記者 朱 姝

圖為臨猗三科農商城項目土地平整現(xiàn)場（資料圖片）

土地是經(jīng)濟發(fā)展的基礎資源，土地制度創(chuàng)新在促進招商引資、化解過剩產(chǎn)能、降低用地成本等方面大有可為。

然而，在發(fā)展過程中，招商引資項目供不了地、簽約落地項目批不下地、開工建設項目征不到地……這些障礙，讓政府眼睜睜看著一些花了很大功夫才招引的好項目流失，要不就是項目遲遲開不了工，影響了建設進度，貽誤了發(fā)展機遇。可以說，土地問題已經(jīng)成為影響項目建設、制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的首要瓶頸，成為一塊非常難啃的“硬骨頭”。

3月23日，臨猗縣召開土地工作會議，這在全市乃至全省范圍內，第一次從縣級層面出發(fā)，拿出魄力、決心，優(yōu)化土地資源配置，切實發(fā)揮好土地在供給側結構性改革中的要素作用。

決心——

刀尖向內 剖析問題

“要解決問題，必須正確認識問題。目前，我縣土地工作中存在的問題，可以概括為‘緊、慢、低、亂’四個方面。”此次臨猗縣土地工作會議上指出。

“緊”的問題，主要指的是土地供需緊張。

2020年，臨猗縣重點項目計劃用地3360畝，實際供地1705畝，缺口1655畝。今年，臨猗面臨的土地供需矛盾將會更加突出。全縣64個重點項目，需新增用地3022畝，目前省政府僅審批了472畝，缺口達到2550畝。其中，鴻遠年產(chǎn)3萬噸建筑模板生產(chǎn)線、大嶷山農文旅綜合體、紙業(yè)孵化基地東擴等項目需要調整規(guī)劃400畝，華恩機械、益民汽修、大嶷山供水等18個項目需要組卷報批2300畝。臨猗縣現(xiàn)有的存量土地已經(jīng)遠遠不能滿足項目建設需求。

“慢”的問題，主要表現(xiàn)在組卷慢、征地慢。

當前，臨猗縣一些項目、企業(yè)著急用地，然而光縣級層面組卷報批，短則3個—6個月，長則一年甚至兩年。對企業(yè)來說，項目投資是有時間限制的，拖一個月就有一個月的損失。

另一方面是征地慢。這里主要是指省市已經(jīng)審批下來，但土地卻遲遲征收不回來。近年來，省上批回的土地，縣里征收不到位的多達1308畝，無法對外出讓，加劇了臨猗建設用地的供需矛盾。特別是在征地工作中還不同程度存在一些“微腐敗”行為，一些基層干部“吃拿卡要”，故意設置征地障礙、惡意提高征地補償價格，甚至向用地企業(yè)索要額外費用。種種行為嚴重阻礙了征地進度，損害了群眾利益，破壞了政府的公信力和政府形象。

“低”的問題，主要表現(xiàn)在土地利用率低、土地效益低。

在土地利用率低方面，一是“批而未供”現(xiàn)象突出。2009年至2019年，全縣“批而未供”的存量土地達3280畝，是2020年供應土地的1.9倍。這些數(shù)字給省市自然資源部門的印象就是“臨猗的建設用地存量較大，屬于‘地等項目’，不存在‘項目等地’問題”。但實際上，這3280畝土地中，1063畝是“批而未供已用”土地，用地單位沒有履行招拍掛、劃撥等土地使用權轉讓程序，違反了相關法律法規(guī)；2217畝是“批而未供未用”土地，這些土地是實實在在可直接建設的“熟地”，這里面大部分沒有征收到位，無法用于項目建設。二是2009年以前的劃撥用地利用率低。根據(jù)掌握的情況來看，基層撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并村，以及供銷社、糧站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都有大量的建設用地閑置或利用不充分，這些“熟地”上存在著較多的遺留問題，關系錯綜復雜，導致許多項目長期徘徊在選址階段，因土地原因無法落地開工，甚至半路流產(chǎn)。比如，在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠申報上，除猗氏外的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅有北辛、耽子、廟上3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調劑出了建設用地，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目最終都因土地問題擱置。

在土地效益低方面，則是建設規(guī)模不夠，有的企業(yè)打著項目的幌子拍地，但他們拍地只是為了占地，而不是為了用地，更不是為了充分利用土地，一心等著地價上漲，坐收漁利，拿地后長年不建或者建設規(guī)模較小，拉低全縣土地利用容積率。從臨猗縣近年來工業(yè)用地情況看，部分項目的畝均產(chǎn)值、稅收嚴重過低，導致寶貴的土地資源沒有產(chǎn)生應有的效益。

