張 磊

治國安邦，重在基層；管黨治黨，重在基礎。完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活全面從嚴治黨“神經末梢”。芮城縣紀委監(jiān)委認真貫徹落實二十屆中央紀委三次全會部署要求，堅持以整合力量為突破、以專項整治為抓手、以群眾滿意為目標，強貫通重協(xié)同、深治理提質效、沉一線解民憂，不斷將監(jiān)督優(yōu)勢轉化為治理效能，著力打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

全面從嚴治黨要全黨上下一起抓，加強基層監(jiān)督同樣需要各責任主體整體聯動、協(xié)同發(fā)力。芮城縣紀委監(jiān)委緊緊扭住落實責任這個關鍵，充分發(fā)揮各主體優(yōu)勢，在橫向上推動主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任相互協(xié)同，在縱向上強化縣鄉(xiāng)村三級聯動，持續(xù)凝聚監(jiān)督合力，有效推動監(jiān)督下沉落地。壓實主體責任，擰緊責任鏈條。堅持縣、鄉(xiāng)、村逐級負責、上下貫通，在縣級層面，積極發(fā)揮協(xié)助引導功能，督促縣委做好對基層監(jiān)督的統(tǒng)籌謀劃、組織領導、部署推動、檢查落實，全面加強對監(jiān)督工作的領導。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，堅持把基層監(jiān)督納入巡察監(jiān)督、述責述廉、黨建考核、政治生態(tài)分析，著力把責任壓實壓牢、壓力傳遞到位。在村級層面，探索實踐“一單一卡一評議”（村級黨組織主體責任清單、工作提示卡、村“兩委”主干述責述廉評議會）工作機制，持續(xù)激活村級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的“神經末梢”。抓牢行業(yè)監(jiān)管，注重左右協(xié)同。職能部門承擔著對基層貫徹執(zhí)行本部門本系統(tǒng)本領域黨的路線方針政策和決策部署情況的監(jiān)督責任，必須各司其職、各負其責。堅持以系統(tǒng)思維推動行業(yè)治理，強化與農業(yè)農村、自然資源等部門的溝通協(xié)作，建立聯席會議對接、雙向線索移送、部門協(xié)同聯動等工作機制，強化各類監(jiān)督主體之間的信息共享、協(xié)作配合，確保基層監(jiān)督走深走實。落實監(jiān)督專責，釋放疊加效應。紀檢監(jiān)察機關是監(jiān)督專責機關，做好基層監(jiān)督責無旁貸。要統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)督力量，健全完善縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察協(xié)作機制，推動實現信訪聯辦、案件聯查、監(jiān)督聯動、問題聯解，著力構建“縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)促村”監(jiān)督格局。

紀檢監(jiān)察工作激濁揚清、懲惡揚善，直接關系人心向背和事業(yè)興衰，必須站穩(wěn)人民立場，突出重點、靶向糾治，以實實在在的工作成效贏得群眾信任和支持。聚焦鄉(xiāng)村振興，深化政治監(jiān)督。全面推進鄉(xiāng)村振興事關千家萬戶的幸福生活，芮城縣紀委監(jiān)委堅持將保障全面推進鄉(xiāng)村振興作為政治監(jiān)督重要內容，以具體化精準化常態(tài)化監(jiān)督著力打通貫徹執(zhí)行中的堵點、淤點、難點。緊盯重點人，在全縣160個村（社區(qū)）實行“三員合一”，綜合信訪件處理、問題線索處置、黨紀政務處分、行政處罰等情況，對村“兩委”干部特別是“一肩挑”人員開展近距離、常態(tài)化監(jiān)督。看住集體錢，以部署開展農村集體“三資”管理突出問題治理專項監(jiān)督為統(tǒng)攬，緊盯資金監(jiān)管不到位、資產資源處置隨意、村級債務風險突出等薄弱環(huán)節(jié)，實行巡察下沉查、審計專項查、監(jiān)督常態(tài)查，共給予黨紀政務處分112人，幫助收回土地1247.74畝，挽回損失100余萬元。特別是以“清廉村居”建設為抓手，結合“清化收”專項行動，幫助永樂鎮(zhèn)歷山村解決了1500畝土地經營權流失在外長達30年的歷史遺留問題，每年至少為村集體挽回經濟損失20萬元以上。以嚴明紀律規(guī)范黨員干部履職用權，堅持以明權、曬權、督權為重點，全面梳理議事決策、工程建設、民生保障等方面的村級小微權力事項，探索制定村級小微權力正負面清單和權力運行流程圖，推動村（社區(qū)）干部規(guī)范廉潔履職。聚焦急難愁盼，強化點題整治。堅持問題導向、突出因地制宜，探索建立“群眾點題、紀委破題、部門答題”為抓手的“點題式”監(jiān)督，精準有效發(fā)現問題、標本兼治解決問題，特別是指導風陵渡鎮(zhèn)曉里村發(fā)展鄉(xiāng)村振興項目，帶動村集體經濟增收80余萬元，《中國紀檢監(jiān)察報》在頭版以《小村莊大變化》為題對此予以報道，展現出以“小切口”整治推動基層“大治理”。聚焦群眾關切，打造陽光信訪。對群眾反映的問題，堅持親自接待、直接批示、一盯到底，確保件件有著落。與以往相比，全縣涉紀信訪總量、檢舉控告量均處于下降趨勢。

