本報記者 朱 姝

國慶期間，永濟旅游景區(qū)內(nèi)游人絡(luò)繹不絕    （資料圖片）

氣貫黃河的鸛雀樓、婉轉(zhuǎn)絕美的普救寺、記錄歷史的黃河大鐵牛……這些享譽全國乃至全世界的旅游資源和文化遺產(chǎn)，為永濟書寫了輝煌的篇章。

作為山西省唯一的縣級中國優(yōu)秀旅游城市，永濟市目前已形成了以黃河文化為依托，鸛雀樓、普救寺、黃河大鐵牛等景區(qū)為主的西線人文景觀旅游區(qū)；以五老峰、神潭大峽谷、王官峪、雪花山等景區(qū)為主的東線山水休閑旅游區(qū)。

憑借豐厚的旅游資源，永濟一躍成為國內(nèi)旅游界新秀，旅游業(yè)也成為永濟市發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

為了不斷放大永濟的旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，也為了響應(yīng)全國上下的旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大潮，永濟著力推進旅游產(chǎn)業(yè)的改革轉(zhuǎn)型，尤其是對永濟市國有旅游景區(qū)進行了體制機制改革，準備實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的一次大闖關(guān)。

重尋坐標 轉(zhuǎn)變觀念闖市場

“這次對于體制機制的改革，首先是基于當下旅游市場發(fā)展趨勢的一個改革。”永濟市文化和旅游局局長李全洲說。

近年來，人們的旅游方式和需求發(fā)生了明顯變化。以前以觀光旅游為主，現(xiàn)在發(fā)展出自駕、戶外探險、人文體驗、體育旅游、親子游等，并拓展出健康養(yǎng)生、尋求文化消費等多種內(nèi)涵的休閑旅游方式。

“不得不說，永濟市的旅游產(chǎn)業(yè)縱然有著得天獨厚的歷史遺產(chǎn)優(yōu)勢，而且發(fā)展起步早，但是產(chǎn)業(yè)盈利模式仍以‘門票經(jīng)濟’為主，過夜游客還是相對較少。”李全洲說。

據(jù)他介紹，來永濟旅游的游客還是以周邊陜西、河南和山西本地人為主。大部分游客到了永濟后都是一日游，最常見的旅游模式是游客買一張門票進去參觀之后，頂多在永濟景區(qū)附近吃一頓午飯，大部分都是離開永濟，夜宿運城市區(qū)或者直接回家。

顯然，永濟的旅游產(chǎn)品無法滿足游客逐漸個性化、多樣化的需求。究其根本原因，還是永濟旅游景區(qū)的機制體制僵化落后，導(dǎo)致永濟旅游發(fā)展后勁乏力。

在全國范圍內(nèi)，旅游資源就其管理來講涉及到文物、土地、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門，一個綜合性的旅游區(qū)往往會涉及到多個部門的管理。由于各個部門之間缺乏有機的結(jié)合與協(xié)調(diào)，在景區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)等過程中，就形成政出多頭、各自為政的局面。

過去，永濟市對轄內(nèi)各個國有景區(qū)的歸屬劃分大多按照其屬性、特點來進行。比如，位于蒲州鎮(zhèn)的蒲津渡遺址博物館，在被開發(fā)為旅游景點之前，因為館內(nèi)展品大鐵牛是唐朝開元年間的文物，屬于永濟市文物局管轄；位于永濟市東南的五老峰，在被開發(fā)為旅游景點之前，歸屬永濟市交通局管轄……

“永濟各個景區(qū)的管理政出多門，景區(qū)的負責(zé)人基本都是行政單位負責(zé)人兼任，這就導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展過程中既無法形成合力，專業(yè)化程度也相對較低。”永濟市全域旅游發(fā)展辦公室的孫翔宇說，“這就造成了各個景區(qū)之間的相互協(xié)調(diào)性差，整個旅游缺乏統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性，而且招商引資也難以實現(xiàn)，確實讓永濟各個景點的發(fā)展難以為繼。”

雖然在2007年，永濟市委、市政府組建過“旅游集團公司”，但是這種組建并未按照現(xiàn)代企業(yè)制度來運行，而是一種簡單的劃撥，導(dǎo)致該公司在2012年運行就基本處于癱瘓狀態(tài)。

這樣的現(xiàn)狀，不斷倒逼永濟旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，旅游供給側(cè)的改革思路必須從“數(shù)量導(dǎo)向”調(diào)整到“效率導(dǎo)向”上來，優(yōu)化資源配置，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，使其更加切合消費者旅游消費升級的需求。

“要優(yōu)化資源配置，要優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，最根本的解決辦法就是讓市場說話，理順體制、活化機制，創(chuàng)新符合市場經(jīng)濟要素、有利于景區(qū)長遠發(fā)展的治理模式。”李全洲說。