“亂”的問題，主要表現(xiàn)在政策解讀亂、服務流程亂、執(zhí)法監(jiān)管亂。

一是政策解讀亂。過去幾年來，有不少企業(yè)、群眾和部門反映土地部門政策信息不公開、不透明。比如，一個項目能不能落地，只有相關的股室說了算，業(yè)務人員說能就能，業(yè)務人員說不能就不能。但政策依據(jù)卻沒有人能說明白，專業(yè)性政策一直在體內循環(huán)，秘而不宣。二是服務流程亂。主要是土地部門從上到下主動服務意識不足，業(yè)務股室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能站所協(xié)調配合不足，對前來辦理土地手續(xù)的企業(yè)和群眾，不能做到一次性周全告知、全流程通辦，業(yè)務股室之間存在“鐵路警察，各管一段”的情況，導致企業(yè)和群眾反復跑路。三是執(zhí)法監(jiān)管亂。項目要落地開工建設，應該先要辦理正規(guī)的土地手續(xù)，對于不辦理土地手續(xù)，或辦理了土地手續(xù)但擅自改變用途的，這些都是明顯的違規(guī)建筑或者是違章建筑。對于這樣的違建，土地管理部門應依法依規(guī)進行查處，但在實際工作中，卻存在著執(zhí)法監(jiān)管不到位、不規(guī)范甚至缺失的情況。

從現(xiàn)象到本質，直指當下土地利用現(xiàn)狀背后隱藏的問題，顯示了臨猗縣解決土地問題已拿出大無畏的決心和勇氣。

魄力——

優(yōu)化供給 助力發(fā)展

“經(jīng)過長期的調研論證，借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，我們拿出了一個系統(tǒng)性的解決方案，具體來說就是要牢牢把握‘規(guī)劃等土地、組卷等報批、開發(fā)等需求、拆舊等掛鉤’四個要求，從根本上解決我縣土地問題。”此次臨猗縣土地工作會議上指出。

讓規(guī)劃等土地。近三年臨猗重點建設項目中，有20個重點項目需要調規(guī)土地2200余畝，有的項目從2018年等到2020年才完成調規(guī)，嚴重影響了項目落地速度。這些問題的產(chǎn)生主要有兩方面原因，一個是編制的規(guī)劃滯后，另一個是項目單位不了解規(guī)劃盲目選址。因此，一方面，在下一步編制國土空間規(guī)劃的過程中，一定要結合臨猗實際高起點設計，確保規(guī)劃更具有前瞻性、實用性、可操作性。另一方面，要解決規(guī)劃與發(fā)展“兩層皮”的問題，分管領導要牽頭，自然資源局負責，在1個月內拿出具體解決方案。

讓組卷等報批。組卷最大的問題是難和慢，以前最長的要1年，大多要6個月，現(xiàn)在臨猗縣加快流程，優(yōu)化服務，將組卷時間壓縮一半，3個月內必須完成縣級層面組卷工作。臨猗縣自然資源局作為牽頭單位要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，配合單位要各負其責，特別是鄉(xiāng)村兩級。

讓開發(fā)等需求。主要是抓好土地開發(fā)復墾，爭取土地補耕指標。臨猗有很多荒坡、荒溝可以整理開發(fā)，為爭取更多的土地指標創(chuàng)造有利條件。臨猗縣自然資源局要在1個月內拿出全年補耕計劃，分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要限時按要求尋找可供開發(fā)的荒坡、荒溝資源。對完成好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，該獎勵的就獎，對完不成任務的，該約談的就約談。特別是新開發(fā)耕地只能用于種植糧食作物，不能栽植果樹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要負起主體責任，杜絕新增耕地“非糧化”。

讓拆舊等掛鉤。拆舊是將廢舊的磚瓦窯、宅基地等村莊建設用地進行拆除，整理復墾成耕地；掛鉤是掛上新的項目，使新項目落地。目前，臨猗的鄉(xiāng)村干部挖掘廢棄建設用地的主動性不足，在整村搬遷、村莊部分拆遷主動性不夠，形成“拆舊區(qū)”數(shù)量不多，不能使更多的項目落在“建新區(qū)”上。下一步，臨猗每年要完成拆舊區(qū)800畝以上，自然資源局將分解任務，并把責任壓實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“四等”要求中的每一個環(huán)節(jié)都緊密相連、環(huán)環(huán)相扣，不管哪一個環(huán)節(jié)落實不到位，都會影響到土地改革成效，影響到臨猗項目建設速度，影響到臨猗高質量發(fā)展大局。

“在完成‘四等’要求的具體措施里，重點在三方面，即‘批而未供’‘標準地’和閑置土地。”臨猗縣自然資源局局長管振波說。

一是“批而未供”重點抓整治。臨猗縣“批而未供”現(xiàn)象比較突出，整治消化任務較重，必須作為土地工作的重點來抓。要在“批而未供已用”和“批而未供未用”兩個方面破題。

