今年以來，運城市認(rèn)真貫徹2019年中央一號文件“落實農(nóng)業(yè)科技人員兼職兼薪，成果權(quán)益分配政策”的精神，率先在絳縣試水以“科技助農(nóng)提質(zhì)、增量分成取酬”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技增量改革，收到了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)技人員和農(nóng)民增收“一石二鳥”的效果，為深化農(nóng)業(yè)科技體制改革提供了有益借鑒。

有效打通農(nóng)技推廣

“最后一公里”

深化基層農(nóng)技推廣人員分配機(jī)制改革，暢通人才下沉、科技下鄉(xiāng)、服務(wù)“三農(nóng)”路徑，激活農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收動力，破除鄉(xiāng)村振興的瓶頸制約，一直都是市縣主要領(lǐng)導(dǎo)親力親為的改革事項。

去年以來，絳縣貫徹省委書記駱惠寧運城調(diào)研作出“要進(jìn)一步大膽探索基層農(nóng)技推廣人員分配機(jī)制改革”的指示，搶抓我省將全面推開農(nóng)技人員增值服務(wù)合理取酬的政策機(jī)遇，圍繞擴(kuò)規(guī)、提質(zhì)、強(qiáng)管、增效的改革試點目標(biāo)，探索建立責(zé)、權(quán)、利相一致的農(nóng)業(yè)科技增量分成機(jī)制，農(nóng)業(yè)科技增量改革試點高效推進(jìn)。

實施“一把手”工程，高位統(tǒng)籌推進(jìn)改革。絳縣針對傳統(tǒng)的山楂、櫻桃等種植產(chǎn)業(yè)和生豬養(yǎng)殖業(yè)，受氣候、市場等因素影響大、產(chǎn)業(yè)化程度不高、農(nóng)民收益不穩(wěn)定的實際，堅持把農(nóng)業(yè)科技增量改革列為縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的重大改革事項，科學(xué)設(shè)計、統(tǒng)籌推進(jìn)。

一方面，成立了以縣委書記為組長，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、果業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組，先后4次召開農(nóng)業(yè)科技增量改革試點工作專題會和推進(jìn)會，持續(xù)加大改革落實力度。

另一方面，結(jié)合全國、省、市惠農(nóng)政策，及時出臺了《絳縣農(nóng)業(yè)科技增量改革試點工作方案》及《絳縣農(nóng)業(yè)科技增量改革試點實施細(xì)則》，深化細(xì)化工作舉措及標(biāo)準(zhǔn)，運用“三個三”抓改革方法推進(jìn)改革落實。同時，將試點改革納入市委“3+1”管理考評，組織公開承諾、建立動態(tài)臺賬，每月一檢視、每季一通報，確保改革試點高位推進(jìn)。

聚焦“四項”工作重點，探索建立分配機(jī)制。圍繞櫻桃、藥材、養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦確立試點對象、明確服務(wù)內(nèi)容、細(xì)化增量評估、劃定分成標(biāo)準(zhǔn)四項工作重點，做足文章，形成了基層農(nóng)技推廣人員增量分配的新機(jī)制。

一是確定試點對象。縣委專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過深入研判、統(tǒng)籌分析，確定了以東錄建中等4個櫻桃合作社、忠德夢等3個養(yǎng)殖場、南樊蘭峪和古絳北步康6個藥材及糧菜種植基地等首批13個市場主體為試點對象。同時，在外聘2名專家的基礎(chǔ)上，優(yōu)選11名涉農(nóng)技術(shù)骨干任科技指導(dǎo)員，全程參與農(nóng)技增量改革試點，有效提升了試點的示范性和影響力。

二是明確服務(wù)內(nèi)容。主要通過商簽合同的方式，明確農(nóng)技人員給農(nóng)戶提供新型品種、科技宣講、設(shè)施管理、增量評估等具體服務(wù)項目，確保科技成果落地。

三是公正評估增量。針對影響農(nóng)業(yè)收成因素多的實際，絳縣改革辦采取以最近3年收入的平均數(shù)為基準(zhǔn)，科學(xué)預(yù)估當(dāng)年投入成本和總收入，組織農(nóng)技人員與農(nóng)戶商定增量分成比例合同，實現(xiàn)“雙方滿意”。

