2022年全市市場主體倍增情況統計圖

市委書記丁小強指出，市場主體是社會財富的創造者。要探索建立實施無身份差異、無地域差異、無行業差異的創業創新機制，只要是在運城注冊、在運城創業、在運城發展，就是運城人，就要一視同仁地支持和幫助。要在“助大、扶小”上統籌用力，支持現有骨干企業做大做強，加大對中小微企業培育力度，推動“個轉企”“小升規”“規升巨”，做到既有“一輪明月”又有“滿天繁星”。

市委副書記、市長儲祥好強調，市場主體是經濟發展的底氣所在、潛力所在，各地各部門要對標省政府部署，全力以赴、同題共答，把市場主體倍增工程作為一項基礎性、戰略性、牽引性任務抓緊抓實，全力讓市場主體多起來、活起來、大起來、強起來，以市場主體倍增推動我市經濟擴量提質、加速崛起。

2022年，面對經濟下行和疫情疊加的嚴峻考驗，我市緊緊圍繞省委、省政府實施市場主體倍增工程的重大決策部署，著力構建“政府主導，專班統籌，行業推動，市縣落實，開發區跟進”的工作格局，形成全社會參與倍增、全方位推動倍增、全領域支持倍增的良好態勢，交出了市場主體逆勢增長的亮眼成績單。

堅持“一盤棋”高標準推動

市場主體是經濟社會發展的重要載體，是穩就業穩經濟基本盤的有力支撐。

為切實做好市場主體倍增工作，市政府建立了“1+1+9”工作推進機制，成立1個工作領導小組，由市委常委、常務副市長陳杰全面領導全市市場主體倍增工作；組建1個日常工作專班，具體協調調度、督促指導、考核評估各地及各行業專班的工作情況；組建涵蓋全行業的9個行業工作專班，市農業農村局、市工信局、市發改委等9個職能部門，按照部門職責牽頭推進全市各行業市場主體倍增工作。該機制也在全市縣一級推廣，實行牽頭單位負責制，構建起條塊結合、協同推進的工作格局。

除了高規格驅動外，我市還高強度部署，重點關注涉及市場主體質量的企業占比、涉稅市場主體占比等指標，推動市場主體“質”“量”齊升，目前已召開1次動員部署會、3次工作推進會、17次協調培訓會。高質量落實，加強統籌協調，推動各部門協同聯動，緊密配合，重點聚合財政、金融、稅務、規劃和自然資源、生態環境等部門力量，用好用足省級政策，研究制定創新舉措，推動我市各項要素服務保障措施落實落地。

持續創優環境激發市場活力

優化營商環境是一個持續進程，沒有最好、只有更好。我市以打造“更高標準、更高效率、更高質量、更高水平”的“好運辦”政務服務品牌為統領，緊扣企業和群眾需求，制訂《政務服務品牌化建設實施方案》，推動各縣（市、區）構建富有地方特色的政務服務品牌，有效推進政務服務標準化、規范化、便利化建設，實現政務服務事項由“能辦可辦”向“好辦易辦快辦”快速轉變。

在此基礎上，推行“四零服務”機制。堅持“三無”“三可”要求，創新推行零距離、零收費、零延時、零投訴“四零服務”機制。零距離：設置“急難愁盼”服務咨詢和“辦不成事”反映窗口，協調解決企業、群眾辦事中的各種困難和問題，并推動便民服務向基層延伸，實現便民服務網點全覆蓋；零收費：推出“企業創業大禮包”，為新開辦企業免費刻制印章，免費發放稅務UKey，企業開辦實現“半天辦、零成本”目標；零延時：實行“5+2”“7×24小時”政務服務模式，實現政務服務“全天候、不打烊”；零投訴：構建政務服務“好差評”評價體系，191項公共服務事項和301項行政審批事項實現了評價全覆蓋，并完善12345政務服務便民熱線營商環境專席制度，受理各類營商環境類訴求，確保企業和群眾訴求“件件有落實、事事有回音”。構建“四三”全幫辦機制。通過基礎建設、部門協同、政銀合作“三個統籌”，部門、層級、區域界線“三個突破”，培訓、管理、考核“三個強化”，統一“六有”標準、延伸服務網點、拓展服務范圍“三大舉措”，積極構建市場主體全生命周期服務鏈，推動市縣鄉村四級幫辦體系提檔升級。目前，幫辦代辦網點由2021年年底的510個增加到1206個，幫辦代辦戶數占全市新登記市場主體60%以上。

