記者 邢智軒

組建綜合便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心和退役軍人服務(wù)站3個群眾服務(wù)窗口，確保群眾服務(wù)窗口“大門常開、場所常用、服務(wù)常辦、群眾常來”；

對機關(guān)干部工作職責(zé)進行再次分工優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)“一對多”“多對一”無縫銜接；

構(gòu)建“線上+線下”全覆蓋的政務(wù)公開格局，全面推進“政務(wù)‘碼’上清，服務(wù)‘碼’上辦”；

……

東壚鄉(xiāng)政府工作人員為前來辦事的群眾講解掃碼辦事流程。（資料照片）

從減負(fù)到提效，再到推動便民服務(wù)，今年以來，芮城縣按照市委黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機制的安排部署，認(rèn)真落實“充實力量、精簡事項、賦權(quán)提能、釋放活力”的工作要求，堅持“事、人、財、制、智”五大要素協(xié)調(diào)聯(lián)動，高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)謀劃，掛圖作戰(zhàn)、靶向發(fā)力，全力破解“小馬拉大車”突出問題，以基層治理能力大提升力促群眾滿意度大提質(zhì)。

東壚鄉(xiāng)作為該縣破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過厘清權(quán)責(zé)清單、制定辦事流程以及利用信息化手段，設(shè)置“一碼通”，探索形成了“二維碼+政務(wù)公開”工作路徑。

壯“馬”賦能，在“加”上做文章

改善辦公環(huán)境，重新設(shè)置辦公區(qū)域；根據(jù)崗位特點和人員特點，進行分類培訓(xùn)……

在開展試點工作中，東壚鄉(xiāng)聚焦壯“馬”賦能，拿出了適合實際情況的改革舉措。

“這片區(qū)域是經(jīng)濟發(fā)展辦公區(qū)，那邊是綜合行政執(zhí)法區(qū)……我們根據(jù)機構(gòu)改革要求，將鄉(xiāng)黨委、政府的辦公區(qū)按照位置區(qū)域設(shè)置了5個綜合辦公室。我們在剛進入辦公樓的墻上懸掛了東壚鄉(xiāng)辦公區(qū)域平面示意圖，方便每一名來辦事的群眾能夠快捷找到辦事地點。此外，服務(wù)群眾的窗口部門，如綜合便民服務(wù)中心、黨群服務(wù)中心和退役軍人服務(wù)站，則設(shè)置在鄉(xiāng)黨委、政府的大門口，方便群眾辦事。”芮城縣東壚鄉(xiāng)黨委書記姚炎斌介紹。

東壚鄉(xiāng)在全面厘清掛牌“家底”的基礎(chǔ)上，通過服務(wù)功能指引和制度上墻的方式，確保辦公場所掛牌懸掛統(tǒng)一化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

上面千條線、下面一根針，每一項工作的輕重緩急都影響著基層工作的實效。為了確保人崗匹配，推動各項工作穩(wěn)步發(fā)展，東壚鄉(xiāng)根據(jù)崗位特點和人員特點，對干部進行了分工調(diào)整。根據(jù)改革要求，東壚鄉(xiāng)設(shè)置了“5辦1站2中心”，共有49個崗位，綜治信訪崗、民政人社崗等“急難重”和窗口型崗位由多人承擔(dān)，對接一個縣直部門；工作內(nèi)容有交叉重疊或強度較低的崗位由一人承擔(dān)，對接多個縣直部門，實現(xiàn)了“一對多”“多對一”，確保每一項工作能夠落到實處、責(zé)任到人。

為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直部門之間的股室對接、崗位對接、人員對接、聯(lián)系方式等準(zhǔn)確有效，芮城縣對縣鄉(xiāng)工作對接聯(lián)系表進行了完善。如果人員的崗位有變動，會進行動態(tài)調(diào)整。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是抓落實的重要一環(huán)，黨和國家的政策能否落地、群眾能否得實惠，有賴于基層強有力的落實。東壚鄉(xiāng)在捋順權(quán)責(zé)關(guān)系后，針對重要崗位負(fù)責(zé)人、年輕干部、村“兩委”干部、執(zhí)法隊隊員、網(wǎng)格員等不同群體開展了20余次專題培訓(xùn)。

“非法屠宰、違規(guī)搭建自建房等方面的法律知識，都是我們急需了解和掌握的內(nèi)容。”一名參加專題培訓(xùn)的東壚鄉(xiāng)工作人員表示。

輕“車”提速，在“減”上出實招

長期以來，職責(zé)邊界不清、權(quán)責(zé)不一致、責(zé)能不匹配等問題，導(dǎo)致基層負(fù)擔(dān)過重。

今年以來，芮城縣編制完善縣鄉(xiāng)屬地管理清單事項81項，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單148項，以清單的方式厘清基層履職事項，著力打造事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的權(quán)責(zé)體系。

“厘清權(quán)責(zé)清單是芮城縣委全力破解‘小馬拉大車’突出問題的重點工作之一。為此，縣委成立了權(quán)責(zé)清單工作專班，由編辦主任擔(dān)任專班負(fù)責(zé)人，專班調(diào)度、專題研判、專項攻堅，有效破解工作中的堵點難點。目前，全縣已完成縣鄉(xiāng)屬地管理清單的合法性審查和運行情況評估。”芮城縣委社會工作部副部長楊慶表示。

清晰的權(quán)責(zé)體系，既彰顯了“必須減”的堅定決心，又體現(xiàn)出“怎么減”的深入思考。東壚鄉(xiāng)結(jié)合實際情況，對“屬地管理清單”和崗位目錄進行調(diào)整并公開。

