記者 邢智軒

抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，夏縣把鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革作為提高基層治理能力的重要抓手，建立健全立體化執(zhí)法機制，著力破解“不能執(zhí)法、不會執(zhí)法、不愿執(zhí)法”難題，積極探索精準高效執(zhí)法的“夏縣路徑”。

“縣鄉(xiāng)村一體化”

破解“不能執(zhí)法”難題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革涉及安全生產(chǎn)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等多個領(lǐng)域，這些均對執(zhí)法人員整體素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力等要求較高，還要有上下貫通的體制機制。夏縣通過構(gòu)建“縣鄉(xiāng)村一體化”執(zhí)法責任落實機制，縣鄉(xiāng)村三級同向發(fā)力、一體化推進，著力破解“不能執(zhí)法”的難題。

該縣成立由縣委書記任組長、縣長為副組長，組織、政法、編辦、司法、行政審批和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導小組，全面加強對改革事項的組織領(lǐng)導，著力破解改革組織力不強的問題。

南大里鄉(xiāng)行政執(zhí)法清單、流程圖公示；廟前鎮(zhèn)行政執(zhí)法清單、流程圖公示……在夏縣人民政府網(wǎng)站的法定主動公開內(nèi)容一欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政執(zhí)法（監(jiān)督）人員清單、法定行政執(zhí)法事項清單等一目了然。

據(jù)了解，該縣將行政檢查、行政處罰、行政強制等行政職權(quán)細化，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法“法定、授（賦）權(quán)、委托、吹哨”事項清單，在縣政府網(wǎng)站公示，實現(xiàn)執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法性質(zhì)、執(zhí)法類別、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍清單化，明確綜合執(zhí)法的管理權(quán)限，厘清職責邊界，做到“一張清單管權(quán)責”“清單之外無權(quán)力”。

在發(fā)揮好專業(yè)執(zhí)法力量作用基礎(chǔ)上，全縣配齊配強綜合執(zhí)法輔助力量519人。其中，全科網(wǎng)格員444人，承擔基層治理信息員職能；專職調(diào)解員25人，承擔基層社會矛盾化解職能；專職巡邏隊50人，協(xié)助公安民警強化重點部位安全巡護。“三支隊伍”優(yōu)勢互補，對全縣175個村（社區(qū)）開展多元化、精細化、個性化服務(wù)，成為綜合執(zhí)法的重要輔助力量和基層治理的重要“前哨”，推動形成“共治”合力。    

規(guī)范執(zhí)法方式方法

破解“不會執(zhí)法”難題

為了改變街道舊貌、改善農(nóng)村人居環(huán)境，南大里鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法隊積極發(fā)揮作用，將專職調(diào)解員納入行政執(zhí)法輔助力量，推動拆遷等各項工作。截至今年4月份，124戶積極響應(yīng)、主動配合，拆除房屋385間，調(diào)解拆除比率達93%。目前，南大里街道已由原來的20米拓寬至50米，成為一條環(huán)境整潔、規(guī)范有序、宜商宜居的主干道商業(yè)街。

夏縣司法局相關(guān)負責人表示，綜合行政執(zhí)法隊在執(zhí)法過程中，堅持處罰與教育相結(jié)合原則，精準把握執(zhí)法的力度、寬度、溫度，著力破解“不會執(zhí)法”的難題。

把握執(zhí)法力度。推動落實“一平臺”“三制度”“一審核”，把握執(zhí)法節(jié)奏。“一平臺”，即建立執(zhí)法信息平臺（縣鄉(xiāng)執(zhí)法調(diào)度指揮平臺），實現(xiàn)與縣級職能部門共享行政執(zhí)法信息。“三制度”，即把落實行政執(zhí)法“三項制度”貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革全過程，通過微信公眾號、政務(wù)公開欄等及時發(fā)布最新的執(zhí)法事項資料，方便群眾及時全面獲取信息。“一審核”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘請律師擔任法律顧問，依托司法所組建專業(yè)性法制審核隊伍，將行政執(zhí)法案件全部納入法制審核范疇，推動公正文明執(zhí)法。