我市還著力提升政務服務便民化水平，在全省率先實現“7×24小時不打烊”自助政務服務超市市縣全覆蓋，市縣兩級全面推行“5+2”政務服務模式，建立147個鄉鎮便民服務中心。

在全省2021年度目標責任專項工作考核中，我市優化營商環境工作被評為優秀等次。2022年6月2日，我市推進企業登記注冊便利化、深化“雙隨機、一公開”監管和信用監管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革的做法，獲得國務院通報予以督查激勵；11月12日，省政府對我市四級商事登記“全幫辦”體系經驗做法給予通報表揚。

抓好平臺建設助力提質增效

在開展“市場主體建設年”活動中，全省各地堅持“保主體、增主體、活主體、強主體”并重，抓好鏈長制、城市“煙火氣”、專業鎮等“十大平臺”建設，促進市場主體上規模、增實力、提效益。

我市根據省委、省政府48條意見、78條措施搭建“十大平臺”，制訂專項方案，明確任務目標，完善組織架構，理順平臺建設工作體系。同時，依據平臺建設專項行動方案，將任務進行細分，建立任務清單和工作臺賬，實行月報制度，定期對各平臺建設落實情況進行統計，實時掌握數據，并將“十大平臺”建設落實情況納入市場主體倍增調度和考核機制，持續推進平臺建設的考核監管、調度督導和協調服務，切實解決實際困難和問題，推動工作落實，促進市場主體倍增工作高質量發展。

在各牽頭單位的努力下，我市各地平臺建設各有特色。目前，已打造了3處高標準的特色商業街區，點燃了城市“煙火氣”；推出“文旅盛宴·惠民運城”“樂游服務·智慧運城”等五大主題100余場文旅活動；精心打造特色專業鎮，其中芮城縣風陵渡鎮獲批國家農業產業強鎮建設項目鎮，萬榮縣漢薛鎮獲批省級農業產業強鎮建設項目鎮。

目前，市工信局以全市4家省“鏈主”企業為龍頭，在全市選取10家“鏈主”企業以及28戶“鏈核”企業、200戶鏈上企業，予以重點扶持培育。山西省大禹生物工程股份有限公司成為我省2022年唯一成功上市的企業，芮城縣成為全省唯一擁有兩家上市企業的縣（市、區）。

在助推市場主體量增質提的過程中，我市還狠抓政策支持頂格輸血賦能，強化宣貫培訓營造濃厚氛圍，定期督導研判推動問題化解，開展考核激勵促進工作落實……

2022年，我市市場主體倍增各項任務指標均超額完成序時進度，走在全省前列。市場主體開辦在全省率先實現“零成本”“全覆蓋”；省委書記藍佛安批示總結推廣運城市抓市場主體倍增的經驗做法。市市場主體倍增工作專班負責人表示，2023年，我市將持續深入學習貫徹黨的二十大精神，按照“保主體、增主體、活主體、強主體”并重的要求，進一步推動市場主體擴量提質上水平，確保實現“十四五”市場主體倍增目標。

鹽湖區

文旅融合方面，積極推進文旅深度融合發展，通過承辦山西省第八次旅游發展大會，展示鹽湖文化旅游康養市場主體建設成果，助推全區文旅康養等多產業深度融合。金融服務方面，打造智慧金融服務平臺，提供“線上+線下”綜合服務，推出“鹽湖三農振興貸”“創業擔保貸”“攜手抗疫貸”等特色產品，為解決中小微企業融資難問題提供了堅強的平臺保障。獎勵幫扶方面，對符合申報技改、“兩化”融合、智能制造、科技計劃、入規入限專項扶持獎勵資金的項目，積極申請幫扶資金，讓資金扶持見效到位。助企紓困方面，協調組織工作人員赴理想創業基地作業務指導，為企業申報省級現代服務業集聚區排憂解難，以實際行動助力企業復工復產，全力以赴推動服務行業復蘇。

