記者 邢智軒

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治。”良法、善治是政府行使經濟職能的制度性安排和權威性表達，具有穩定性和可預期性，是企業投資興業的主要參考和決策依據。近年來，市司法局聚焦“一個統籌、四大職能”，將優化營商環境建設全面納入法治化軌道，把依法平等保護各類市場主體產權和合法權益貫徹到立法、執法、司法、守法等各個環節，努力當好“兩員一團”（參謀員、監督員、智囊團），扎實推進鄉鎮綜合行政執法、法治體檢、入企宣傳等，奮力營造一流法治化營商環境。

市司法局組織律師入企開展“法治體檢”（資料圖）

當好“參謀員”，打造優質營商環境

“要依法依規執業，圍繞整治‘吃拿卡要’優化營商環境專項行動，全面進行自查自糾，進一步營造律師行業風清氣正的良好環境。要主動擔當作為，聚焦黨委、政府中心工作，充分發揮律師職能作用和專業優勢，為運城全方位推動高質量高速度發展提供堅強有力的法治保障……”2月1日，運城市司法局黨組班子成員深入基層法律服務機構進行調研時，對律師行業提出要求。

該局班子成員先后深入運城市公共法律服務中心、運城市律師協會、山西方立律師事務所、山西勇謀律師事務所、山西韶風律師事務所、山西法實威律師事務所、山西南風律師事務所，就律師事務所的黨建工作、法律服務保障、公益活動開展等方面進行了實地調研，并就如何有效推進優化營商環境工作進行座談交流。

去年以來，市司法局黨組把優化營商環境作為一項嚴肅的政治任務，充分發揮領導核心作用，圍繞市委、市政府工作中心，積極履行司法行政各項職能，全力推動優化法治化營商環境工作不斷取得新成效。該局黨組書記積極履行第一責任人職責，認真落實“四個親自”要求，堅持系統觀念、法治思維、強基導向，督促指導班子成員、各縣（市、區）司法局黨組書記落實優化營商環境責任，把司法行政業務與抓好優化營商環境重點工作落實相結合，構建形成責任明確、上下聯動、同步發力的良好格局。該局黨組成員認真落實“一崗雙責”，加強對分管科室、分管領域優化營商環境工作督促檢查，示范帶動優化營商環境工作深入開展。

“法治是最好的營商環境”。市司法局推動出臺我市貫徹落實法治中國、法治政府、法治社會建設“一規劃兩綱要”的運城方案和加強市縣法治建設38項舉措，明確責任單位，細化工作舉措，綜合運用法治督察、法治考核、年終述法等系列舉措，將持續優化營商環境全面納入法治建設頂層設計。同時，出臺實施《運城市新時代法治人才培養分工方案》，推動各單位加強法治人才隊伍建設，提高優化法治化營商環境的能力和水平。

2月17日，市司法局印發《運城市司法局服務創優法治化營商環境工作舉措》，對引領推動法治化營商環境建設、建立營商環境法治保障共同體、提供兼具力度和溫度的營商環境執法保障、營造尊法守法的法治化營商氛圍、加大影響營商環境矛盾糾紛化解力度等進行安排部署。

市司法局相關負責人表示，將緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，按照“三無”“三可”要求，充分發揮司法行政職能作用，持續優化法治化營商環境，營造辦事情“靠制度不靠關系”的濃厚氛圍，為全方位推動高質量發展提供有力法治支撐。

當好“監督員”，嚴格規范行政執法行為

運城市人民政府門戶網站上，部門規范性文件、行政權力運行（雙公示）等一目了然；行政執法文書電子化，執法案卷更加標準……

近年來，我市司法行政機關大力推行行政執法“三項制度”，行政執法規范化建設已經初見成效，為我市高質量轉型發展營造了良好的法治環境。

行政執法“三項制度”即行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，對于促進嚴格規范公正文明執法、保障和監督行政機關有效履行職責、維護人民群眾合法權益具有重要意義。

打開運城市市場監督管理局網站，在政府信息公開一欄，可以看到該單位的法定主動公開內容。如運城市市場監督管理局1月行政處罰信息（2023年）中，共有15條，每一條處罰信息都標明了行政相對人名稱、違法行為類型、處罰依據、處罰類別、處罰內容、處罰決定書號等，內容一目了然。

市司法局相關負責人表示，事前、事中、事后“三個公開”，是行政執法公示制度的重點。按照“誰執法誰公示”的原則，相關行政執法機構必須明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的標準、格式，及時通過政府網站及政務新媒體、辦事大廳公示欄、服務窗口等平臺向社會公開行政執法基本信息、結果信息。這樣不但提高了執法的“能見度”和“透明度”，也更好地保障了人民群眾的知情權和監督權，營造了良好的法治化營商環境。

