“一支隊伍”賦能基層執法

——新絳橫橋鎮推動“一支隊伍管執法”改革側記

“大爺，咱們這屬于耕地，是不允許私搭亂建的，我們現在要向您下發拆除通知單……”從年初開始，新絳縣橫橋鎮綜合執法人員對高義鋼鐵周邊存在的亂占耕地、違法經營問題進行集中整治，對存在的13處違規建筑全部完成拆除，有效改善了周邊人居環境，成為橫橋鎮推進“一支隊伍管執法”改革的有益實踐。

“整治過程中發現的問題涵蓋了土地、環境、衛生等多個方面。”橫橋鎮鎮長、綜合行政執法大隊隊長張學良感慨道，“過去，這些問題需要協調多個部門進行多次檢查，如今，‘一支隊伍’就能事半功倍。”

去年以來，橫橋鎮通過機構改革，設立綜合執法辦公室，開展“一支隊伍管執法”改革。“‘一支隊伍管執法’，簡單來說，就是打破壁壘，實現多部門聯合執法，這是政府行政理念的轉變。”張學良介紹。目前，全鎮已有115項執法事項劃歸綜合行政執法大隊。

如何理順職責職能，由“分散執法”向“集中執法”轉變，實現“物理整合”催生良性“化學反應”，是縱深推進行政執法改革、提升基層治理能力的關鍵環節。

在鎮黨委的領導下，橫橋鎮綜合行政執法大隊由鎮長擔任隊長，設專職副隊長，以及包括10名主執人員在內的32名執法隊員。同時，按照“能進必進”原則，將全鎮符合條件的46名干部充實到執法一線，并按照要求參加行政執法人員公共法律知識考試，為實現“全員持證、全員執法”夯實基礎。

在執法過程中，按照水利、林業、環保等不同領域和不同職責，對主執人員精準下放執法權。“綜合執法辦公室在接到投訴案件后，按照事項內容，向相應主執人員派發執法清單，并由其帶領執法隊進行后續問題處理，實現了精準指揮、靈活執法。”作為主執人員之一的支剛頗有感觸。

執法權限下放，還要能夠“接得住、管得好”。橫橋鎮圍繞下放的115項執法事項，主動與縣直執法部門溝通銜接，多元化開展精準執法培訓，迅速提升基層執法“新兵”的法律素養和執法實務操作水平。按照“邊學邊干、邊干邊學”的原則，選派兩名干部赴省直單位跟班學習，多次到縣直執法部門參與現場執法，學習執法流程，并組織綜合行政執法大隊全體人員全面學習相關法律法規，參加省司法廳舉辦的“行政執法大講堂”執法專業知識培訓，努力打造一支專業過關、能力過硬的綜合行政執法隊伍。

縣委副書記、橫橋鎮黨委書記狄良在組織召開橫橋鎮執法委員會第一次會議時，對編入執法大隊的縣直執法部門提出了明確責任、落實人員、集中統一的要求，對“一支隊伍管執法”提出要精準高效、協調處置、分項對接、柔性執法，在執法中不僅要有力度，也要有溫度。

橫橋鎮綜合行政執法大隊以教育、勸導、整改為主要手段，最大限度維護好群眾利益。“在整治高義鋼鐵周邊村民私搭亂建問題時，對于群眾拆除下來的彩鋼棚等建筑用材，我們積極幫忙聯系買家進行回收利用，盡可能減少群眾損失，實現執法過程的精細化、人性化，維護好干群關系。”張學良說。同時，在執法過程中有序開展疫情防控、環境保護、安全生產、商用自建房摸排等工作，通過現身說法、以案施教，對群眾進行鮮活的普法宣傳教育。執法觀念和方式的轉變，既樹立了權威，也贏得了群眾滿意。

通過資源整合、執法下沉、完善機制等措施，橫橋鎮以“一支隊伍”為撬動點，賦能鄉鎮綜合行政執法改革，全面提升了基層治理能力水平，真正形成了“一支隊伍管執法”的新格局。