永濟市

建章立制強領導，成立工作專班，建立“1186”工作模式，對主要指標實行“周調度、月研判、季考核”，矩陣化管理、閉環化推進。研究政策抓落實，撥付市場主體專款1907.4萬元，為383家企業辦理增值稅留抵退稅，為197家企業減免失業、工傷保險費用。突出重點保成效，圍繞“543”現代產業矩陣，簽約招商引資項目54個，總投資250.8億元，大量戰略性新興產業企業落戶，推動16家企業實現“小升規”，并新增設6處美食夜市廣場和便民服務點。提升服務優環境，構建“市、鎮、村”三級幫辦代辦服務體系，全面推行“四零”服務。強化督導破難題，探索創立全省首例智慧+畜牧貸，建立智慧+稅務服務平臺，重點破除企業融資信息壁壘難題，累計發放智慧畜牧貸648萬元。

河津市

聚焦營商環境，開展“六幫一增一穩”專項行動，幫政策落實、幫要素保障、幫“雙招雙引”、幫解決難題、幫產業鏈培育、幫優化環境，市場主體活力不斷被激發，重點產業鏈持續發展。聚焦政務環境，打造“10分鐘便民服務圈”。完善場所建設，委托下放29項職權，推出“全域通辦”，構筑“六位一體”幫辦代辦體系，繪制“河津便民地圖”，構建社會監督體系。聚焦金融環境，設立產業轉型升級投資引導基金。力爭實現100億元以上杠桿規模，支持中小微企業100戶以上，帶動就業2萬至3萬人。同時，“承諾制+標準地+全代辦”“四零六免”服務等各項改革扎實推進，爭取全國法治政府建設優化法治化營商環境示范項目。

臨猗縣

建立“1+1+9”工作機制。成立了領導小組，抽調專人成立了市場主體倍增工作專班和9個行業專班，深入開展“市場主體建設年”活動。確定工作目標。2021年年底臨猗縣共有市場主體33664戶，2022年確立了20%的凈增長目標。明確培育方式。結合臨猗實際，確定了規范一批、挖掘一批、引導一批、幫扶一批、招引一批、壯大一批“六個一批”的培育方式，明確農業市場主體主要圍繞家庭種植場、養殖場、農機具服務、中藥材收購、農產品深加工等方面進行培育；工業市場主體主要圍繞電子產業園、紙業園、漁藥、防爆機車上下游產業進行培育；服務業市場主體主要圍繞電商、物流、文旅、房屋租賃等方面進行培育。

萬榮縣

創新引領，高效機制再發力。建立“1+1+9+6”工作機制。做強產業，延伸鏈條再發力。“五管齊下”延伸農業產業化鏈條，“四輪驅動”鞏固工業集群化鏈條，“條塊結合”提質現代服務業鏈條。集聚政策，要素保障再發力。打造政策體系，形成128項政策落實任務和130條要素保障清單。搭建培育平臺，打造果業科技創新發展中心、青年創新創業中心等平臺。落實惠企紅利，安排工業發展基金1000萬元和科技三項費用2000萬元，開展“百億送貸”活動，落實“個轉企”財政補貼。服務配套，提能增效再發力。建強服務體系，形成智慧聯動商事登記四級幫辦體系。建構服務閉環，建立“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次送達”閉環服務。建優服務模式，創新“1個環節、1表填報、5項服務、5項免費”工作舉措。

