張志斌

夏縣曾經(jīng)是省定貧困縣，水頭鎮(zhèn)有977戶2893名貧困人口。2020年全面完成脫貧攻堅任務(wù)后，水頭鎮(zhèn)黨委以“鞏固擴大脫貧成果、促進鄉(xiāng)村振興、帶領(lǐng)全鎮(zhèn)農(nóng)民共同富裕”為主要目標(biāo)，以“辦實事、樹形象、保穩(wěn)定、快發(fā)展”為重要抓手，努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。2023年，全鎮(zhèn)5.2萬農(nóng)民人均可支配收入14520元，比上年增長8.5%，高于全縣平均水平11.69%。水頭鎮(zhèn)被命名為“山西省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，被評為“運城市冬季清潔取暖工作先進單位”，榮獲運城市“森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)”稱號；水頭村被列入“山西省鄉(xiāng)村振興示范村”創(chuàng)建名單。最近，筆者到水頭鎮(zhèn)做了調(diào)查。

發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢

培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

在脫貧攻堅任務(wù)即將完成時，水頭鎮(zhèn)黨委通過充分調(diào)查研究和廣泛征求黨員干部、群眾意見，整體規(guī)劃了全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，要把西瓜、油桃、葡萄、蒸饃等特色產(chǎn)業(yè)不斷做大做強。

水頭鎮(zhèn)積極爭取上級農(nóng)業(yè)、水利等發(fā)展項目資金，大力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)基地，依托農(nóng)村黨組織和黨員致富帶頭人引領(lǐng)創(chuàng)辦合作社，延伸服務(wù)觸角，豐富服務(wù)內(nèi)容，形成支部引路、黨員帶路、群眾上路、共奔富路的良好局面。目前，全鎮(zhèn)黨支部領(lǐng)辦合作社6個，黨員創(chuàng)辦合作社20個，帶動農(nóng)戶種植西瓜近萬畝，油桃、葡萄等水果蔬菜1.5萬多畝，西瓜畝均純收入1.5萬多元，水果蔬菜畝均純收入約1萬元。

充分利用當(dāng)?shù)赝临|(zhì)、氣候等有利條件，水頭鎮(zhèn)種植優(yōu)質(zhì)小麥5萬多畝，大力發(fā)展蒸饃產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)黨委、政府連續(xù)五年舉辦“夏都饅頭文化節(jié)”，組建“蒸饃協(xié)會”，組織饅頭產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)60余次，參加培訓(xùn)農(nóng)民上萬人；成立夏香食品有限公司，注冊了“夏水饅頭”商標(biāo)，培育夏水“果蔬饅頭”和“硬面饅頭”兩大品牌，帶動全鎮(zhèn)上萬名農(nóng)民從事蒸饃產(chǎn)業(yè)，人均年收入5萬多元。

在認(rèn)真落實國家低保、特困、教育、醫(yī)療等扶持政策的同時，水頭鎮(zhèn)重點圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)脫貧人口從事西瓜種植、蒸饃等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展庭院經(jīng)濟，組織勞力外出務(wù)工，持續(xù)鞏固脫貧成果。2023年全鎮(zhèn)脫貧人口人均可支配收入達(dá)13619元，比上年增長21.23%，為全鎮(zhèn)平均水平的93.79%，高于全縣人均可支配收入4.7%。

水頭鎮(zhèn)黨委把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕、建設(shè)和美鄉(xiāng)村的重要途徑，扎實開展農(nóng)村集體“三資”“清化收”工作，共清理合同316份，完善問題合同22份，化解債務(wù)200.17萬元，新增土地資源28.15畝。在此基礎(chǔ)上，因地制宜確定了各村發(fā)展方案。2023年，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟收入616.5萬元，20個村都超過了10萬元，其中100萬元以上的1個，30萬元以上的5個，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、有項目支撐的7個。如上牛村借助堆云洞紅色資源，由黨支部引領(lǐng)示范，村集體建成占地50畝的27個日光溫室大棚，發(fā)展瓜菜種植業(yè)，帶動農(nóng)戶種植西瓜等830畝，既大幅度提高了農(nóng)民收入，每年又為村集體經(jīng)濟增加收入15萬元。

