韓維元

2019年12月25日9時30分，萬榮縣行政審批服務(wù)管理局政務(wù)大廳外，萬榮縣相對集中行政許可權(quán)改革審管銜接備忘錄簽署暨集中審批印章啟用儀式上，將原分散在各個部門關(guān)于行政審批事項的20枚印章集中封存，取而代之的是一枚“萬榮縣行政審批服務(wù)管理局行政審批專用章”，這也標(biāo)志著該縣“一枚印章管審批”的時代全面開啟。

從20枚到1枚，這一“量變”源于萬榮縣相對集中行政許可權(quán)改革的“質(zhì)變”。作為全市深化“放管服效”改革的“先行者”，萬榮縣認(rèn)真落實省、市相對集中行政許可權(quán)改革、打造“六最”營商環(huán)境的決策部署，聚焦審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)的全方位深層次變革，在全市首批開啟“一枚印章管審批”，真正達(dá)到了精簡申請材料、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率的預(yù)期目標(biāo)。

先行先試 確保改革方案“落地生根”

2019年10月29日，全省相對集中行政許可權(quán)改革現(xiàn)場推進(jìn)會在晉城召開。作為此次會議的參加者之一，萬榮縣參會人員看得格外認(rèn)真，聽得格外仔細(xì)，問得也格外詳細(xì)。

萬榮人敢闖，也敢試，在行政審批改革方面一直走在全市前列。比如2018年6月，在全市率先完成“兩集中、兩到位”改革；再比如2019年8月，推進(jìn)“放管服效”改革優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗在全市推廣等，我們就是想通過更多的“萬榮實踐”，解決好工作中的阻點(diǎn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn)，為發(fā)展注入更多更清源頭活水。

為了學(xué)習(xí)好晉城經(jīng)驗，萬榮縣一方面積極派出考察組赴晉城考察學(xué)習(xí)各個縣市的先進(jìn)經(jīng)驗，借鑒晉城經(jīng)驗取長補(bǔ)短，另一方面開始著手在行政審批服務(wù)管理局內(nèi)部進(jìn)行改革，圍繞審管銜接不暢、職責(zé)邊界不明等制約行政審批的阻點(diǎn)堵點(diǎn)、難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，在集成部門、精簡審批、優(yōu)化流程、壓縮時限、提升效率等多方面進(jìn)行深入探索。

2019年12月2日中共運(yùn)城市委、運(yùn)城市人民政府下發(fā)《運(yùn)城市開展相對集中行政許可權(quán)改革的實施方案》，萬榮縣委、縣政府高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)既親自抓、帶頭干，重要事項親自部署、重大方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，保證了改革任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，形成了共謀改革、齊抓改革的氛圍。

去年12月5日，中共萬榮縣委、萬榮縣人民政府印發(fā)《萬榮縣開展相對集中行政許可權(quán)改革的實施方案》，縣委、縣政府“兩辦”印發(fā)《萬榮縣開展相對集中行政許可權(quán)改革的行動方案》；12月6日全縣開展相對集中行政許可權(quán)改革動員部署會召開；12月19日，縣政府辦印發(fā)《關(guān)于做好保障集中審批試運(yùn)行有關(guān)具體工作的通知》；12月20日，縣政府召開常務(wù)會議對相對集中行政許可權(quán)改革工作進(jìn)行再部署，再推進(jìn)，同時縣政務(wù)大廳窗口按照“兩線一片”格局重新調(diào)整到位；12月24日，縣政府文件公布1個首批劃轉(zhuǎn)事項清單目錄、7項配套制度、20個備忘錄；12月23日、24日，全面再造審批流程，調(diào)試行政審批系統(tǒng)；12月25日，萬榮縣相對集中行政許可權(quán)改革審管銜接備忘錄簽署暨集中審批印章啟用運(yùn)行……

從2019年12月2日部署到12月25日“一枚印章管審批”啟用運(yùn)行，萬榮縣僅用了24天的時間，就完成了相對集中行政許可權(quán)的深度改革，其本身就是一次精簡提效的有益探索。

啃骨涉水 為推進(jìn)行政審批“提質(zhì)增效”

相對集中行政許可權(quán)改革，是“放管服效”改革的深水區(qū)，也是改革中最難啃的“硬骨頭”，是保證“放管服效”改革深入開展的最關(guān)鍵一環(huán)。為此，萬榮縣按照“流程最優(yōu)、期限最短、成本最低、服務(wù)最好”的標(biāo)準(zhǔn)，全力推進(jìn)行政許可“提質(zhì)增效”。

與以往按部門設(shè)置窗口不同，萬榮縣借鑒外地經(jīng)驗，重新規(guī)劃和設(shè)置各審批窗口，把原有的窗口按項目分類整合，圍繞投資項目線、市場準(zhǔn)入線、社會民生片“兩線一片”，設(shè)置綜合受理窗口。        （下轉(zhuǎn)第三版）

對涉及投資項目線的行政許可事項，按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，集中辦理投資建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、施工、驗收四個階段的53個事項。同時積極開展幫辦代辦服務(wù)，推動項目落地投產(chǎn)。“我們設(shè)立了集立項、規(guī)劃、用地、環(huán)評、消防等眾多環(huán)節(jié)為一體的工程建設(shè)項目‘一窗通辦’服務(wù)專區(qū)，審批環(huán)節(jié)減少了，需要提交的材料減少了，審批時限自然也就下來了，真正實現(xiàn)了行政許可事項從‘體外循環(huán)’到‘體內(nèi)循環(huán)’的轉(zhuǎn)變。”萬榮縣行政審批服務(wù)管理局黨組書記、局長賀奇峰說。