稷山縣

加強政策宣傳，優化服務效能。優化服務舉措，設立市場登記“一照多址”“一證多址”改革；推行“一業一證”改革；完善政務服務四級覆蓋，加強政務服務標準化、規范化、便利化建設；推動“7×24小時”無人政務服務超市規范化、智能化、便利化建設；提高“政務服務一體機”“三晉通”App的普及率和可辦事項數。同時，激活市場活力，頂格執行助企紓困政策。用好聚企平臺，全力幫助企業爭取技改資金和化解融資難問題。落實好政策支持，出臺廢鋼回收政策，建立包聯企業制度，一企一策幫扶，推動企業能復盡復、應復盡復。持續助推“三個升級”。推動40戶成功納入個轉企；培育“小升規”入限批零貿易業15戶；助推“產業鏈”升級，做好延鏈、補鏈、強鏈等重點政策扶持。

新絳縣

強化組織領導，組建“1+1+9+11”工作架構，每月調度、每季研判，適時進行督導。開展市場主體大摸底，建立市場主體重點培育臺賬，在重點領域培育發展產業鏈上下游市場主體。開展“我為企業獻良策，爭做星級店小二”服務。組織企業參展參會，推動品牌價值提升。加快傳統產業升級，推動新興產業升級。用足用好資金獎補，累計為“小升規”“專精特新”“小巨人”“股改”等22家企業落實獎勵資金677.59萬元，獎勵4家企業6個技改項目500萬元。全面落實“降、緩、返、補”政策。強化金融信貸支持。深入開展“五減”專項行動，行政審批時限壓縮40%，政務服務事項網辦率達到98%，涉企事項全程網辦率達到100%，企業開辦時間壓縮至0.5個工作日內，并實現“零成本”。

聞喜縣

采取“四三”工作法，通過優化環境、政策扶持、金融支持、轉型升級等措施，促進市場主體量增質升。持續“三個工作”：持續專班推進，聚焦重點市場主體培育對象，統籌推進工作；持續改進服務，健全“七個一”工作機制，構建基層便民服務體系；持續建優平臺，吸引各類主體進入市場。抓好“三項政策”：抓好降稅減費，抓好助企紓困，抓好入企服務。落實“三個支持”：送上金融“雨露”，引入資金“活水”，播灑政策“陽光”。助推“三個升級”：助推“個轉企”升級，在全省率先完成首例“個轉企”；助推“小升規”升級，組織19家重點培育企業，舉辦小微企業升規入統培訓班，助力小微企業做大做強；助推“產業鏈”升級，圍繞山西建龍和銀光華盛鎂業兩家鏈主企業，做好延鏈、強鏈、補鏈文章。

絳 縣

高效化服務。在政務服務大廳設置“市場主體開辦專區”，將商事登記等6個環節全部納入“專區”，提供免費幫辦代辦服務，開辦時限壓縮至4小時，辦結率達100%。高標準培育。深化“一址多照”“一照多址”改革，重點培育一批通過第三方平臺開設網絡店鋪開展生產經營的市場主體。設立企業技術中心。鼓勵協助企業設立企業技術中心，推動數字經濟和“兩化”融合工作。高質量落實。落實省級創新創業大賽獎勵資金8萬元，對新認定和重新認定的高新企業獎勵共49萬元；開展“專精特新”培育行動，積極鼓勵企業“入規”；對符合“小升規”6家工業企業獎勵資金30萬元；為工業企業技術改造項目撥付資金90萬元；對新增入限企業15家獎勵資金75萬元。

垣曲縣

優化服務效能。優化服務舉措，設立市場登記免費幫辦代辦點50個，實現“六免”服務，提升企業開辦便利度。深化“放管服”“承諾制+標準地+全代辦”改革，創立投資項目會客廳，提供“5+2”“7×24”不打烊政務服務。狠抓政策落實。保證企業資金鏈，強化社保服務，落實獎補政策。激發市場活力。培育申報省級專精特新中小企業3家，申報專精特新“小巨人”1家，3家企業達到“小升規”條件，完成上規入統。辦理臨街商販營業執照60余家，重點扶持房地產建筑業、民俗農家樂、裝修行業個體工商戶。用好聚企平臺。集中規劃設置12個標準化便民服務點，將633個流動攤販集中規劃、統一管理；重點推進投資5億元的食用菌產業科技園“一園十區”建設。打造銀河和現代商貿城兩個“雙創”基地，入駐市場主體100余家。