勇于突圍 苦練內(nèi)功強筋骨

基于這一背景，2016年10月，我省省委、省政府先后下發(fā)了《關(guān)于推進旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的意見》和省政府辦公廳發(fā)布的《2017年全省旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新工作推進方案》兩個指導(dǎo)性文件，運城市委、市政府也發(fā)布了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》。

由此，永濟市委書記徐志英提出了“旅游突圍”戰(zhàn)略，自此永濟市開啟了破解旅游發(fā)展難題，理順體制機制，激發(fā)市場活力的改革之路。

永濟市委、市政府成立了以市長孫中全任組長、市委副書記付剛?cè)纬?wù)副組長、分管旅游副市長張立功任副組長及相關(guān)職能部門任成員的“國有景區(qū)（景點）體制機制改革領(lǐng)導(dǎo)組”，組織謀劃改革相關(guān)事宜。

當年11月，由領(lǐng)導(dǎo)組的副組長張立功帶隊，領(lǐng)導(dǎo)組前往河南欒川、江西婺源、重慶武隆等地，考察學(xué)習(xí)了這些地區(qū)在旅游景區(qū)體制機制改革方面的先進經(jīng)驗。

這次考察讓領(lǐng)導(dǎo)組成員對永濟旅游的發(fā)展解放了思想，開闊了眼界，增長了見識，啟發(fā)了思路，明確了方向。更重要的是，這次考察為永濟的機制體制改革方案夯實了理論及現(xiàn)實基礎(chǔ)。

隨后，2017年1月，永濟市委、市政府出臺了《關(guān)于永濟市國有旅游景區(qū)（景點）體制機制改革創(chuàng)新的實施方案》，方案中明確了“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、科學(xué)管理”的改革思路，建立符合永濟市實際的國有控股旅游集團公司——山西鸛雀樓旅游集團股份有限公司（以下簡稱為“鸛雀樓公司”），進一步加強人財物與責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，明晰公司職能，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實行專業(yè)化管理，創(chuàng)新經(jīng)營機制。

通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組等方式，以建立的鸛雀樓公司作為經(jīng)營主體，負責(zé)永濟市鸛雀樓、普救寺、五老峰這3家國有景區(qū)的市場化經(jīng)營工作。該公司將對3家成員企業(yè)實施統(tǒng)一管理經(jīng)營、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一宣傳促銷、統(tǒng)一人事財務(wù)、統(tǒng)一招商引資。

可見，永濟對于旅游景區(qū)的改革邏輯，其實是要做到“兩權(quán)分立”，實現(xiàn)管理和經(jīng)營的分離，逐步抽離“國有”色彩。

“國有”色彩的抽離，從鸛雀樓公司的董事長、副董事長的人選開始。該公司的管理層人員從永濟市全市機關(guān)事業(yè)單位干部中通過公開選拔的方式產(chǎn)生，選舉產(chǎn)生的人選不再擔(dān)任原職務(wù)，不享受原待遇、編制、人事關(guān)系、檔案工資及各種保險。同時，注銷3個景區(qū)事業(yè)法人，撤銷事業(yè)單位。

鸛雀樓公司成立后，繼續(xù)清算國有資產(chǎn)，將3個景區(qū)的全部資產(chǎn)納入轉(zhuǎn)企改制范圍；在安置好3個景區(qū)原工作人員的基礎(chǔ)上，制定人才引進優(yōu)惠政策；不斷理順文物管理體制……

“將永濟市3家國有景區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌?jīng)營，讓永濟旅游從原來的既當運動員又當裁判員的亂局中，真正脫離、演變?yōu)樵谑袌龈偁幹械募兇膺\動員，更重要的是一改過去政出多門的管理亂象，一套班子管理，全靠市場說話。”李全洲說。

合縱連橫 資本運作造航母

“‘全球華人婚禮目的地’這個項目，是鸛雀樓公司在建的重大項目之一。”鸛雀樓公司市場部負責(zé)人說。

據(jù)介紹，“全球華人婚禮目的地”以普救寺這一景區(qū)的愛情文化為基底，依托永濟市豐富的旅游資源，引入國際先進的婚禮目的地理念，以鸛雀樓、普救寺、五老峰以及伍姓湖為觀禮背景，建設(shè)各具風(fēng)格的儀式殿堂集群，通過形式新穎、內(nèi)涵豐富的婚禮儀式，打造獨具特色的婚禮服務(wù)品牌。

項目內(nèi)不僅包括儀式殿堂集群、一站式婚紗攝影基地、國際品牌酒店，還設(shè)有一站式婚禮婚宴中心、國內(nèi)首座婚禮主題購物中心、婚禮目的地規(guī)劃展示館等多項配套設(shè)施。該項目投資規(guī)模將達到10億元。