“批而未供已用”，主要是指沒有履行“招拍掛”土地出讓程序，已占已建的項目用地。對這類土地，要堅持化解、打擊并重的原則。化解主要是針對愿意配合的企業(yè)，在出讓地塊時，可將該類企業(yè)納為優(yōu)先出讓對象，依法依規(guī)按程序完善用地手續(xù)。打擊主要是針對不配合的企業(yè)，這些企業(yè)只想白占地，不想補辦土地手續(xù)，要堅決依法打擊，該立案查處的立案查處，該強制執(zhí)行的強制執(zhí)行，涉及違法犯罪的，公安部門要及時介入。

“批而未供未用”的情況。今年，臨猗要確保消化“批而未供”土地500畝，明年起，每年消化300畝，力爭通過兩到三年全部消化到位，實現(xiàn)建設用地“邊批邊供、動態(tài)平衡”的目標。同時，臨猗加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革力度，在土地征收、土地收益等方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的政策傾斜。

二是“標準地”重點抓打造。“標準地”改革是吸引企業(yè)投資、加快項目落地建設、助推高質量轉型發(fā)展的重要舉措。

“標準地”是此次土地改革工作最核心的目標，也是改革成敗最根本的標志，更是推進招商引資最主要的舉措。去年以來，臨猗縣政府在財力極其緊張的情況下，投入1300萬余元對兩個園區(qū)和縣城建成區(qū)，統(tǒng)一做了7項區(qū)域評價事項。可以說，只要把土地征回來，走完報批流程，就是“標準地”。目前，示范區(qū)做了6000畝，打造完成560畝；經(jīng)開區(qū)做了2.3萬畝，打造完成1093畝。但從去年項目建設和招商引資的實際情況看，這點儲備遠遠不夠。從今年起，臨猗兩個園區(qū)按照每年1000畝的標準來儲備，臨猗縣城建成區(qū)按照每年300畝的標準來儲備。

三是閑置土地重點抓盤活。目前，臨猗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在著國有和集體建設用地閑置、利用不充分的問題，這部分土地都是“熟地”，具有挖潛優(yōu)化、整合利用的價值。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內，過去一直存在的供銷、運管站、糧站、二輕、畜牧等企事業(yè)單位的存量土地，都是現(xiàn)成的“熟地”。這些地數(shù)量大、占地多、分布散，也一直沒有進行過認真統(tǒng)計，大多是直屬單位為了解決職工問題，低價出租給他人，沒有得到充分利用。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大存量建設用地挖潛，至少有1個新上項目利用存量土地完成落地建設。同時，在項目選址時，各責任單位要算好時間賬和經(jīng)濟賬，能用“老地”的，盡量用“老地”。

擔當——

通力合作 齊抓共管

“土地改革是牽動全局的工作，也是全員齊抓共管的工作，絕不是靠土地部門一家就能完成的。我們的實施方案里面，涉及大部分縣直單位和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大家都有責任，都有任務，必須構建一個縱向高效有序、橫向協(xié)作有力的土地工作運轉機制。”此次臨猗縣土地工作會議上指出。

齊抓共管，正在成為臨猗縣土地供給側結構性改革落實的重要特征。

一要解放思想抓落實。臨猗努力學習湖北、安徽等地的經(jīng)驗做法，工業(yè)土地基本按照成本價出讓，努力把好企業(yè)引進來。同時，督促相關多個部門研究出臺優(yōu)惠政策，加強事前、事中、事后監(jiān)管，雙方議定的事項要不折不扣落實到位，最終實現(xiàn)企業(yè)壯大和縣域經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，最大限度發(fā)揮土地的長遠效益。

二要齊抓共管抓落實。為加快土地改革工作，臨猗縣專門成立了工作領導組，專班化推進土地改革工作取得實效。臨猗將組織開展三個專項行動。一是紀委監(jiān)委牽頭，公安部門配合，開展土地征收不正之風專項整治行動，查處一批吃拿卡要、漫天要價的典型，狠剎借機敲詐勒索的歪風；二是政府辦督查室牽頭，紀委監(jiān)委配合，開展土地改革怠政懶政專項整治行動，查處一批推諉扯皮、敷衍塞責的典型，狠剎不作為慢作為的歪風；三是自然資源局牽頭，公安、法院配合，開展企業(yè)違法占地專項整治行動，查處一批無視法規(guī)政策、隨意圈地占地的典型，狠剎亂占亂建的歪風。通過三個專項行動，辦一批典型的案，處理一批典型的人，解決一批典型的事，用強有力的震懾，確保土地改革工作取得實效。

三要多措并舉抓落實。臨猗縣政府辦督查室和領導組辦公室要加大督查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，并督促解決。要強化督查結果運用，實行“紅黑榜”管理，定期把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門土地工作任務完成情況，在電視廣播、政務微信公眾號等平臺對外公開。對于任務進展順利，工作完成較好的，進行通報表揚，及時兌現(xiàn)獎勵；對于工作滯后，反復整改不到位的，嚴格問責處理。