拓展執(zhí)法寬度。建立并落實“三項機制”，著力破解單一執(zhí)法過程中存在的“缺位”問題。聯(lián)合執(zhí)法機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級職能部門明確專人負責對接聯(lián)絡(luò)，定期或視工作需要即時召開協(xié)商會議，研判案情，商討對策，開展聯(lián)合執(zhí)法。信息通報機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)存在重大治安、安全隱患或涉及其他部門管轄的違法行為的，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心立即通知相關(guān)部門進行處理。責任追究機制，對接到通知后沒有正當理由又拒不處理的，由綜合行政執(zhí)法改革工作領(lǐng)導小組視情形進行責任追究。

彰顯執(zhí)法溫度。在執(zhí)法過程中，堅持“兩項原則”，推動實現(xiàn)執(zhí)法“三個效果”統(tǒng)一。根據(jù)山西省免罰清單模式工作要求，梳理制定包容免罰清單，對首次、輕微違法、非主觀故意并及時改正、未造成危害后果的市場主體，實行免罰處理，引導市場主體增強自律意識和合法經(jīng)營意識。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政爭議調(diào)解室，聘請專職調(diào)解員負責調(diào)解行政爭議案件，助力實質(zhì)性化解行政爭議。

構(gòu)建執(zhí)法激勵監(jiān)督機制

破解“不愿執(zhí)法”難題

在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員要面對不同的行業(yè)、不同的對象等，要使用不一樣的方式方法，尤其在遇到比較棘手的案件時候，執(zhí)法人員往往會出現(xiàn)“不愿執(zhí)法”的情況。為此，夏縣通過考核、監(jiān)督、容錯“三管齊下”，著力破解這一難題。

揮動考核“指揮棒”作用。始終樹牢結(jié)果導向。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)納入年度目標責任專項考核體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度評優(yōu)評先的重要依據(jù)，對表現(xiàn)優(yōu)異的基層執(zhí)法干部，優(yōu)先考慮提拔使用和職級（等級）晉升。樹牢民意導向。經(jīng)常性開展民意回訪活動，就執(zhí)法人員工作態(tài)度、廉潔情況、辦事效能等向執(zhí)法對象全面了解，及時掌握對行政執(zhí)法工作的意見建議，倒逼執(zhí)法人員提升辦事效能和便民服務(wù)舉措。

全方位監(jiān)督形成合力。堅持“誰監(jiān)督、誰評價”督評一體。上級督評，就是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委開展黨內(nèi)監(jiān)督、人大開展執(zhí)法監(jiān)督、政協(xié)開展民主監(jiān)督、紀委開展執(zhí)紀監(jiān)督；提級督評，就是由綜合行政執(zhí)法改革領(lǐng)導小組對綜合行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督評價；群眾督評，就是由轄區(qū)群眾對綜合行政執(zhí)法情況進行監(jiān)督測評；交叉督評，就是縣鄉(xiāng)兩級行政執(zhí)法機構(gòu)之間、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間開展交叉互評；網(wǎng)絡(luò)督評，就是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督測評，推進規(guī)范執(zhí)法。通過落實“五督五評”，形成監(jiān)督合力，推動科學、規(guī)范執(zhí)法。

合理容錯糾錯。為消除探索過程中的后顧之憂，一方面，對履行法定職責或應(yīng)盡義務(wù)，但因法律、法規(guī)、規(guī)章和內(nèi)部行政管理制度沒有規(guī)定或規(guī)定不具體，致使行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員理解錯誤，導致危害后果發(fā)生的，適用容錯糾錯機制；另一方面，對因行政相對人、第三方不配合、妨礙執(zhí)法，且行政執(zhí)法人員窮盡各類行政措施或手段，或者因有權(quán)機關(guān)未在規(guī)定時限內(nèi)作出法律解釋等原因，致使行政執(zhí)法行為超出法定時限等情形，也適用容錯糾錯機制。通過容錯機制的有效落實，形成鼓勵探索、支持改革的良好氛圍，為更深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革奠定正向激勵機制和基礎(chǔ)。