雷 洋

“法者，治之端也。”立法是法治的起點(diǎn)，良法是善治的前提。自2015年運(yùn)城市獲批地方立法權(quán)以來(lái)，市人大及其常委會(huì)勇挑立法重?fù)?dān)，聚焦社會(huì)難點(diǎn)熱點(diǎn)，廣泛吸納民意智慧，先后制定、出臺(tái)了關(guān)圣文化建筑群保護(hù)、鹽湖保護(hù)、電動(dòng)自行車管理等17部法規(guī)，初步構(gòu)建起具有運(yùn)城特色的地方性法規(guī)體系。作為其中16部法規(guī)制定的親歷者，深感立法人唯有秉持好學(xué)心、平衡心、敬畏心、責(zé)任心這“四心”，方能把握立法規(guī)律、提升專業(yè)能力，以高質(zhì)量立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。

好學(xué)心：勤學(xué)善思，鍛造立法硬實(shí)力

立法工作專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，要求立法人始終保持學(xué)習(xí)的熱情與韌勁，以學(xué)促能、以知促行，筑牢履職根基。

一、深度學(xué)習(xí)，從“門外漢”到“內(nèi)行人”。“工欲善其事，必先利其器。”立法如建高樓，需先夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)涉及不同領(lǐng)域的立法項(xiàng)目，立法人必須通過(guò)深度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)從“入門”到“精通”。在制定《運(yùn)城市國(guó)家濕地公園管理?xiàng)l例》時(shí)，我們一方面自主研習(xí)生態(tài)保護(hù)、濕地管理等專業(yè)知識(shí)，虛心向相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)人員請(qǐng)教；另一方面深入公園實(shí)地調(diào)研，與一線執(zhí)法人員交流管護(hù)難點(diǎn)，吃透專業(yè)術(shù)語(yǔ)、掌握實(shí)踐需求，確保法規(guī)條款貼合實(shí)際、好用管用。

二、廣泛學(xué)習(xí)，匯聚各方智慧。為提升法規(guī)的針對(duì)性、適用性和可操作性，必須廣開(kāi)門路。近十年實(shí)踐中，我市深入踐行全過(guò)程人民民主，設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，讓民意直通立法機(jī)關(guān)；建立法律專家顧問(wèn)制度，凝聚專家智慧，發(fā)揮“外腦”和“智庫(kù)”作用；每年組織赴先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒他山之石，博采眾長(zhǎng)，吸納多元智慧，持續(xù)為立法注入源頭活水。

三、終身學(xué)習(xí)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。法律法規(guī)和政策文件不斷更新，要求立法人要樹立終身學(xué)習(xí)理念。第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)全國(guó)人大常委會(huì)法工委最新立法技術(shù)規(guī)范，并將新要求新規(guī)范融入法規(guī)草案修改；日常工作中注重積累社會(huì)治理、民生保障等領(lǐng)域知識(shí)，持續(xù)更新知識(shí)儲(chǔ)備，更好適應(yīng)新時(shí)代立法工作的新要求。

平衡心：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，守護(hù)法規(guī)公正性

地方立法需直面利益沖突，在多元訴求中找到平衡點(diǎn)，確保法規(guī)公平公正、經(jīng)得起檢驗(yàn)。

一、平衡管理者與被管理者之間矛盾。在電動(dòng)自行車管理立法中，強(qiáng)制佩戴頭盔是否必要，是探討的一個(gè)焦點(diǎn)。在平衡這一矛盾時(shí)，我們綜合考量生命安全與個(gè)人自由，最終選擇向生命權(quán)傾斜。當(dāng)個(gè)人出行自由與生命安全這兩種權(quán)益產(chǎn)生沖突時(shí)，我們必須優(yōu)先守護(hù)不可逆轉(zhuǎn)的生命權(quán)，以強(qiáng)制佩戴頭盔的規(guī)定為生命筑牢防線。

二、平衡管理機(jī)關(guān)之間職責(zé)。在居民住宅區(qū)消防安全管理立法時(shí)，原草案中的權(quán)責(zé)清單條款引發(fā)多部門質(zhì)疑。經(jīng)深入溝通交流，同時(shí)為維護(hù)法規(guī)的嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性，我們運(yùn)用立法技術(shù)規(guī)范，對(duì)部門職責(zé)作出原則性規(guī)定，具體管理事項(xiàng)由政府制定規(guī)范性文件予以明確或調(diào)整，有效解決了“粗”與“細(xì)”的矛盾，確保管理機(jī)關(guān)之間職責(zé)清晰、協(xié)同高效。

