記者 楊紅義 柴瑜竟

組織聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)8次；打掉涉鹽湖犯罪團(tuán)伙1個(gè)，偵破刑事案件4起，抓獲犯罪嫌疑人6名；查處破壞鹽湖環(huán)境和生態(tài)安全案件12起……2023年，市公安局城南分局把鹽湖保護(hù)作為工作的重中之重，制定工作落實(shí)“三個(gè)清單”，建立嚴(yán)打巡防“三項(xiàng)機(jī)制”，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)“三個(gè)行動(dòng)”，全力打好鹽湖保護(hù)主動(dòng)仗、攻堅(jiān)仗、整體仗，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

整合力量，獨(dú)角戲變“大兵團(tuán)”

1月19日上午9時(shí)，鹽湖27號(hào)堤埝上迎來(lái)三路人馬。市公安局城南分局巡特警大隊(duì)、市鹽保中心巡護(hù)大隊(duì)和市城市管理局鹽湖執(zhí)法隊(duì)在此集合，開(kāi)啟本周的第二次聯(lián)合巡邏。

當(dāng)天，9名巡護(hù)人員拉起警戒線、設(shè)置隔離帶，給在鹽湖里自由游弋的天鵝投喂食物，直至下午5時(shí)30分天鵝全部飛往夜間棲息地。

“最近，天鵝來(lái)這里棲息過(guò)冬，個(gè)別游客攜帶寵物犬，對(duì)天鵝活動(dòng)造成了干擾。我們與相關(guān)部門(mén)商議決定加大聯(lián)合巡護(hù)力度，每天開(kāi)展鹽湖天鵝保護(hù)行動(dòng)。”市公安局城南分局巡特警大隊(duì)民警王剛說(shuō)，“除了每周兩次聯(lián)合巡邏，分局巡特警大隊(duì)還堅(jiān)持對(duì)跨湖大道、濱湖路、七彩環(huán)湖綠道、鹽湖觀景臺(tái)及其他重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行全天候常態(tài)化巡邏。”

針對(duì)巡湖力量薄弱分散的實(shí)際，立足資源整合，去年2月，市公安局城南分局加強(qiáng)同市鹽保中心、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，建立起鹽湖保護(hù)聯(lián)合巡控機(jī)制。

“在這一機(jī)制下，我們統(tǒng)籌警力和各單位巡邏隊(duì)伍，采用白加黑、車(chē)巡加步巡、自主加聯(lián)合的方式，加大對(duì)鹽湖水域和周邊區(qū)域及野生動(dòng)物棲息地的巡邏防護(hù)，并組織相關(guān)警種對(duì)火烈鳥(niǎo)棲息地、傾倒垃圾地段、鹵水蟲(chóng)養(yǎng)殖場(chǎng)等進(jìn)行實(shí)地排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)打擊違法行為。”城南公安分局黨總支書(shū)記、局長(zhǎng)李志說(shuō)，“同時(shí)，針對(duì)鹽湖觀景臺(tái)人流車(chē)流多、警情糾紛多的情況，我們還召開(kāi)由分局治安大隊(duì)、鹽湖公安分局交警大隊(duì)、市城市管理局鹽湖執(zhí)法隊(duì)三方參加的聯(lián)席會(huì)議，加大觀景臺(tái)巡邏密度，嚴(yán)管跨湖大道交通，規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)秩序。”

自聯(lián)合巡控機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，市公安局城南分局與相關(guān)部門(mén)每周聯(lián)合巡邏至少兩次，截至目前已開(kāi)展巡邏156次、出動(dòng)巡邏力量962人次，調(diào)處涉鹽湖矛盾糾紛42起，發(fā)現(xiàn)并制止向鹽湖傾倒垃圾行為6起，制止燃放孔明燈行為8起。

深化協(xié)作，全力破解“死疙瘩”

去年6月，市公安局城南分局在聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，在原鹽化一廠與九廠中間、鹽化自備路兩側(cè)，有數(shù)群牛羊啃食地上新長(zhǎng)出來(lái)的嫩草。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該局當(dāng)即予以制止，對(duì)5起放牧攜犬違法行為進(jìn)行依法處罰，將兩起非法放牧案件移交給鹽湖森林公安派出所處置；對(duì)不夠給予行政處罰的行為，將行為人帶回派出所進(jìn)行批評(píng)教育，并通知行為人所在村的村干部將其領(lǐng)回，要求在全村宣傳鹽湖生態(tài)保護(hù)知識(shí)。

針對(duì)鹽湖生態(tài)保護(hù)歷史欠賬多、問(wèn)題類(lèi)型多的實(shí)際，市公安局城南分局梳理了涉鹽湖保護(hù)法律法規(guī)，匯編成《鹽湖保護(hù)與開(kāi)發(fā)常見(jiàn)行政管理行為管轄和公安機(jī)關(guān)管轄的違法犯罪名稱(chēng)及法律指引》，針對(duì)涉鹽湖的16種違法行為、5種犯罪行為，明確了各級(jí)職能部門(mén)的管轄范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)和移交程序，為在打擊各類(lèi)涉鹽湖違法犯罪時(shí)尋找法律依據(jù)提供了便利。