發(fā)展電商強鎮(zhèn)

大力提升小城鎮(zhèn)形象

近年來，水頭鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞發(fā)展電商強鎮(zhèn)，大力實施“六化”工程，著力提升水頭對外形象，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

實施亮化工程。先后投資242萬元，安裝太陽能路燈580個，安裝燈箱390個，安裝燈帶1萬米，方便了群眾晚上出行。

實施硬化工程。先后投資430萬元，對二級路沿線門店、水頭東街和電商小鎮(zhèn)循環(huán)路農(nóng)戶房屋進行拆除并硬化路面，對鎮(zhèn)區(qū)中心街道、涑水東街鋪油路硬化1萬多平米。

實施綠化工程。先后投資1000萬元，對工業(yè)園路口、涑水西街路口、大運加油站路口、涑水東街和產(chǎn)業(yè)園路進行綠化，對涑泉西街和東街進行綠化提檔升級。

實施美化工程。拆除街巷違章、廢棄建筑和殘垣斷壁238間，清理戶外廣告565平方米、亂貼亂畫280余處，并對二級路及鎮(zhèn)區(qū)街道街面門店進行立面改造，統(tǒng)一規(guī)范門店牌匾。投資390萬元實施中心街道雨污分流、涑水東街雨污分流管網(wǎng)工程，在中心街主街道鋪設(shè)海綿磚4000平方米，全面提升鎮(zhèn)巷形象。

實施文化工程。投資130萬元，建設(shè)1300平方米水頭鎮(zhèn)新時代文明實踐所，傳承和弘揚司馬光家風(fēng)文化、堆云洞紅色文化、格瑞特紅酒文化、宇達(dá)青銅文化、夏都饅頭文化等夏縣五大文化。

實施數(shù)字化工程。初步建成集智慧黨建、政務(wù)公開、云廣播、智慧大屏、AI應(yīng)用于一體的五大鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)平臺，不斷提升基層數(shù)字化治理水平。加大電商培訓(xùn)力度，培育電商創(chuàng)業(yè)帶頭人，重點扶持果蔬饅頭、起晨電子商務(wù)有限公司入駐翼支付平臺，為全鎮(zhèn)電商企業(yè)提供直播、銷售、咨詢等服務(wù)，全力打造電商集聚區(qū)。截至2023年底，全鎮(zhèn)共有電商企業(yè)80余家，年網(wǎng)絡(luò)銷售額超過8000萬元。

聚焦和美鄉(xiāng)村

持續(xù)改善農(nóng)村生活條件

近年來，水頭鎮(zhèn)黨委、政府把改善農(nóng)村農(nóng)民生活條件，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作為推進鄉(xiāng)村全面振興的重點，緊緊抓住不松勁，切實抓出了成效。

大力整治人居環(huán)境。先后拆除高速高鐵沿線、國省縣鄉(xiāng)道路沿線彩鋼瓦6485平方米、“兩違”建筑433間，清理戶外廣告302平方米，清運垃圾9360立方米，整修坑洼路面、隔離帶7處，硬化道路15.6公里，栽植各類苗木8000余株，建筑圍墻及彩鋼瓦噴漆48947.3平方米。安裝引水管道2.4萬米，鋪設(shè)污水管網(wǎng)2170米，整治線纜3600米，煤改電2200戶，煤改氣171戶，改廁1691座，秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

扎實推進園林村建設(shè)。以建設(shè)生態(tài)旅游鎮(zhèn)為抓手，綠化三賢產(chǎn)業(yè)園3.8公里、紅旗路通道2.4公里、儀門至水南通道2公里、水頭村至張莊4公里、水頭村涑水河邊2.4公里，儀門村主街道1公里；對二級路至堆云洞路和涑水河沿線的5個村進行綠化提檔升級，完成張付、牛家凹、洛沱灣等10個村莊綠化；在南喬村、東張村、西張村新建了村公園。共栽植各類苗木9.66萬余株，鋪設(shè)草坪6200平方米，綠化面積達(dá)84420平方米。