三、平衡不同群體之間訴求。在養(yǎng)犬管理立法征求意見(jiàn)期間，養(yǎng)狗人士和不養(yǎng)狗人士的觀點(diǎn)對(duì)立，我們認(rèn)真研究了來(lái)信來(lái)電的每一條意見(jiàn)建議，力求在制度設(shè)計(jì)中找到最佳平衡點(diǎn)。為滿足兩個(gè)群體之間不同的利益訴求，我們規(guī)定居（村）民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際制定文明養(yǎng)犬規(guī)約或禁止養(yǎng)犬規(guī)約。法規(guī)實(shí)施后，有效避免了群體矛盾激化，社會(huì)反響良好。

敬畏心：嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，筑牢立法質(zhì)量根基

“法令者，民之命也，為治之本也。”立法關(guān)乎群眾切身利益，必須心懷敬畏，嚴(yán)把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)。

一、敬畏法律權(quán)威，嚴(yán)守法治紅線。地方立法不得與上位法抵觸，這是不可逾越的底線。在立法過(guò)程中必須心懷對(duì)法律的敬畏，嚴(yán)格依法立法，嚴(yán)守法治紅線。實(shí)踐中，我們對(duì)草案多輪次自查，引入專家論證，確保條款與憲法、法律、行政法規(guī)保持一致，對(duì)法律權(quán)威保持敬畏。

二、敬畏調(diào)研工作，讓立法扎根實(shí)踐。法規(guī)“管用”的前提是“知情”。我們推行“小分隊(duì)調(diào)研”模式，輕車簡(jiǎn)從，直插一線，堅(jiān)決杜絕走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水式的形式主義調(diào)研。如在電梯安全管理立法中，深入商場(chǎng)查看監(jiān)控值班情況，全程跟蹤維保人員操作流程，記錄設(shè)備檢查、故障排查等細(xì)節(jié)，基于翔實(shí)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、充實(shí)條款，讓法規(guī)真正立得住、行得通、真管用。

責(zé)任心：擔(dān)當(dāng)作為，追求立法高效能

責(zé)任心是立法工作的生命線，體現(xiàn)在對(duì)文本質(zhì)量、工作效能和目標(biāo)使命的極致追求。

一、精雕細(xì)琢每一條款。法規(guī)文本需字斟句酌。我們高度重視各方面意見(jiàn)，從法規(guī)的整體架構(gòu)到條款和內(nèi)容的邏輯關(guān)聯(lián)，從概念的準(zhǔn)確運(yùn)用到語(yǔ)句表達(dá)的通順流暢，反復(fù)斟酌每一個(gè)細(xì)節(jié)，審慎考量每一個(gè)字詞，切實(shí)保障法規(guī)文本的準(zhǔn)確嚴(yán)謹(jǐn)。

二、全力提升工作質(zhì)效。面對(duì)人少、時(shí)間緊的現(xiàn)實(shí)壓力，我們倒排工期，將進(jìn)度計(jì)劃細(xì)化到每天，在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，全力提高工作效率。創(chuàng)新工作方法，實(shí)行小組負(fù)責(zé)制，分工明確，責(zé)任到人；小組研討階段充分吸收他山之石，形成清晰書面修改依據(jù)，供集體研判；建立靈活高效的研討機(jī)制，打破時(shí)空限制，因時(shí)因地開(kāi)展討論；與職能部門建立常態(tài)化聯(lián)系，及時(shí)溝通解決疑難，確保立法過(guò)程流暢高效。

三、堅(jiān)守初心矢志不渝。立法之路常遇波折，唯有堅(jiān)守初心才能攻堅(jiān)克難。我市電動(dòng)自行車立法中，市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)協(xié)調(diào)“低速電動(dòng)車管理”爭(zhēng)議，在充分考量各方利益與實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成共識(shí)。可見(jiàn)，立法既要堅(jiān)定決心，也要有足夠耐心，唯有如此才能實(shí)現(xiàn)“解決問(wèn)題、惠及民生”的初衷。

 （作者單位：市人大常委會(huì)）