本報(bào)記者 張俊瑛

地方性法規(guī)作為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，在全面依法治國(guó)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著重要作用。

8月27日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了經(jīng)2024年6月25日運(yùn)城市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)、7月26日山西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年9月1日起施行的《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》。

據(jù)了解，為深入踐行習(xí)近平法治思想和全面依法治國(guó)要求，推進(jìn)地方立法工作取得新進(jìn)展、新成效，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)將電梯安全管理立法列入了2023年立法計(jì)劃。在法規(guī)草案的起草和修改過(guò)程中，市人大常委會(huì)、市人民政府及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了大量卓有成效的工作，為《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》這部地方性法規(guī)的正確、有效實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

電梯安全管理問(wèn)題突出

亟待出臺(tái)地方性法規(guī)

近年來(lái)，隨著我市城市建設(shè)和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，電梯數(shù)量與日俱增，使用場(chǎng)景愈加廣泛，其安全運(yùn)行已成為事關(guān)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的重要民生問(wèn)題。截至2023年末，全市有各類(lèi)電梯18700余臺(tái)，且每年保持15%以上的增長(zhǎng)速度。隨著電梯數(shù)量的快速增長(zhǎng)及大批電梯進(jìn)入老舊期，我市電梯安全管理面臨較大壓力，實(shí)踐中存在的主體責(zé)任不夠明確、權(quán)利義務(wù)不夠規(guī)范、管理制度不夠健全、法律責(zé)任不夠具體等突出問(wèn)題，迫切需要通過(guò)制定地方性法規(guī)予以規(guī)范。

從法律層面看，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等都屬于特種設(shè)備管理綜合性法律法規(guī)，對(duì)于電梯安全管理方面的專門(mén)規(guī)定較為原則，不夠具體。從機(jī)制層面看，我市雖然制訂了特種設(shè)備應(yīng)急處置預(yù)案，但尚未建立專門(mén)針對(duì)電梯事故的應(yīng)急救援體系，也未制訂出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，電梯應(yīng)急救援工作的組織、指揮、協(xié)調(diào)不夠順暢有力。從管理層面看，電梯生產(chǎn)、維保和使用等單位主體責(zé)任不夠明確，義務(wù)履行不夠規(guī)范，管理制度不夠健全，電梯故障和安全隱患發(fā)現(xiàn)、排除不夠及時(shí)。同時(shí)，社會(huì)公眾安全乘用電梯的行為缺乏有效規(guī)范，違規(guī)使用現(xiàn)象較為普遍，人為損壞事件時(shí)有發(fā)生，直接影響電梯安全運(yùn)行。

全國(guó)各地有不少省市陸續(xù)頒布了電梯安全管理方面的地方性法規(guī)，收到了良好的效果。鑒于此，有必要依據(jù)上位法和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，提煉總結(jié)我市電梯安全管理經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒外地典型做法，制定我市電梯安全管理地方性法規(guī)，對(duì)電梯的選型配置、生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等方面作出更為明確、具體的規(guī)定，以進(jìn)一步完善電梯安全管理體制機(jī)制，提升電梯安全管理水平，更好地保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。

嚴(yán)格起草、修改過(guò)程

 確保法規(guī)立得住真管用

地方性法規(guī)事關(guān)民生，涉及部門(mén)多，牽扯面廣，社會(huì)關(guān)注度高。為提高立法質(zhì)量，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，市人民政府及相關(guān)職能部門(mén)密切配合、各負(fù)其責(zé)，在法規(guī)的起草和修改中深入開(kāi)展調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)，反復(fù)修改完善，確保出臺(tái)的法規(guī)立得住、真管用。

根據(jù)市人大常委會(huì)五年立法規(guī)劃，報(bào)請(qǐng)市委同意后，市人大常委會(huì)將電梯安全管理立法列入了2023年度立法計(jì)劃。2023年4月，市人民政府成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的法規(guī)起草組，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭開(kāi)展《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例（草案）》的起草工作。

為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，2023年5月，法規(guī)起草組向市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)督管理局，電梯安裝、維保和使用單位征求了意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議61條；當(dāng)年7月，市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出意見(jiàn)17條；當(dāng)年8月，市司法局對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行合法性審查，提出意見(jiàn)8條；法規(guī)起草組在對(duì)上述意見(jiàn)建議進(jìn)行深入研究、吸收采納的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》作了進(jìn)一步的修改和完善；當(dāng)年9月4日，市人民政府第29次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)了《條例（草案）》；當(dāng)年10月17日，市人民政府向市人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例（草案）》的法規(guī)案。緊接著，市五屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。