“這是鸛雀樓公司與派臣（上海）投資管理公司合作的一個重要項目，是鸛雀樓公司積極對接外部資本的一個重要成果。”該負責(zé)人說。

除此之外，鸛雀樓公司積極與省文旅集團協(xié)商合作，將鸛雀樓與普救寺、蒲津渡遺址捆綁，重點實施游客集散中心、露營基地、演藝中心等項目建設(shè)。

充分利用資本市場這個大平臺，積極推進旅游景區(qū)跨行業(yè)，實現(xiàn)吃住行游購娛的一體化發(fā)展，鸛雀樓公司及永濟旅游產(chǎn)業(yè)正在努力實現(xiàn)資源整合、資本運作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動，謀求更廣闊的發(fā)展空間。

同時，該公司全面加強與歡樂谷、華僑城等有意向的知名企業(yè)對接，合作完善永濟旅游產(chǎn)業(yè)鏈條……

資本的進入，將使永濟旅游景區(qū)存在的設(shè)施設(shè)備老化、資金投入不足的問題得到顯著改善。成熟旅游企業(yè)的對接，將使永濟旅游在產(chǎn)品提升優(yōu)化和營銷管理創(chuàng)新方面產(chǎn)生立竿見影的效果。

體制機制改革道阻且長，永濟旅游已經(jīng)邁出了第一步，在這場旅游產(chǎn)業(yè)的闖關(guān)中不斷展現(xiàn)著永濟旅游的作為與擔(dān)當。

評論：

跳出旅游看改革

□朱 姝

近年來，消費者對旅游逐漸多樣化、立體化的需求，讓旅游產(chǎn)業(yè)中的“門票經(jīng)濟”不再適應(yīng)當下的旅游市場發(fā)展趨勢。

基于這項變化，永濟旅游機制體制改革最淺層的訴求和目標即是突破自身旅游產(chǎn)業(yè)的不充分和不平衡，不斷優(yōu)化資源配置，優(yōu)化旅游產(chǎn)品，發(fā)展全域旅游，使其更加切合消費者旅游消費升級的需求，以此滿足人民日益增長的美好生活需要。

以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角來看，確實如此。然而，我們不妨轉(zhuǎn)換一下視角，跳出旅游產(chǎn)業(yè)去看旅游改革，會發(fā)現(xiàn)改革的意義空間更為廣闊。

一方面，我們站在旅游產(chǎn)業(yè)之外，看本次旅游改革的模式。永濟旅游改革模式主要是成立一個權(quán)責(zé)清晰的主體，擺脫政出多頭對永濟旅游發(fā)展的束縛，擺脫旅游生產(chǎn)要素固化的負面影響。

在旅游產(chǎn)業(yè)中，管理方式固化，體制機制固化，甚至固化成為部門利益，這種現(xiàn)象越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)嚴重束縛旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

永濟旅游此次成立權(quán)責(zé)清晰的主體，更建立起符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律的經(jīng)營、管理體系，是體制機制的全面創(chuàng)新，即通過圍繞旅游市場進行資源配置與管理的體制機制的全面創(chuàng)新，以建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的管理體制機制。

加之，旅游產(chǎn)業(yè)本身輕、小、靈的產(chǎn)業(yè)特點及產(chǎn)業(yè)本身的窗口效應(yīng)作用明顯，從旅游產(chǎn)業(yè)的體制機制改革入手，對促進全社會市場管理體制機制的全面深化改革具有重大意義。

另一方面，我們站在旅游產(chǎn)業(yè)之外，再來看本次旅游改革的目標。顯然，本次永濟旅游改革的目標是加快發(fā)展全域旅游。全域旅游，不僅僅是字面所表達的空間、地域上的全面，更不僅僅是旅游要素的全面。

全域旅游首先是一種理念，是把旅游業(yè)作為一個能夠帶動社會經(jīng)濟全面發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的理念，而不是僅僅把旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的一個一般產(chǎn)業(yè)來看待。

其次，全域旅游是一種發(fā)展模式，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過其關(guān)聯(lián)帶動作用，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式。從永濟目前推進的“全球華人婚禮目的地”項目看，包含旅游、購物、展示館、攝影基地等橫跨多種行業(yè)要素。

全域旅游讓旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動性越來越強，旅游產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的特點越來越凸顯，是一個關(guān)聯(lián)全局的重要產(chǎn)業(yè)。全域旅游動員社會各個層面全面參與到旅游發(fā)展中來，形成你中有我，我中有你，相互促進的發(fā)展局面，而不是旅游業(yè)孤軍深入地發(fā)展。在管理方式上，要形成全社會齊抓共管，而不是相互掣肘制約的管理方式。

再次，全域旅游能帶來文明的全面提升，即通過旅游產(chǎn)業(yè)的改革發(fā)展，不僅使生態(tài)環(huán)境得到復(fù)原，而且促進社會生態(tài)的進一步好轉(zhuǎn)，以及人的文明程度的全面提升。