治理邏輯，避免了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的碎片化治理，確保安全與發(fā)展在動(dòng)態(tài)平衡中推進(jìn)，為運(yùn)城轉(zhuǎn)型發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展與均衡：破解“城鄉(xiāng)區(qū)域”差距

統(tǒng)籌發(fā)展與均衡，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。我市以“城鄉(xiāng)融合、縣域協(xié)同”為路徑，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距：在城市發(fā)展上，堅(jiān)持山水城一體化推進(jìn)，開(kāi)展城市更新行動(dòng)，打造現(xiàn)代化人民城市；在縣域發(fā)展上，分類推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建成工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)，增強(qiáng)縣域綜合承載能力；在鄉(xiāng)村振興上，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；在區(qū)域協(xié)同上，提出“強(qiáng)縣挑大梁，弱縣緊跟上”，形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的局面，逐步實(shí)現(xiàn)分類推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化。

從路徑創(chuàng)新看，統(tǒng)籌發(fā)展與均衡的核心是構(gòu)建“全域支撐”的發(fā)展格局：通過(guò)城市更新行動(dòng)提升中心城區(qū)功能，通過(guò)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)承載能力，通過(guò)鄉(xiāng)村振興改善農(nóng)村面貌，形成“中心城區(qū)—縣城—鄉(xiāng)村”三級(jí)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展體系。這種“全域支撐”的格局，既破解了發(fā)展不均衡的難題，又為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了更廣闊的空間。

這四大統(tǒng)籌路徑并非孤立存在，而是相互支撐、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的整體。全會(huì)以系統(tǒng)思維將“統(tǒng)籌之策”轉(zhuǎn)化為破解發(fā)展之困的具體實(shí)踐，為運(yùn)城在資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型浪潮中找準(zhǔn)了定位、明晰了方向，為后續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)、建設(shè)現(xiàn)代化運(yùn)城奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。    （作者單位：市委黨校）