四是劃定分成標(biāo)準(zhǔn)。在試點專項領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，根據(jù)種植作物、種植規(guī)模、示范主體性質(zhì)等，實行雙方協(xié)商、第三方監(jiān)督的辦法，確定增量部分按1∶9或2∶8分成取酬，有效釋放了改革試點農(nóng)技人員和市場主體的活力。

強(qiáng)化“三條”服務(wù)舉措，分享農(nóng)技增量收益。圍繞提升農(nóng)業(yè)增量，試點對象加大農(nóng)技投入，強(qiáng)化農(nóng)技服務(wù)，實施人員合理分成取酬，實現(xiàn)了農(nóng)技人員和農(nóng)戶共贏。截至目前，全縣13家試點單位實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收總額500多萬元，農(nóng)技人員每人獲取增值分成4000元至20000元不等。

一是加強(qiáng)農(nóng)技設(shè)施運用。比如，在東錄建中櫻桃合作社安裝自動溫控設(shè)備進(jìn)行示范，每畝節(jié)省人工費3000元以上，而且產(chǎn)品產(chǎn)期短、上市早、產(chǎn)量高，增產(chǎn)達(dá)15%左右。在山西絳山種業(yè)科技公司開展了1600畝有機(jī)旱作小麥?zhǔn)痉叮扇∞r(nóng)機(jī)、飛防等多項專業(yè)科技服務(wù)，節(jié)本增效達(dá)到了10%，有效帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化擴(kuò)張和品牌化建設(shè)。

二是加強(qiáng)農(nóng)技管控指導(dǎo)。縣畜牧中心技術(shù)員鄭青樂等3名科技指導(dǎo)員，跟蹤服務(wù)忠德夢、富青養(yǎng)殖場和佳綠養(yǎng)殖專業(yè)合作社，加強(qiáng)全程綜合技術(shù)管控指導(dǎo)，幼仔成活率提高了5%，病疫情控制在5%以內(nèi)，農(nóng)戶收益成倍增長。

三是突出綜合施策服務(wù)。農(nóng)技人員指導(dǎo)下柏村陳立功、史村張明祥等果園，通過新品種、新技術(shù)、新模式引進(jìn)和有機(jī)肥使用等示范種植，實現(xiàn)了傳統(tǒng)果向有機(jī)果的轉(zhuǎn)變，櫻桃、山楂等果裂少、形色美、口感好、品質(zhì)高，市場占有率明顯提高。在農(nóng)技人員的指導(dǎo)下，包括古絳北步康的有機(jī)旱作小麥在內(nèi)的蔬菜、草莓等節(jié)本增效都達(dá)到10%以上，試點農(nóng)業(yè)增量顯著提升。

客觀看待面臨的

瓶頸制約

當(dāng)前，絳縣農(nóng)業(yè)科技增量改革已取得了階段性成果，但由于受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展影響，加之農(nóng)民科技素質(zhì)相對弱、農(nóng)作物增收周期長等實際，深化農(nóng)業(yè)科技增量改革試點，仍然面臨“五個不相適應(yīng)”的瓶頸，需要理性看待，尋求破解之道。

一是科技增量提升與人才需求不相適應(yīng)。提升農(nóng)業(yè)科技增量關(guān)鍵在優(yōu)秀農(nóng)技人才，絳縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)、畜牧、水利等涉農(nóng)科技人員共76人，但是在參加2018年試點時才優(yōu)選出11人，加上從山東外聘的2人，僅能滿足13家試點主體每家1人的基本需求。捉襟見肘的優(yōu)秀農(nóng)技人才難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中品種、光照、水肥等多種自然因素及市場、品牌等經(jīng)營因素的綜合需求。

二是科技惠農(nóng)政策與相關(guān)制度規(guī)定不相適應(yīng)。中央和省相關(guān)文件提出，允許農(nóng)技人員提供增值服務(wù)合理取酬。但近幾年，紀(jì)檢、審計部門在相關(guān)涉農(nóng)項目檢查時指出，屬財政開支人員的農(nóng)技服務(wù)取酬不合規(guī)，制約了農(nóng)技人員投身科技增量改革的積極性。

三是廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。全縣僅有新型職業(yè)農(nóng)民1977人，僅占農(nóng)民總數(shù)0.9%。加之受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，很多農(nóng)民對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的認(rèn)識不到位，從而對新品種試種、新模式推廣等積極性不高。

