王衛(wèi)民 劉英凱 黃碧柳

黨的二十大報告強調，“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”。近年來，市委統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底，作出了建設“五條綠色走廊”的部署安排，并將其作為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)的基本框架來抓。邁上新征程，要深入學習貫徹黨的二十大精神，把建設“五條綠色走廊”作為運城推動人與自然和諧共生的重要實踐，推動美麗和富裕攜手并進，著力打造風光秀美的生態(tài)畫廊、高質量發(fā)展的經濟走廊、宜居宜業(yè)的幸福長廊。

踐行“兩山”理念，打造“三生融合”運城版

黨的二十大報告指出，要堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定不移走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要統(tǒng)籌運城的發(fā)展戰(zhàn)略與空間基底，以黃河、汾河、涑水河、中條山、峨嵋?guī)X為“骨架”，全市域推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展。第一，建設“五條綠色走廊”是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重大實踐。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。五大生態(tài)系統(tǒng)，覆蓋13個縣（市、區(qū)），是名副其實的重要生態(tài)屏障。建設“五條綠色走廊”，就是在生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)保護的前提下，統(tǒng)籌各系統(tǒng)的資源稟賦、生產條件與產業(yè)基礎，在一個空間內促進生態(tài)文明建設與產業(yè)升級、改善民生有機融合。第二，建設“五條綠色走廊”是建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)的重要支撐。建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)是全市各項工作的總牽引。如果說示范區(qū)建設是運城過河的任務，“五條綠色走廊”則是過河所必需的橋和船。具體來講，打造現(xiàn)代農業(yè)強市、知名旅游強市的主戰(zhàn)場就在“五條綠色走廊”，其中最主要的糧果菜產業(yè)基地在峨嵋?guī)X綠色產業(yè)示范帶，文旅產業(yè)發(fā)展的主陣地在綠水青山中條新生態(tài)文旅經濟示范帶。第三，建設“五條綠色走廊”是推動縣域協(xié)調發(fā)展的重要抓手?！拔鍡l綠色走廊”是市委、市政府著眼于調整和優(yōu)化國土空間布局，打破行政區(qū)劃界限，推動發(fā)展資源和生產要素科學配置的重大工程。其建設不僅能夠加快產業(yè)的優(yōu)化調整以及空間集聚，促進產業(yè)集約化和高質量發(fā)展，又能通過優(yōu)化產業(yè)布局，實現(xiàn)各地區(qū)的集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補發(fā)展，提升城市內部區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。

加強統(tǒng)籌謀劃，提升全域推進系統(tǒng)性

系統(tǒng)觀念是馬克思主義哲學重要的認識論和方法論，是貫穿習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法之一。黨的二十大報告提出：“必須堅持系統(tǒng)觀念。”“五條綠色走廊”建設作為一項系統(tǒng)工程，是以建設示范區(qū)為總目標的全面的、系統(tǒng)的建設，需要全域統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進、形成合力。要堅持長遠和短期相結合、全面和重點相結合、生態(tài)和發(fā)展相結合的原則，加強“五條綠色走廊”建設的系統(tǒng)性。要強化市域統(tǒng)籌，把“五條綠色走廊”作為一個整體謀劃，按照市域統(tǒng)籌、分縣實施的原則予以推進，統(tǒng)籌重大政策制定，統(tǒng)籌共性問題解決，統(tǒng)籌重點工程確定，統(tǒng)籌全域一個標準。要加強頂層設計，堅持“一條廊道一個綜合性規(guī)劃”，抓緊編制工作規(guī)劃，強化任務銜接，明確推進時序。要細化任務抓手，制定“五條綠色走廊”建設行動計劃，細化年度目標任務，明確時間表、路線圖、任務書，做到掛圖作戰(zhàn)、打表推進。

狠抓項目建設，夯實綠色發(fā)展硬支撐

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”“推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)”。發(fā)展是第一要務，項目是第一支撐。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，搶抓國家出臺一攬子穩(wěn)經濟政策的重大機遇，破解項目建設難題，掀起項目建設熱潮，全力夯實經濟社會高質量發(fā)展硬支撐。要加大項目的謀劃、包裝、整合力度，緊扣國家、省政策導向和資金投向，積極謀劃包裝實施一批引領帶動作用強、投資體量大的項目，進一步強化溝通對接和跟蹤銜接，爭取更多項目納入國家及省“大盤子”。要突出做好項目前期工作，加強市縣、部門、政企之間的協(xié)同聯(lián)動，在符合相關政策的前提下，開通“綠色通道”，高效快捷做好項目科研、規(guī)劃選址、土地預審、立項等前期工作，為項目盡早啟動創(chuàng)造良好條件。要集中解決要素難題，針對項目建設中存在的土地、資金、審批等普遍性問題，要摸清底數，專題研究，拿出方案，專班跟進，推動資金向綠色走廊流動、土地向綠色走廊傾斜、人才向綠色走廊集聚。

加快重點突破，牽引全局實現(xiàn)新躍升

習近平總書記強調，要緊緊圍繞主要矛盾和中心任務，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，在整體推進中實現(xiàn)重點突破，以重點突破帶動經濟社會發(fā)展水平整體躍升?！拔鍡l綠色走廊”自然長度達1000公里左右，每個廊道平均長度200公里。要統(tǒng)籌考慮任務迫切程度、項目效益、財力條件等因素，率先選擇確定一批重點，集中精力、集中資源予以重點突破，率先打造2個至3個示范廊道、一批示范段。黃河、汾河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展分別作為國家、省重大戰(zhàn)略，是必須突出抓好的重大任務，又具備政策、資金支持等條件，應予以優(yōu)先考慮。綠水青山中條新生態(tài)文旅經濟示范帶是我市文旅產業(yè)發(fā)展的主陣地，發(fā)展?jié)摿薮?，要集中力量、攻堅克難、破局推進。要率先實施一批重點工程，結合實施黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙十工程”，統(tǒng)籌考慮市域規(guī)劃和縣（市、區(qū)）情況，突出實施沿汾生態(tài)文旅融合示范帶建設“十大行動”，滾動實施“五條綠色走廊”建設工程，盡快形成更多新的增長點。

發(fā)揮市場作用，撬動社會資本聚合力

習近平總書記強調，要通過擴大有效投資，持續(xù)增加社會民生服務的供給能力，發(fā)揮投資在優(yōu)化民生供給中的關鍵作用。建設“五條綠色走廊”是一項重大的社會化工程，除依靠爭取上級資金和地方自身財政投入外，還需要市場主體、社會力量的共同參與。要搶抓政策窗口期，加強研判、積極對接，把政策紅利轉化為發(fā)展優(yōu)勢，爭取更多債券、資金支持，積極招商引資、吸引社會資本。要增強政府投資帶動性。通過加大中央預算內投資、省級財政專項資金等，盡可能加大市縣財政投資傾斜力度，充分發(fā)揮財政性資金的引導和撬動作用。比如，通過地方政府專項債券、PPP等模式引入社會資本參與“五條綠色走廊”建設。要增強營商環(huán)境促進性。堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為吸引社會資本投資的關鍵來抓，對照“三無”“三可”要求，開展“優(yōu)化營商環(huán)境年”活動，加大服務企業(yè)力度，提高投資建設便利度；構建親清政商關系，多措并舉消除中梗阻，著力營造更為良好的投資環(huán)境。要增強市場主體積極性，配套出臺建立社會資本參與“五條綠色走廊”建設的政策，推動投資主體多元化、投資模式多樣化、投資領域廣泛化、投資效益擴展化，匯聚起建設“五條綠色走廊”的磅礴之力。

（作者單位：市委政研室）