夏 縣

政策暖心添活力，細化制定38條落實穩住經濟一攬子政策措施、64條市場主體倍增工程要素服務保障措施。措施有力增信心，發揮十大平臺優勢，開展七大行動，持續優化營商環境。保持城市“煙火氣”，打造融“城區、商區、街區、景區”為一體的夜生活經濟圈。著力打造“一村一品”，促進產業提檔升級和特色農業發展。加大金融扶持力度，累計為各類市場主體發放貸款28.2億元。高效統籌穩增長。引增量，今年累計簽約招商引資項目26個，總投資204.45億元，開工率達88.9%；增能量，滾動實施十大“標志性、牽引性”工程，今年共實施重點項目110項，總投資196.37億元；擴總量，形成了新型建材、汽車配件制造、通風機制造、畜禽養殖加工、生物醫藥五大產業鏈。

平陸縣

聚焦重點難點，全力紓困解難。圍繞企業反映集中的經營成本高、融資難等問題，提出降低企業稅負、降低涉企收費、穩崗擴崗等“保”市場主體政策舉措。聚焦品質提升，聚力擴大規模。圍繞擴大產業鏈關鍵環節投資、撫育中小企業成長等，加快在“增”市場主體方面實現更大突破。聚焦結構優化，大力激發內生動力。堅持高端引領，實施優質企業引育行動，推動依托主導產業建設一批特色產業集群，依法實行差別化財稅、用地、用電等政策，提升制造業發展質量、擴大發展總量、增強發展效益。聚焦政策扶持，著力提供要素保障。不斷完善涉企政策制定機制，做好“主動推送”服務，做強“套餐配送”服務，做實“明白贈送”服務，做優“代辦護送”服務，做細“上門暖送”服務。

芮城縣

用政策支持促進規上企業發展壯大。出臺《鼓勵工業發展的若干措施》《促進外來投資暫行辦法》，拿出900余萬元重獎功勛企業，“9·26芮城工業振興日”正式叫響；出臺《推進開發區改革創新發展意見》，采取科技改造賦能、擴大生產加能、新上項目增能、騰籠換鳥提能等方式激活5家“僵尸企業”和10家低產出企業。用鏈主帶動支撐工業經濟全面振興。全省首批現代醫藥產業鏈鏈主亞寶集團帶動鏈上企業共謀發展；推動清潔能源產業逐步實現全產業鏈模式發展。筑巢引鳳，梯次培育。通過建園施策、協調管理等措施促進中小微企業健康發展。用優質服務幫助潛力企業共渡難關。開展入企服務，開展線上招聘活動26場次；撥付穩崗補貼150萬元；建立技能服務人才培育基地10個。

運開區

堅持將市場主體倍增工程作為“一號工程”，建立“1+1+7”工作推進機制，統籌推進市場主體倍增工程。出臺了《運城經濟技術開發區關于實施市場主體倍增工程的行動方案》，制定了政策任務和要素保障“兩個清單”，全面推行清單管理、定期調度、工作通報、督查督辦、責任追究、考核激勵等工作機制。強化政策落地，嚴格貫徹落實國家、省、市各項助企紓困優惠政策。深入推進全幫辦體系建設，在轄區2個市場、6家銀行開設便民服務網點，推進市場主體注冊登記“多點可辦、少跑快辦”。全面優化登記注冊流程，設立企業開辦和個體登記專窗，實行“一窗受理、一表申報”。在全市率先出臺個體工商戶印章免費刻制服務，實現所有市場主體開辦“零成本”。

編后語

綜上所述，我們可以看到，市縣兩級聚焦市場主體需求關切、對標國際國內一流水平，全周期提升服務，全鏈條優化審批，全過程公正監管，全力以赴“保主體、增主體、活主體、強主體”。各級各部門統一思想，統籌協作，各司其職，力度之大前所未有！相信通過一攬子政策措施的實施，我市市場主體倍增工作的成效也必將提升到新的高度，高質量發展必將行穩致遠。

本版文字整理 石培恒 賈崇凱 付 炎