四是增量預(yù)期與收益評估不相適應(yīng)。由于農(nóng)業(yè)科技增量主要取決于農(nóng)業(yè)設(shè)施改善、品種更新、有機(jī)肥使用、科技管理等綜合因素，同時也受氣候、大小年等自然因素的影響，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織程度不高、市場變化應(yīng)急能力不強(qiáng)等，容易造成增量預(yù)期與收益評估的不一致，對科技人員的分成取酬造成一定的難度。五是科技投入與成果收益不相適應(yīng)。從研發(fā)層面講，農(nóng)業(yè)科技項目周期長、見效慢，但研制成功投入使用，操作簡單，比如新品種培育、果樹間伐等新技能，農(nóng)戶很快就能學(xué)會，如果不能兼顧好兩者利益，無疑會影響到農(nóng)業(yè)科技工作者研發(fā)的積極性。

加強(qiáng)改革的系統(tǒng)集成和

協(xié)同配套

深化絳縣試點成果，破解農(nóng)業(yè)科技增量改革瓶頸，應(yīng)統(tǒng)籌用好中央、省科技惠農(nóng)政策和運城市配套措施，系統(tǒng)集成，協(xié)同配套，加強(qiáng)農(nóng)技人才儲備，搭建科技服務(wù)平臺，加快科技成果落地，釋放科技增量勢能，推動我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成為運城最大的亮點。

用足用好農(nóng)業(yè)支持政策。深入研究中央、各部委和省內(nèi)外科技惠農(nóng)政策，積極主動向支持政策要紅利。一要用好中央惠農(nóng)政策。連續(xù)兩年中央一號文件都明確提出，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員提供增值服務(wù)合理取酬，落實兼職兼薪、成果權(quán)益分配政策，以及加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融服務(wù)“三農(nóng)”的系列支持政策。各級各部門，特別是涉農(nóng)部門必須把準(zhǔn)中央惠農(nóng)政策要義，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)情，細(xì)化落實舉措，積極探索實踐，推動改革落地。二要用足省市支持政策。結(jié)合市委“打造國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，創(chuàng)造性地用好省市“三基建設(shè)”、科技扶貧、生態(tài)修復(fù)等農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，持續(xù)完善合作社經(jīng)營機(jī)制，深化農(nóng)業(yè)托管服務(wù)改革，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，激勵調(diào)動涉農(nóng)科研人員投身科技增量改革的積極性。三要用活先進(jìn)地區(qū)創(chuàng)新政策。在總結(jié)絳縣改革試點的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒我省21個農(nóng)業(yè)科技增收合理取酬試點經(jīng)驗和四川、重慶、湖南等地農(nóng)技人員離職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、兼職服務(wù)取酬等典型做法，支持涉農(nóng)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)單位的科技人員，深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)服務(wù)等，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增量，合理獲取報酬，激發(fā)科技助農(nóng)活力。

加強(qiáng)農(nóng)技人才隊伍建設(shè)。深度聚焦農(nóng)技人才隊伍，多措并舉育人才，不唯地域引人才，不求所有用人才。

一要建立農(nóng)技人才儲備庫。調(diào)研統(tǒng)計，全市市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)系統(tǒng)具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員共有1962人，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村類1029人、果業(yè)類82人、畜牧類429人、農(nóng)機(jī)類422人。可以此為中堅力量，吸納林業(yè)、水利等涉農(nóng)科技人員，建立全市農(nóng)技人員基礎(chǔ)人才庫。同時，選拔一批有離崗創(chuàng)業(yè)、兼職服務(wù)意愿人員，作為農(nóng)業(yè)科技增量改革的帶頭人，鼓勵支持其深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，助農(nóng)增收、合理取酬。

二要引進(jìn)高技能農(nóng)業(yè)人才。結(jié)合落實“三晉英才”支持計劃、高層次人才引進(jìn)“百人計劃”和“鳳還巢”計劃，通過市級涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、省農(nóng)科院棉花研究所等人才信息資源，引進(jìn)農(nóng)業(yè)高技能人才；借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略，利用舉辦農(nóng)業(yè)高峰論壇、果博會等機(jī)會聘任我市特色農(nóng)業(yè)急需的國內(nèi)外農(nóng)業(yè)專家當(dāng)顧問、作指導(dǎo)、搞合作，提升農(nóng)業(yè)科技含量和收入增量，助力科技增量改革。