全面治理涑水河。嚴(yán)格落實“河長制”，按照“清四亂”工作要求，對涑水河沿岸垃圾、排污口進行排查清理，實施了河邊1800米道路硬化和2800米護欄圍欄工程。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院順利通過國家基層中醫(yī)藥建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收，投入20萬元改建了標(biāo)準(zhǔn)化手術(shù)室，增設(shè)了急診科、耳鼻咽喉科，健康檔案及電子健康建檔率達(dá)100%，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)全覆蓋，新建村級衛(wèi)生室2個，全鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平全面提升。

有效化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，每周開展矛盾糾紛大排查大化解，充分發(fā)揮矛調(diào)中心“四診四心議事”平臺、“律師說法”、“基層調(diào)解員”等工作職責(zé)，壓實化解責(zé)任，明確化解時限，做到矛盾不上交、不拖延，各類矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99%以上。近三年全鎮(zhèn)沒有發(fā)生過一起越級上訪事件。

發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用

有力激發(fā)鄉(xiāng)村振興動能

近年來，水頭鎮(zhèn)黨委、政府扎實開展“辦實事、樹形象、保穩(wěn)定、促發(fā)展”活動，實行“一諾四制”村干部管理法（即重點工作公開承諾、觀摩通報制、末位分析制、差異管理制、評先選優(yōu)制），通過承諾踐諾、倒逼兌諾，激勵村“兩委”干部把心思集中在“想干事”上，把能力體現(xiàn)在“能干事”上，把目標(biāo)落實在“干成事”上。

重點承諾明確責(zé)任。年初各村黨支部召開村“兩委”干部、黨員、村民代表會議，村黨支部書記、村委會主任結(jié)合“五面紅旗”示范村創(chuàng)建，從黨建示范、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會治理五方面進行承諾，并在鎮(zhèn)、村干部大會上進行重點工作公開承諾，并把責(zé)任落實到人，將承諾事項在鎮(zhèn)機關(guān)大院、村“三務(wù)”公開欄進行公示，壓實工作責(zé)任，接受群眾監(jiān)督，確保承諾事項年底全面兌現(xiàn)。近三年全鎮(zhèn)各村承諾的712項實事全面完成。

現(xiàn)場觀摩展示作為。每季度對各村重點工作承諾事項按時序進度進行實地觀摩，鎮(zhèn)黨委采取“實地查驗看現(xiàn)場+書記匯報亮成效+現(xiàn)場點評找差距+評比排隊增干勁”的形式，在各村興辦實事的現(xiàn)場聽各村黨支部書記對重點工作目標(biāo)承諾完成情況匯報，最后對各村工作落實情況進行打分排隊。

末位分析查找原因。每季度觀摩評比后，召開鎮(zhèn)村干部大會，讓工作實績突出的3個村主干介紹經(jīng)驗，讓工作成效較差的3個村主干公開表態(tài)。之后，鎮(zhèn)黨委組織專門工作隊深入排名后三位的村，召開村“兩委”干部、黨員代表、村民代表會議，分析工作滯后的原因，制定比學(xué)趕超舉措。

差異化管理激發(fā)活力。把村“兩委”主干報酬分為基本報酬和績效報酬兩部分，績效報酬占總額的40％，將每季度觀摩考核結(jié)果作為各村“兩委”主干工資差異化管理的依據(jù)，其他村“兩委”干部參照主干報酬發(fā)放，獎優(yōu)罰劣，著力激發(fā)村干部投身和美鄉(xiāng)村建設(shè)的激情與活力。

評先選優(yōu)增強動能。對每季度排名后三位的村和村“兩委”干部進行評先選優(yōu)“一票否決”；對排名前三位的村和村“兩委”主干，優(yōu)先推薦先進基層黨組織、優(yōu)秀村干部，增強全鎮(zhèn)農(nóng)村干部擔(dān)當(dāng)作為、比學(xué)趕超、多辦實事、加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。