張 瑾

馬克思和恩格斯曾說(shuō)：“民主是什么呢？它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此全部問(wèn)題在于確定民主的真正意義。”針對(duì)這一響亮的“民主之問(wèn)”，中國(guó)共產(chǎn)黨深刻總結(jié)走過(guò)的百年歷史經(jīng)驗(yàn)，作出了科學(xué)回答：人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在探索新時(shí)期社會(huì)主義民主政治發(fā)展的科學(xué)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了全過(guò)程人民民主的重大理念，是對(duì)馬克思主義民主政治思想的繼承發(fā)展，是對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義“民主之問(wèn)”的深刻回答，更是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主實(shí)踐的高度肯定。

什么是全過(guò)程人民民主？習(xí)近平總書記在2021年中央人大工作會(huì)議上對(duì)這一概念的內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡述，“我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過(guò)程人民民主的重要論述，全面而深刻闡明了我國(guó)社會(huì)主義民主的特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)期如何建設(shè)社會(huì)主義政治文明提供了科學(xué)指引和重要遵循。

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記深刻把握時(shí)代脈搏，以戰(zhàn)略家的眼光指出要以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，而中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一就是要不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主。“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持人民主體地位，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。”到二〇三五年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過(guò)程人民民主制度更加健全，基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系。社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心就是堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，以制度保障和實(shí)際行動(dòng)體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中針對(duì)如何加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障作出了全面回答，“堅(jiān)持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”由此可見(jiàn)，推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)踐，需要堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度體系，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

近年來(lái)，運(yùn)城市進(jìn)一步完善了人大常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議議事規(guī)則，健全代表列席會(huì)議制度，落實(shí)憲法宣誓制度，邀請(qǐng)代表和群眾深入?yún)⑴c人大工作，積極推進(jìn)立法協(xié)商，最大限度地吸納民意。人民群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要發(fā)揮協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。習(xí)近平總書記指出，“協(xié)商民主深深嵌入了中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程。”協(xié)商民主是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充，相得益彰。協(xié)商民主，從通俗意義上來(lái)講，就是“有事好商量”，這不僅體現(xiàn)了“以和為貴”傳統(tǒng)文化積淀，更是中國(guó)特色社會(huì)主義民主協(xié)商最生動(dòng)的表現(xiàn)形式。近年來(lái)，運(yùn)城市政協(xié)在基層搭建了“有事好商量”的群眾議事平臺(tái)，匯聚了群眾智慧，解決了群眾難題，聚焦黨政工作、群眾生產(chǎn)生活和社會(huì)治理等方面，有效地化解了社會(huì)矛盾，提升了人民生活的幸福感。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，就要積極發(fā)展基層民主建設(shè)。一方面，發(fā)展基層民主是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作。因此，保障人民群眾行使管理國(guó)家、管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，必須首先保證在基層社會(huì)事務(wù)中當(dāng)好家、作好主。另一方面，基層民主是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。發(fā)展基層直接民主，有利于提高全民的民主素養(yǎng)，為發(fā)展社會(huì)主義民主進(jìn)一步創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。”因此，踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐就要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)展基層民主的制度建設(shè)，建立健全代表聯(lián)系群眾工作機(jī)制，充分發(fā)揮代表聯(lián)絡(luò)站的橋梁紐帶作用、打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”。只有在實(shí)踐探索中不斷改革創(chuàng)新群眾自治實(shí)踐，充分體現(xiàn)人民意志，全過(guò)程人民民主的根基才會(huì)更加堅(jiān)實(shí)，中國(guó)的民主之路才會(huì)越走越廣。

發(fā)展全過(guò)程人民民主，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。歷史證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民發(fā)展全過(guò)程人民民主的歷程中，形成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主體系，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，把民主價(jià)值理念落到實(shí)處。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。”今天，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，全面促進(jìn)政黨關(guān)系、民主關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，堅(jiān)持踐行全過(guò)程人民民主，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。

全過(guò)程人民民主在我國(guó)社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐中成長(zhǎng)，也必將在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中不斷發(fā)展。“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。”因此，站在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程上，就要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主的建設(shè)，進(jìn)一步把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)全過(guò)程人民民主的偉大實(shí)踐，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。

      （作者單位：市委黨校）