三要加強(qiáng)農(nóng)村實用人才培育。據(jù)統(tǒng)計，全市現(xiàn)有種植養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售等農(nóng)村實用人才167262人，要將這些鄉(xiāng)土人才作為人才儲備鏈條末端，鼓勵開展增量分成，放大鄉(xiāng)土人才優(yōu)勢。實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，加大農(nóng)科普及力度，建立涉農(nóng)部門領(lǐng)導(dǎo)干部、高級職稱人員定期下基層授課機(jī)制；組織駐市農(nóng)業(yè)職校、農(nóng)科所等涉農(nóng)科教單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)技推廣授課點，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展傳經(jīng)送寶；鼓勵以農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為單位走出去學(xué)、請進(jìn)來教等方式，舉辦專題培訓(xùn)、實地觀摩、技術(shù)交流，提升農(nóng)業(yè)隊伍使用科技的基本能力。

加強(qiáng)農(nóng)技服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞滿足農(nóng)業(yè)科技增量需求，著力打造農(nóng)村實用技術(shù)服務(wù)平臺。

一要搭建好。以農(nóng)業(yè)科技提質(zhì)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”優(yōu)勢，建立手機(jī)APP、12316公眾號等新媒體平臺，及時推送農(nóng)業(yè)科技動態(tài)信息，把復(fù)雜的農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資選擇和田間管理變成簡單易操作的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，供涉農(nóng)主體選擇使用。二要運營好。建立健全運營服務(wù)機(jī)制，實時更新信息資源，形成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)線上答疑解難全天候、線下跟蹤指導(dǎo)全過程、農(nóng)技公益推廣服務(wù)全覆蓋。結(jié)合評論信息反饋，接受社會輿論監(jiān)督，及時改進(jìn)平臺服務(wù)。同時，要把用戶的綜合評價分析作為獎懲科技人員的重要依據(jù)。三要推廣好。充分運用各種會議、培訓(xùn)、活動等形式組織市縣鄉(xiāng)村四級農(nóng)技人員宣傳平臺，入村進(jìn)戶贈送科技服務(wù)手冊、手提袋、農(nóng)具等宣傳農(nóng)技知識等，手把手教農(nóng)民用手機(jī)，用大白話、暖心話、知心話贏得群眾信賴，為各類服務(wù)對象提供精準(zhǔn)化、個性化和增值服務(wù)，做到天上有網(wǎng)、地里有人，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。

完善農(nóng)技人員合理取酬機(jī)制。堅持市場引導(dǎo)、政府支持、農(nóng)民受益的原則，細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，監(jiān)簽服務(wù)合同，督促履職盡責(zé)，組織增量評估，落實分成取酬，努力實現(xiàn)農(nóng)技人員、涉農(nóng)主體、社會民眾三滿意。

一要細(xì)化增量評估。農(nóng)業(yè)科技增量改革重在增收、難在評估，在持續(xù)總結(jié)完善絳縣做法的基礎(chǔ)上，政府主導(dǎo)實施第三方評估，促使增量評估更趨客觀公正。同時，對因自然、市場等不可抗因素造成欠收時，由保險或政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。二要明確分成比例。區(qū)分種植、養(yǎng)殖、加工等不同類別主體，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技投入成本到產(chǎn)出提質(zhì)呈遞減的實際，科技人員與服務(wù)主體可采取3年一個周期商定增量取酬分成比例（比如第一年3∶7，第二年2∶8，第三年1∶9），也可按科技成果收益率分成，可借鑒《四川省深化科研院所改革試點推進(jìn)方案》科技人員科技成果轉(zhuǎn)化的收益，按至少70%的比例劃歸完成人及其團(tuán)隊。三要激勵干事?lián)?dāng)。配套出臺鼓勵農(nóng)技人員到基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保留一定待遇福利等方面的政策。對取得的經(jīng)濟(jì)和社會效益可作為其職稱評審重要依據(jù)，優(yōu)先考慮評先、評優(yōu)、評模，并進(jìn)行獎勵。在電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展典型宣傳，增強(qiáng)農(nóng)技人員職業(yè)榮譽(yù)感，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，共享科技增值紅利，提高農(nóng)業(yè)科技化水平。

（市委政策研究室：王衛(wèi)民 何代全 胡全有）