市場準(zhǔn)入線集中辦理登記注冊、執(zhí)照核發(fā)等15個事項，通過簡化申請材料、優(yōu)化工作流程、推行全程“網(wǎng)上辦”，辦理市場準(zhǔn)入更加方便快捷。改革后，企業(yè)登記0.5個工作日，印章刻制1.5個工作日，申領(lǐng)發(fā)票0.5個工作日，圓滿完成市政府關(guān)于壓縮企業(yè)開辦時間至兩天的工作任務(wù)。

社會民生片集中辦理106項，對社會關(guān)注度高、申請數(shù)量多、承載面廣的事項進(jìn)行“減脂瘦身”后，實行集中辦理。以前需要跑不同的部門，事項劃轉(zhuǎn)至行政審批局后，一個股室辦理多個關(guān)聯(lián)事項，簡化了程序，減少了材料，縮短了時間，方便了百姓。

同時，針對每個辦理事項，結(jié)合實際工作情況，在符合法律法規(guī)的前提下，對審批流程進(jìn)行規(guī)范再造，全面壓縮審批時限。流程重新再造后，全縣涉及行政許可的251項審批事項，承諾辦結(jié)時限從法定辦結(jié)時限的5504個工作日縮短到2167個工作日，審批時限平均壓縮61%。

深度融合 為營商環(huán)境注入“源頭活水”

“叔，你看這里面有‘我要看病’‘我要補(bǔ)辦身份證’‘我要辦醫(yī)保’‘我要辦稅’‘我要辦個體’等好多板塊，以后你要辦理查詢、繳費(fèi)啥業(yè)務(wù)，都可以在上面辦理，特別方便，我?guī)湍阆螺d一個，用處可大了。”2019年12月21日，周六回到村里的萬榮縣政務(wù)服務(wù)中心主任武玉筠也不忘了給鄰居推薦一下“三晉通”APP。據(jù)悉，該縣目前共注冊認(rèn)證人群突破10000人。

與此同時，該縣一方面積極對接省、市政務(wù)服務(wù)平臺，打通省、市、縣數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)60%以上事項網(wǎng)上辦理。另一方面積極對接縣內(nèi)各有關(guān)部門專網(wǎng)，實現(xiàn)部門專網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)平臺互通互聯(lián)、信息共享。

窗口+網(wǎng)絡(luò)，外網(wǎng)+內(nèi)網(wǎng)，“線上線下、內(nèi)外呼應(yīng)、虛實結(jié)合”的政務(wù)服務(wù)新模式，不僅實現(xiàn)了辦理事項和部門之間的互聯(lián)互通互動，也大大提升了審批服務(wù)效率。

然而，實現(xiàn)窗口重置、流程再造、網(wǎng)上辦理只是“表面文章”，如何實現(xiàn)審批事項從“物理集中”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)審批服務(wù)的深度融合才是相對集中行政許可權(quán)改革的根本成效。

針對原先各部門提供材料互為前置條件、重復(fù)提供審核印證材料、鏈條不順暢等繁瑣復(fù)雜的辦事過程，萬榮縣在對審批事項進(jìn)行刪減優(yōu)化、廢除再造的基礎(chǔ)上，全面進(jìn)行融合重組，理順鏈條流程，一“破”一“立”，讓審批方式發(fā)生了深度的“化學(xué)反應(yīng)”，效率自然就上來了。

“審批方式由‘碎片化’向‘集成化’轉(zhuǎn)變，審批流程由‘差異化’向‘標(biāo)準(zhǔn)化’轉(zhuǎn)變，審批理念由‘嚴(yán)審批’的權(quán)力思維向‘盡快辦’的服務(wù)思維轉(zhuǎn)變，‘放管服效’政策由‘落地慢’向‘見效快’轉(zhuǎn)變，群眾辦事由‘多門跑’向‘進(jìn)一門’轉(zhuǎn)變，這正是我們不斷推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革引向深入的最終目的。”萬榮縣委副書記、縣長李永輝道出了改革的真諦。

機(jī)構(gòu)重建，制度先行。萬榮縣行政審批服務(wù)管理局從“管根本、管全局、管長遠(yuǎn)”出發(fā)，出臺制定了《局機(jī)關(guān)工作制度》、《現(xiàn)場踏勘工作制度》、《效能管理制度》等制度，夯實內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，保障了各股室之間的有機(jī)高效運(yùn)行。

同時，在大廳管理方面，重新修訂完善政務(wù)大廳窗口及工作人員管理考核實施辦法、政務(wù)服務(wù)事項辦理規(guī)定、窗口及工作人員服務(wù)規(guī)范等15項規(guī)章制度，使行政審批受到全過程、全方位、多維度監(jiān)管，有效防止了行政審批不作為、慢作為、亂作為和權(quán)力濫用等情況發(fā)生。

“簡政之道,重點(diǎn)在‘減’，相對集中行政許可權(quán)改革的根本就是通過體制機(jī)制的創(chuàng)新來推動政府職能轉(zhuǎn)變，為企業(yè)和市場經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，其最終落腳點(diǎn)是服務(wù)，是企業(yè)和群眾辦事更便利，是為發(fā)展注入源頭活水。”萬榮縣縣委書記杜中偉如是說。