會(huì)議召開(kāi)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委著手開(kāi)展了立法調(diào)研座談、外出學(xué)習(xí)考察、多方征求意見(jiàn)、法律專家論證、法律責(zé)任聽(tīng)證等工作，并對(duì)市縣兩級(jí)相關(guān)職能部門(mén)、人大代表、基層干部群眾、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾等各方面提出的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究和充分吸納。之后，在省人大法制委、常委會(huì)法工委的嚴(yán)格把關(guān)和精心指導(dǎo)下，市人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，緊密結(jié)合我市實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦管理難點(diǎn)，優(yōu)化草案結(jié)構(gòu)，規(guī)范文字表述，并借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了反復(fù)修改完善，確保法規(guī)真正接地氣、可操作。

今年5月22日，市人大常委會(huì)黨組召開(kāi)會(huì)議，研究并原則通過(guò)《條例（草案）》修改稿。《條例（草案）》先后五易其稿，修改300余處，修改幅度達(dá)70%，形成了以“選型配置與生產(chǎn)”“使用管理”“維護(hù)保養(yǎng)與檢驗(yàn)、檢測(cè)”“應(yīng)急處置”為主體的法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)了針對(duì)性、適用性和可操作性，有效提升了立法質(zhì)量。報(bào)請(qǐng)市委同意后，6月25日市五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第二次審議并表決通過(guò)。

明確各方責(zé)任

電梯安全管理“有法可依”

8月27日，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，公布了自2024年9月1日起施行的《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》。這標(biāo)志著我市電梯安全管理工作將進(jìn)入一個(gè)依法監(jiān)管、規(guī)范管理的新階段，對(duì)于提高我市電梯安全管理水平、保障人民群眾生命安全具有重大意義。

《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》共8章53條，包含總則，選型配置與生產(chǎn)，使用管理，維護(hù)保養(yǎng)與檢驗(yàn)、檢測(cè)，應(yīng)急處置，監(jiān)督管理，法律責(zé)任，附則。條例規(guī)定了電梯的適用范圍、部門(mén)職責(zé)；明確了電梯的選型配置要求、制造單位的義務(wù)、交付使用的具體規(guī)定和對(duì)既有住宅加裝電梯的支持；規(guī)定了電梯使用單位的確定及其義務(wù)、電梯的安全評(píng)估、停用和更新、改造、修理費(fèi)用的籌集和使用；明確了電梯安全、文明乘用規(guī)范；規(guī)定了維護(hù)保養(yǎng)單位的義務(wù)和禁止性行為；明確了檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定；規(guī)定了電梯應(yīng)急救援體系的建設(shè)、事故應(yīng)急預(yù)案的制訂和應(yīng)急處置的具體措施和要求；明確了職能部門(mén)開(kāi)展年度電梯安全監(jiān)督檢查、報(bào)告本市電梯安全狀況、對(duì)維修保養(yǎng)單位的年度考核和約談等監(jiān)督管理措施；規(guī)定了電梯使用單位和維修保養(yǎng)單位違反條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

條例的順利實(shí)施，關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)。《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》明確了電梯使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)以及政府監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，構(gòu)建了全方位、多層次的管理和責(zé)任體系。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理局是電梯安全監(jiān)督管理的主要部門(mén)，該局副局長(zhǎng)李永剛表示，將以《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》的出臺(tái)為契機(jī)，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化電梯安全監(jiān)管，積極推動(dòng)電梯安全社會(huì)治理體系建設(shè)，不斷提升電梯質(zhì)量安全管理水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供安全保障。

條例的正式實(shí)施，對(duì)電梯生產(chǎn)企業(yè)也提出了更高的要求。山西國(guó)澳崇基電梯股份有限公司總經(jīng)理郭麗娟表示，公司將積極對(duì)照法規(guī)要求，嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和條例規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)，不斷加強(qiáng)對(duì)電梯產(chǎn)品質(zhì)量的控制與管理，確保出廠的每一臺(tái)電梯都符合質(zhì)量要求。同時(shí)，提升售后服務(wù)水平，確保電梯安全穩(wěn)定運(yùn)行。

電梯安全，人人有責(zé)。市民張女士認(rèn)為，《運(yùn)城市電梯安全管理?xiàng)l例》對(duì)廣大居民來(lái)說(shuō)是一件好事，因?yàn)樗珜?dǎo)安全文明乘梯，能夠讓更多的人了解電梯安全知識(shí)，提高自我保護(hù)意識(shí)和能力。同時(shí)，禁止電動(dòng)自行車(chē)、電動(dòng)摩托車(chē)等進(jìn)入電梯轎廂，可以預(yù)防和減少電梯事故，讓人們乘梯更安全、更放心。

為了確保實(shí)施好這部密切關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的條例，市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任廉廣鋒要求，各級(jí)政府及各部門(mén)各單位要對(duì)標(biāo)法規(guī)要求，完善體制機(jī)制，細(xì)化工作舉措，壓實(shí)任務(wù)責(zé)任，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，全力推動(dòng)法規(guī)全面正確有效實(shí)施，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化運(yùn)城篇章貢獻(xiàn)力量。