“明晰權(quán)責(zé)，使基層干部履職事項更明確，負(fù)擔(dān)明顯減輕，基層干部有更多的精力投入到解決群眾急難愁盼問題上來。同時，也為前來辦事的群眾指明了責(zé)任部門和責(zé)任人，在一定程度上還能夠杜絕‘推諉扯皮’現(xiàn)象的發(fā)生。”在東壚鄉(xiāng)黨委、政府辦公地點的大門口，姚炎斌向記者列舉了幾項工作的責(zé)任部門、責(zé)任人以及職權(quán)依據(jù)。

減“牌子”也是破解“小馬拉大車”突出問題的重點工作之一。芮城縣委社會工作部工作人員表示，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和各行政村同步開展自查自糾，落實掛牌“準(zhǔn)入制”，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)可懸掛標(biāo)牌標(biāo)識限于“5辦1站2中心”，村級標(biāo)牌標(biāo)識數(shù)量不得超過6塊。同時，結(jié)合村情實際、功能定位、服務(wù)群眾類型等進行整合歸并，堅決清理無工作內(nèi)容、無功能作用、名不符實的虛牌，糾治農(nóng)村“掛牌亂象”。

一塊牌子代表一項職責(zé)任務(wù)，摘牌減負(fù)關(guān)鍵是要清理牌子背后的事項。

東壚鄉(xiāng)東壚村黨支部書記兼村委會主任張飛朋告訴記者：“現(xiàn)在，村委會掛的牌子少了，我去鄉(xiāng)里開會的次數(shù)也少了，能夠有更多的時間在村里開展工作。前段時間，鄉(xiāng)里還對我們進行了培訓(xùn)，其中明確了村級組織可以出具的證明事項為7項，為我們減去了很多煩惱。”

用“心”服務(wù)，在“效”上獲點贊

“我人在外地，拿手機掃了東壚鄉(xiāng)便民服務(wù)二維碼后，了解有關(guān)負(fù)責(zé)人的電話及黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接流程。然后，我的家人幫忙將檔案送去審核，不回家就能轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，這真是太方便了。”

“我的父親是一名退役軍人，近期剛從醫(yī)院出院。我記得退役軍人住院有相應(yīng)的政策，便通過掃村內(nèi)微信群轉(zhuǎn)發(fā)的東壚鄉(xiāng)便民服務(wù)二維碼了解退役軍人工作負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話。工作人員向我詳細(xì)介紹了救助制度、辦理條件和所需材料。后來，我在鄉(xiāng)里的退役軍人服務(wù)站，僅僅用了10分鐘就完成了業(yè)務(wù)辦理。”

“我兒子結(jié)婚后，家里的地方有點緊張，需新申請宅基地蓋新房子。我通過掃描東壚鄉(xiāng)便民服務(wù)二維碼了解辦理流程，并準(zhǔn)備了所需材料。前段時間恰好農(nóng)忙季節(jié)，沒有時間去鄉(xiāng)里辦理，多虧了我們村的到村工作大學(xué)生，幫我把材料帶到鄉(xiāng)里辦理，真是太貼心了。”

……

大家提到的便民服務(wù)二維碼，是今年6月，東壚鄉(xiāng)在破解“小馬拉大車”突出問題時，通過數(shù)字化手段，探索形成的“二維碼+政務(wù)公開”工作路徑，實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，讓村民們切實感受到了有“溫度”的政務(wù)服務(wù)。

拿出手機掃描東壚鄉(xiāng)便民服務(wù)二維碼，便可看到東壚鄉(xiāng)人民政府服務(wù)事項流程圖、東壚鄉(xiāng)權(quán)責(zé)清單、東壚鄉(xiāng)“多對一”對應(yīng)聯(lián)系表等，構(gòu)建起了“線上+線下”全覆蓋的政務(wù)公開格局。

點開東壚鄉(xiāng)“多對一”對應(yīng)聯(lián)系表，工作人員的崗位、姓名、職責(zé)、聯(lián)系電話以及相對應(yīng)的縣級職能部門、責(zé)任人、聯(lián)系電話等一目了然。

為了提高服務(wù)效能，東壚鄉(xiāng)在鄉(xiāng)政府大門口、窗口部門及工作職責(zé)牌上都張貼有便民服務(wù)二維碼，確保“碼”隨人走、到處可見，方便群眾辦事。同時，還在各村居民組的微信群內(nèi)推送便民服務(wù)二維碼，方便在外人員辦事或咨詢。

“東壚鄉(xiāng)便民服務(wù)二維碼中列出了與群眾息息相關(guān)的信息，確保群眾掃一掃就知道去哪里辦事、找何人辦事、事情怎么辦。”姚炎斌表示，此舉不僅讓群眾更了解政府工作和權(quán)利職責(zé)范圍，同時能夠讓群眾更直觀地對政府工作進行監(jiān)督，倒逼政府工作人員進一步端正服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率。截至目前，群眾累計掃碼1500余次，接受群眾電話咨詢并答疑68次，累計受益群眾達2800余人次。

“雖然我們在縱深推進破解‘小馬拉大車’突出問題工作中取得了一定成效，但還有很多工作需要緊盯不放、長治長效。下一步，我們將聚焦問題、持續(xù)深化整改、嚴(yán)格督查落實，在基層減負(fù)‘瘦身’、基層隊伍提質(zhì)‘強身’等方面出實招，切實推動破解基層治理‘小馬拉大車’突出問題有效解決，讓基層治理更具效能、更有溫度。”芮城縣委社會工作部部長謝曉寧表示。