魏國艷

“你們村干部這次必須把咱村那塊長期低價發(fā)包的土地收回來！”

說這話的是芮城縣大王鎮(zhèn)某村的一名村民代表。討論熱烈的村委會會議室里，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革期間成立的清產(chǎn)核資工作小組正在向村產(chǎn)改領導組匯報清產(chǎn)核資調(diào)查摸底情況。這次實打?qū)嵉那瀹a(chǎn)核資，暴露出了農(nóng)村過去違規(guī)發(fā)包的不良現(xiàn)象。

上世紀九十年代到本世紀初，全國農(nóng)村都在加快補齊基礎設施薄弱這一短板，芮城縣也不例外。大部分村在集體經(jīng)濟無積累的情況下為了建學校、鋪巷道、修油路等，把村組集體土地以低廉的價格進行了長期發(fā)包。有的村組干部在工資報酬得不到保障的情況下，長期耕種村集體土地以抵頂工資，個別公職人員低價在農(nóng)村長期承包集體資產(chǎn)資源。同時，還存在因集體土地發(fā)包期限太長，歷經(jīng)村“兩委”班子多次換屆，新上任村干部對本集體的資產(chǎn)資源底子不清，導致在土地確權中將集體土地確權到個人名下的現(xiàn)象。上述種種情形造成了村集體資產(chǎn)資源長期不能為村集體帶來收益，村集體組織逐步淪為“空殼村”。

做好農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的基礎和前提是開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。清產(chǎn)核資的重點是核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)等。芮城縣從開展產(chǎn)改工作之初，就把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作作為切入點，各級黨委、政府高度重視，積極主動扛起“一把手”主體責任，嚴格按照中央、省、市的安排部署精準施策，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在清產(chǎn)核資過程中對集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)資源圍繞資產(chǎn)資源的類型、面積、價值、承包經(jīng)營方式、承包年限、承包人、承包金等進行詳細的核查，并按照法定程序?qū)⑶瀹a(chǎn)核資結果向全體村民公示，建立完善“三資”臺賬。同時，對不規(guī)范的承包租賃合同、口頭合同進行了規(guī)范，對應收未收的承包款制訂了追繳方案。

該縣大王鎮(zhèn)針對各村清產(chǎn)核資調(diào)查摸底的情況，制定出臺了《關于厘清私占集體土地與資源和規(guī)范村集體土地承包合同增加村集體收入的實施意見》和《關于對農(nóng)村黨員、現(xiàn)卸任村干部、公職人員在大王鎮(zhèn)長期低價承包土地、私占集體土地與資源等與民爭利、與集體爭利行為進行調(diào)查的通知》。經(jīng)調(diào)查，全鎮(zhèn)21個行政村63戶長期低價承包土地1441畝，33戶長期私占集體土地172畝。按照溝坡地、灘涂地、旱地、水澆地等類別進行劃分，灘涂地以每畝增加至120元左右計算，普通水澆地以每畝增加至80元左右計算，旱地、溝地以每畝增加至60元左右計算，全鎮(zhèn)通過對1304畝土地上浮價格、規(guī)范土地承包合同，增加村級集體經(jīng)濟收入11.56萬元；收回被長期私占的集體土地149畝，經(jīng)過重新發(fā)包為村集體增收4.62萬元。

陽城鎮(zhèn)2018年只有8個村集體經(jīng)濟超過5萬元，其余9個村集體經(jīng)濟收入幾乎為零。通過產(chǎn)權制度改革，幫助各村摸清家底之后，各村的發(fā)展有了更加明確的方向。陽干村是一個貧困山村，多年來發(fā)展滯后，集體經(jīng)濟基礎薄弱。在產(chǎn)改之后，該村黨支部、村委會收回集體土地15畝，修建花椒交易市場，吸引了外地客商前來進行花椒交易。沿山一帶的優(yōu)質(zhì)顆粒花椒2019年收購價每公斤80到90元，農(nóng)民一畝地純收入達8000元到12000元。花椒交易市場建立第一年就為村集體帶來5萬元的收入，以后還會逐年遞增。陽城鎮(zhèn)要求各村在清產(chǎn)核資過程中，及時清理歷史遺留的不合理、不規(guī)范承包合同，依法依規(guī)收回不合理發(fā)包的資產(chǎn)資源。2019年全鎮(zhèn)共規(guī)范各類發(fā)包合同261份，盤活土地資源700余畝，盤活機井等資產(chǎn)50余項，為村級集體經(jīng)濟增加收入35萬余元。

學張鄉(xiāng)的水峪村、古魏鎮(zhèn)的王夭村、西陌鎮(zhèn)的馬夭村、陌南鎮(zhèn)的夭上村等村子，在產(chǎn)改中厘清了各自的荒山、機動地面積，與總投資88億元的光伏企業(yè)聯(lián)姻，每年可為村集體經(jīng)濟增加10萬元以上的收入。

清理、規(guī)范、完善，是對歷史遺留問題的補救措施，而建立更加科學完善的制度體系，并扎緊制度的樊籠才是解決問題的根本。芮城縣近幾年制定出臺了加強村級財務的管理意見，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合實際制定了各自的組級財務實施細則，對資產(chǎn)資源的規(guī)范發(fā)包進行了明確規(guī)定。同時，農(nóng)經(jīng)部門加大了對村組級財務的審計監(jiān)督力度和對農(nóng)村財務人員的培訓力度，縣紀委監(jiān)委加大了對村組級違規(guī)發(fā)包案件的查處力度，組織部加大了對農(nóng)村“兩委”主干的考評考核力度，一個規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理體系的“閉環(huán)”正在形成。

在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，芮城縣堅持從實際出發(fā)，激發(fā)源頭活水，改出真金白銀。依托芮城經(jīng)濟基礎、地理環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況，找準符合各村發(fā)展集體經(jīng)濟路徑。實行一村一策、一村一業(yè)，形成宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵村級黨組織牢牢抓住光伏、畜牧養(yǎng)殖、菊花、花椒、香椿、蘋果等特色產(chǎn)業(yè)及扶貧項目等發(fā)展機遇，大膽施策、積極作為，不斷壯大村級集體經(jīng)濟。2019年，村級集體經(jīng)濟總收入達到7417.25萬元，村級集體經(jīng)濟年收益5萬元以上的村達92.1%，廣大農(nóng)村煥發(fā)出了勃勃生機和活力。