一個(gè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快與慢，是否有著強(qiáng)大的競爭力，與這個(gè)地區(qū)的營商環(huán)境密不可分。營商環(huán)境是一座城市經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高競爭力的重要內(nèi)容。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，鹽湖區(qū)一路高歌，今年以來，新登記市場主體達(dá)21259戶，同比增長21%，占到全市總量的60%。

這是鹽湖區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境，努力做“減”法取得的可喜成果。

減時(shí)間

“對(duì)于開公司，以前我真沒這個(gè)想法。這兩年，看著鹽湖區(qū)營商環(huán)境不斷變好，才萌生了辦公司的念頭?！比涨?，在鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，記者見到了正在給員工辦社保的呂群生。

呂群生是聞喜人，剛剛注冊(cè)成立了自己的園林綠化公司。他說，以前他跟著別人做園林綠化工程。入一行，才能看到一行的前景，今年，他有了開公司自己干的想法，“鹽湖區(qū)的綠化工作做得好，政府對(duì)企業(yè)也有很多政策傾斜。成立公司，就可以參與很多工程招標(biāo)。一切手續(xù)合法化了，才好接活?！?/p>

提起注冊(cè)公司，呂群生高興地說：“很快，很方便。我是坐在家里網(wǎng)上注冊(cè)的，所有材料審核通過后，來政務(wù)大廳領(lǐng)的營業(yè)執(zhí)照。”

在鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心二樓，有一臺(tái)全程電子化營業(yè)執(zhí)照自助系統(tǒng)設(shè)備。記者發(fā)現(xiàn)，短短5分鐘內(nèi)，就有3個(gè)新成立公司工作人員前來打印各自公司的營業(yè)執(zhí)照正副本。

鹽湖區(qū)委、區(qū)政府按照中央、省、市安排部署，堅(jiān)持以政務(wù)服務(wù)中心為載體，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“六最”營商環(huán)境，把鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心打造成服務(wù)企業(yè)和群眾的重要平臺(tái)。

“我們的主要做法是資源聚合，科技引領(lǐng)。目前，政務(wù)中心共有33家單位、402個(gè)事項(xiàng)入駐。242個(gè)行政許可事項(xiàng)，通過二維碼實(shí)行一次性清單告知，實(shí)現(xiàn)清單之外無材料。160個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)涵蓋群眾衣食住行各個(gè)方面。我們是全市首家使用省政務(wù)服務(wù)云平臺(tái)的政務(wù)中心，直接對(duì)接省行政審批網(wǎng)，共享省級(jí)數(shù)據(jù)庫?！丙}湖區(qū)行政審批服務(wù)管理局局長楊天鵬介紹，鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心借鑒省政務(wù)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，把中心打造成集行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)公開等功能于一體的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)行政權(quán)力和公共服務(wù)的“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程效能監(jiān)管”，形成上聯(lián)省級(jí)、覆蓋全區(qū)的整體聯(lián)動(dòng)。

政務(wù)中心深入推進(jìn)商事制度改革，率先應(yīng)用三晉通APP，在全市首家實(shí)現(xiàn)了企業(yè)登記全程電子化，“證照分離”“多證合一”成效明顯，數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，企業(yè)開辦時(shí)間大大壓縮。

政務(wù)中心綜合考慮服務(wù)領(lǐng)域、關(guān)聯(lián)程度、辦件數(shù)量等實(shí)際情況，通過對(duì)各單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，將28個(gè)部門分設(shè)的單一窗口整合為6個(gè)綜合窗口，群眾到任一窗口都可以實(shí)現(xiàn)零差別受理。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打通數(shù)據(jù)共享通道，實(shí)現(xiàn)前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類辦理，統(tǒng)一窗口出件。目前，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮63.6%，辦事材料壓縮42%。

改革帶來的是效率的提升，辦事時(shí)間的縮短，以及制度交易成本的減少。目前，這已成為鹽湖區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一張名片。

減環(huán)節(jié)

運(yùn)城市國森彩印有限公司最近正在擴(kuò)建公司場地，對(duì)于企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，辦公室主任胡寶龍深有感觸。

