一、修改的必要性

《運城市人民代表大會及其常務委員會立法條例》（以下簡稱《立法條例》）是規范我市人大及其常委會立法活動，健全立法制度，提高立法質量，發揮立法引領和推動作用的重要基礎性法規。《立法條例》自2017年7月1日施行以來，在推動我市人大立法工作規范化、制度化方面起到了重要作用。但隨著經濟社會的發展，在深入推進科學立法、民主立法、依法立法的過程中，地方立法工作也面臨著一些新情況、新問題。黨的二十大和二十屆三中全會對完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系提出新的要求。習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，為新時代全面依法治國、加強和改進立法工作提供了根本遵循。2023年3月13日，第十四屆全國人民代表大會第一次會議通過了關于修改《中華人民共和國立法法》的決定。同年5月26日，山西省第十四屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過了關于修改《山西省地方立法條例》的決定。為了進一步貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想，踐行全過程人民民主，實施修改后的立法法和省地方立法條例，有必要總結吸收近年來的實踐經驗，對《立法條例》作出修改和完善，以進一步規范我市人大及其常委會立法活動，立良法、促善治，為我市高質量發展提供更加有力的法治保障。

二、修正草案的形成過程

根據市人大常委會立法工作安排，市人大法制委、常委會法工委于今年7月初啟動了《立法條例》的修改工作。一是深入學習、深刻領會黨的二十大和二十屆三中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記關于立法工作的重要論述，提高政治站位，明確指導思想。二是認真學習、深入研究立法法、省地方立法條例的主要修改內容和重點條款，明確修改方向，形成修改思路。三是全面總結近年來立法工作的經驗和做法。四是參考借鑒省內其他市立法條例的修改情況。在以上工作的基礎上，經認真研究和反復修改，起草完成了《立法條例》修正草案征求意見稿。

三、修正草案的主要內容

修正草案共18條，主要內容是：

（一）完善了立法工作的指導思想和原則。一是根據新時代黨的重大理論創新成果，對立法的指導思想與時俱進作了完善，規定：制定法規應當堅持中國共產黨的領導，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進本行政區域法治建設；二是抓住高質量立法這個關鍵，切實以良法促發展保善治，規定：制定法規應當堅持以經濟建設為中心，堅持改革開放，貫徹新發展理念，為在中國式現代化進程中推進本市經濟社會高質量發展提供法治保障；三是完善民主立法原則，貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神、全過程人民民主重大理念，規定：制定法規應當堅持和發展全過程人民民主，尊重和保障人權，保障和促進社會公平正義；四是貫徹黨中央關于社會主義核心價值觀融入法治建設的部署要求，明確立法決策與改革決策相銜接相統一的原則要求，規定：制定法規應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，推進社會主義精神文明建設。

（二）完善了立法工作機制和審議程序。為貫徹國家區域協調發展戰略，增加了“與其他設區的市協同制定地方性法規，在本行政區域或者有關區域內實施”的規定；總結實踐經驗，增加了“市人民代表大會常務委員會應當在法規表決前，將法規草案送省人民代表大會常務委員會組成人員征求意見，并反饋采納情況”的規定；完善了“調整事項較為單一或者部分修改的法規案，各方面的意見比較一致，或者遇有緊急情形，以及廢止法規的議案，經主任會議決定，可以經一次常務委員會會議審議即交付表決”等程序性規定。

（三）增加了設立基層立法聯系點的規定。基層立法聯系點是匯聚民意民智的“立法直通車”，是在立法工作中踐行全過程人民民主理念的重要抓手。實踐表明，基層立法聯系點的設立在拓寬人民群眾有序參與立法途徑、深入傾聽基層群眾意見、提高立法質量等方面發揮了重要作用。根據上位法規定，結合我市實際，增加了“市人民代表大會常務委員會根據實際需要設立基層立法聯系點，深入聽取基層群眾和有關方面對法規草案和立法工作的意見”的規定。

（四）增加了加強立法宣傳的規定。立法宣傳是立法工作的重要內容，不僅對于提升立法質量，推動立法工作，而且對于普及立法常識，提高法規知曉度具有重要作用。因此，增加了“市人民代表大會常務委員會工作機構應當加強立法宣傳工作，通過多種形式發布立法信息、介紹情況、回應關切”的規定。

（五）完善了地方立法權限。根據立法法和省地方立法條例的規定，對市人大及其常委會立法權限作出修改完善，將“環境保護”修改為“生態文明建設”，同時增加了“基層治理”立法事項。

此外，還對《立法條例》在立法技術和文字表述等方面作了多處修改完善。

        運城市人大法制委

      運城市人大常委會法工委

         2024年10月28日