整治群眾身邊不正之風和腐敗問題是一項系統(tǒng)工程，必須堅持監(jiān)督、辦案、整改、治理一體發(fā)力。堅持以案示警，注重懲治震懾。聚焦監(jiān)督重點和突出問題，精準開展優(yōu)化營商環(huán)境、高標準農田項目建設、工程建設項目招投標等“小切口”專項整治，不斷加大對巡察、財政、審計及有關職能部門移交線索的處置力度，嚴查貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、吃拿卡要等問題，綜合運用領導包案、“室組地”聯合辦案等措施，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持以案促治，注重監(jiān)督長效。聚焦問題線索集中、腐敗案件多發(fā)領域，深度開展類案分析，著力查找制度建設薄弱點、權力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，督促涉案領域和行業(yè)主管部門開展專項治理，實現查處一案、警示一片、治理一域。比如，針對群眾反映強烈的困難群眾救助資金發(fā)放問題，芮城縣紀委監(jiān)委全面起底問題線索，將其與已查辦案件結合起來進行綜合分析比對，向民政部門提出開展專項治理的意見建議，督促健全資金發(fā)放、監(jiān)管審批、動態(tài)管理等制度機制。又如，配合開展醫(yī)療領域腐敗問題集中整治工作，針對權力運行不規(guī)范的問題，督促案發(fā)單位細化崗位廉政風險點防控措施，抓好行業(yè)作風建設，監(jiān)督推動縣醫(yī)療保障局加大對醫(yī)療保障基金管理使用的監(jiān)管力度，做到關口前移，確保黨的惠民政策真正惠及群眾。堅持以案明紀，注重教育引導。充分發(fā)揮案件查辦治本作用，通過分層分崗分類與常態(tài)化施教相結合，根據案件特點和案發(fā)領域，組織黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審，活用、善用本地查處的反面典型案例，制作、拍攝警示教育片《執(zhí)迷歧途的執(zhí)行官》《底線》，并對全縣重點崗位人員有針對性地開展警示教育，切實用“同類事”叫醒“同類人”。同時，堅持把廉潔家風建設作為厚植廉政根基、推動全面從嚴治黨的有力抓手，組織開展“照鏡子、正家風、助力清廉芮城建設”等廉政教育活動，組織黨員干部和家屬同看警示教育片、共上清廉家風課，引導其立政德、嚴管教、正家風，做到廉潔齊家。

紀檢監(jiān)察機關作為黨和國家監(jiān)督專責機關，維護人民群眾切身利益是職責所在、使命使然。芮城縣紀委監(jiān)委將把整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題作為重大政治任務，堅持什么問題突出就重點整治什么問題，做到“懲、治、防”貫通發(fā)力，讓人民群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、紀檢監(jiān)察工作就在身邊、正風肅紀反腐就在身邊。  

      （作者系芮城縣委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）