近年來，市司法局依法更新確認公告了559個機關和單位的行政執法主體資格，其中市直37個，13個縣（市、區）522個。組織開展申領（換發）行政執法證件培訓、考試工作，清理不符合執法資格條件人員1231名，確認符合執法資格條件人員8493名。同時，我市緊扣行政執法實際需求，解難點、通堵點、補斷點，將推行行政執法“三項制度”融于工作實踐，以實踐來推動制度落實，取得了階段性成果。各行政執法機關通過規范文字記錄、推行音像記錄，做到了執法全過程留痕和可回溯管理。特別是在容易發生爭議的執法環節、執法場所實施全過程音像記錄，不但提高了嚴格規范公正文明執法水平，而且減少了執法阻力和暴力抗法情況的發生。各行政執法機關通過明確法制審核主體、范圍和內容，編制法制審核流程和重大執法決定目錄清單，給執法人員和領導干部劃下了“標準”“紅線”，確保了重大執法決定合法，行政復議、行政訴訟被糾錯率明顯下降。

市司法局相關負責人表示，為了深入落實行政執法“三項制度”，該局制訂出臺《運城市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》《運城市全面推行行政執法三項制度相關清單指南流程圖參考式樣》等一系列配套文件，并報請市委、市政府撥付了260萬元財政專款，為25個市直行政執法單位統一采購配發1100臺行政執法記錄儀，為全面推行行政執法“三項制度”提供了有力的制度組織保障。

當好“智囊團”，護航民營企業發展

“法治體檢”是將法律保護關口前移，給被“體檢”企業找出已經存在或潛在的問題，有針對性地開出“法律處方”，幫助企業從源頭避免和化解法律風險隱患，促進企業長遠健康發展。對此，市司法局將“法治體檢”作為幫企服務的重中之重，將業務量大、外向型企業列為重點體檢對象。

河津市境內資源豐富，經濟活躍，各類企業主體達44000余戶。河津市司法局通過深入走訪，對民營企業法人治理、投融資、法務管理、環境保護、知識產權、合同管理、勞動人事、財務及稅務管理等多方面問題進行逐一調查，準確掌握企業生產經營和依法治理情況，查找制度漏洞和薄弱環節，分析法律需求和風險點，為企業快速高效發展夯實基礎。同時，該局還聯合中元智航科技（北京）股份有限公司，在河津市掌上12348開發建設智慧企業法律風險“體檢”及防控系統，利用信息手段增強企業自檢能力。

河津市司法局還組織基層司法所，主動深入龍門集團、曙光集團、宏達集團等企業開展“法治體檢”。針對民營企業在征地建設、舊賬難收、周邊營商環境不和諧、融資難、合同糾紛、政府優惠政策申請等一系列需要解決的政策、法律問題進行“會診”，現場辦公，一一出具“法治體檢”報告，力求幫助企業補短板、堵漏洞，為企業依法經營、規范經營理清了思路，指明了方向。去年以來，河津市司法局共“體檢”企業38家，出具“法治體檢”報告38份，為企業提供法律風險防范建議186條。

河津市某焦化集團是集煤炭生產、原煤洗選、煉焦化工等于一體的大型煤焦化清潔型加工企業。山西古耿律師事務所組織10名律師進駐該企業，組建企業風險控制部，全面融入企業的生產經營管理。在入企“體檢”中，律師團隊發現該企業業務部門因缺乏法律意識，印章審查把關不嚴，造成了不可挽回的后果和損失。為此，律師團隊及時與企業負責人溝通，將公司各自為政的印章全部收回，集中起來由風險控制部統一管理，按管理權限、運行程序進行審批蓋章，公章外帶由風險控制部派專人隨章辦理。印章使用，件件有記載，事事有回執，不但避免了印章失誤給集團帶來糾紛和損失，同時也對各個部門在業務往來中起到了監督作用，避免了業務往來中的一些不正之風，維護了企業的整體形象及客戶的正當利益。去年以來，律師團隊共審查該企業新建項目合同及各類日常合同7310份，提出修改意見1021條，出具法律意見書3份，提供法律咨詢380余人次，處理各類項目問題等非訴案件7件，為該企業避免和挽回經濟損失1600萬余元。

“司法部門組織的‘法治體檢’及時幫我們企業發現合同上的漏洞，防止可能造成的重大損失。非常感謝司法部門安排的專業律師團隊，幫我們在合同方面進行全面把關。”河津市某企業負責人說。

“‘法治體檢’專項活動，是公益性的免費服務活動，旨在充分發揮律師專業特長和實踐優勢，關注民營企業法治需求，維護民營企業合法權益，幫助民營企業完善治理結構，健全管理制度，防范法律風險，化解矛盾糾紛，促進民營企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權，為民營經濟發展提供優質的法律服務和堅實的法治保障。”市司法局相關負責人介紹說。

近年來，市司法局以開展“民營企業法治體檢”活動為主題，組織40余家律師事務所和70余家商會、協會聯合會進行對接，670名律師擔任2402個村（社區）法律顧問，開展企業“法治體檢”2000余次，舉辦法治講座800余次，出具法律意見書1000余份，協助企業化解矛盾糾紛600余件，為不斷優化法治化營商環境提供了優質高效的公共法律服務。