“《法律指引》未制定前，各部門(mén)打擊涉鹽湖違法犯罪行為時(shí)往往各行其是，‘半拉子’執(zhí)法、‘死疙瘩’案比比皆是。僅拿違法放牧來(lái)說(shuō)，因?yàn)榱謽I(yè)部門(mén)管轄的自然保護(hù)區(qū)是鹽化自備路以南區(qū)域，鹽保中心管轄的是禁墻以?xún)?nèi)區(qū)域，而鹽保中心又沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，所以部分牛羊群啃食區(qū)域?qū)儆趫?zhí)法的‘真空’地帶，只能以批評(píng)教育為主。現(xiàn)在，抱定《法律指引》‘定海神針’，各部門(mén)權(quán)責(zé)明確、有序執(zhí)法，‘死疙瘩’案大大減少。”李志說(shuō)。

多年來(lái)，鹽湖生態(tài)保護(hù)涉及部門(mén)多，各級(jí)各部門(mén)的管轄范圍存在交叉現(xiàn)象，職責(zé)劃分不明晰，特別是對(duì)于常見(jiàn)的違法行為，易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。為此，市公安局城南分局主動(dòng)作為，積極與涉鹽湖保護(hù)開(kāi)發(fā)的市區(qū)兩級(jí)職能部門(mén)、施工單位和景區(qū)溝通協(xié)商，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)、座談會(huì)，建立起打擊涉鹽湖違法犯罪協(xié)作機(jī)制。

“去年5月，正值水鳥(niǎo)產(chǎn)蛋孵化的重要時(shí)期，鹽湖‘常客’、省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物反嘴鷸將鳥(niǎo)蛋產(chǎn)在堤埝上，被鹽湖周?chē)囊恍┝骼巳凳场０l(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象后，市公安局城南分局立即成立流浪犬整治專(zhuān)班，研究捕捉方案，購(gòu)置捕狗設(shè)備，聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，與市鹽保中心巡護(hù)隊(duì)共同行動(dòng)，捕捉流浪犬24只，安全移交給流浪犬收容站。”李志說(shuō)。

警務(wù)延伸，執(zhí)法服務(wù)“零距離”

急救醫(yī)藥箱、救生設(shè)備應(yīng)有盡有，空調(diào)沙發(fā)、桌椅板凳一應(yīng)俱全。在鹽湖22號(hào)堤埝，面積15平方米的警務(wù)站是一道獨(dú)特的風(fēng)景。

“自習(xí)近平總書(shū)記考察運(yùn)城以來(lái)，鹽湖22號(hào)堤埝成為本地人的休閑勝地、外地游客的‘打卡’目的地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年有近30萬(wàn)人次來(lái)過(guò)這里。”李志說(shuō)，“這里是整個(gè)鹽湖的中心位置，去年10月，我們利用22號(hào)堤埝既有設(shè)施，建立鹽湖保護(hù)警務(wù)站，確保遇到突發(fā)事件能夠快速出警處置。”

去年12月，一名外地游客拍攝鹽湖美景時(shí)孩子走失，警務(wù)站執(zhí)勤民警出手及時(shí)幫其找回了孩子；前不久，兩個(gè)部門(mén)因岸邊樹(shù)梢被砍產(chǎn)生糾紛、兩家公司因新修堤埝產(chǎn)生糾紛，都是警務(wù)站民警成功調(diào)解。據(jù)悉，運(yùn)行不到3個(gè)月，這個(gè)警務(wù)站已成功舉行兩次協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)處3起矛盾糾紛，成為“守護(hù)鹽湖的執(zhí)勤點(diǎn)、巡邏防控的補(bǔ)給點(diǎn)、協(xié)調(diào)各方的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、調(diào)解矛盾的工作點(diǎn)”。

力量下沉再下沉，警務(wù)延伸再延伸。市公安局城南分局還建立起由攝影協(xié)會(huì)會(huì)員、水投公司施工人員、鹵蟲(chóng)捕撈工人和鹽化職工組成的16人信息員隊(duì)伍，讓保護(hù)鹽湖更及時(shí)有效。

去年12月24日，市攝影家協(xié)會(huì)主席張衛(wèi)平在濱湖路拍攝時(shí)發(fā)現(xiàn)一架盤(pán)旋在空中的無(wú)人機(jī)可能對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)造成驚嚇，對(duì)鳥(niǎo)類(lèi)繁殖造成干擾，便在信息員群里將情況報(bào)告給市公安局城南分局。該局湖東派出所立即出警搜尋，在某小區(qū)門(mén)口將遠(yuǎn)程遙控?zé)o人機(jī)的人員查獲。

“既重眼下，又謀長(zhǎng)遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治。隨著鹽湖保護(hù)力度空前加大，這里的生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了根本性改善，到鹽湖棲息繁衍的鳥(niǎo)類(lèi)明顯增多。”李志說(shuō)，“鹽湖保護(hù)任重而道遠(yuǎn)，我們將慎終如始，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察運(yùn)城重要指示精神和市委、市政府及市局黨委決策部署，守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)，堅(jiān)持不懈為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。”