“以前，企業(yè)新建一個(gè)項(xiàng)目，要走環(huán)評(píng)、立項(xiàng)、備案、報(bào)建、圖審、勘察審查、施工等十幾個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)非常繁瑣。鹽湖區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革后，取消了新建項(xiàng)目圖審等環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，使18個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目的報(bào)建審批時(shí)間從200多天縮短到120天，而且程序更標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化?！焙鷮汖堈f。

為貫徹落實(shí)中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，更好地保障服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感，鹽湖區(qū)深化“一次辦好”改革，以企業(yè)開辦、施工許可為突破口，精簡環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了“3545”向“0540”的轉(zhuǎn)變。

“3指的是申請(qǐng)新開辦企業(yè)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項(xiàng)的時(shí)間從3天縮短到當(dāng)天辦完。我們?cè)谑袌霰O(jiān)管、稅務(wù)、公安等部門之間，實(shí)行一窗受理、聯(lián)合辦理，取消無法律、行政法規(guī)依據(jù)的材料和環(huán)節(jié)，讓新開辦企業(yè)1個(gè)工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、涉稅辦理、公章刻制、銀行開戶等事項(xiàng)；45是指一般性工業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的審批時(shí)限從45天縮短到40天。我們推進(jìn)發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保、水利等部門涉及的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、評(píng)估評(píng)審、施工許可、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，實(shí)施容缺受理、并聯(lián)辦理、聯(lián)審聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日內(nèi)完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程。5指的是不動(dòng)產(chǎn)登記，鹽湖區(qū)目前還沒有設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記中心，所以暫時(shí)不具備不動(dòng)產(chǎn)登記職能?！睏钐禊i介紹，為打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的高質(zhì)量營商環(huán)境，鹽湖區(qū)政務(wù)服務(wù)中心一直在努力。

政務(wù)中心按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用”的要求，在編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南、細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建完善審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表）、提供清晰便捷引導(dǎo)方式、探索制定審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及消除審批服務(wù)中的模糊條款等方面加大力度，逐項(xiàng)完善，為企業(yè)和群眾提供最大便利。

為方便企業(yè)群眾辦事，政務(wù)服務(wù)中心在全省沒有實(shí)行“一張網(wǎng)”的情況下，按照“能數(shù)據(jù)共享的材料免交”的原則，將公安戶籍、工商登記、社保等數(shù)據(jù)通過物理手段實(shí)現(xiàn)后臺(tái)數(shù)據(jù)共享、線上線下融合的服務(wù)模式，辦事群眾在大廳內(nèi)辦事時(shí)，不再需要提供戶籍信息證明、營業(yè)執(zhí)照、社保信息等材料，窗口工作人員只需在釘釘系統(tǒng)完成數(shù)據(jù)傳輸，便可作為正式材料供辦事使用，讓申請(qǐng)材料再“瘦身”，讓辦事群眾享受“簡化材料輕松跑”。

減稅費(fèi)

對(duì)于企業(yè)來說，稅費(fèi)問題是大家最關(guān)心的問題之一。而合理回應(yīng)企業(yè)面臨的稅費(fèi)問題，則是優(yōu)化營商環(huán)境的重要手段。

減稅降費(fèi)是2019年稅務(wù)工作的主題，也是黨中央國務(wù)院明確的一項(xiàng)政治任務(wù)。在鹽湖區(qū)稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳，擺放著厚厚的“減稅降費(fèi)問題臺(tái)賬”，里面涵蓋增值稅稅率下調(diào)、專票抵扣、加計(jì)扣減政策等200多個(gè)問題，每個(gè)問題旁清晰標(biāo)注了納稅人反饋的具體問題、解決方法和反饋時(shí)間，問題解答率達(dá)到100%。

“4月起增值稅稅率下降，為什么5月份申報(bào)，我們公司的稅負(fù)反而上升了0.5%呢？”這是運(yùn)城市紅紅家政服務(wù)有限公司一名財(cái)務(wù)人員提出的臺(tái)賬問題。接反映后，鹽湖區(qū)稅務(wù)局立即安排業(yè)務(wù)骨干通過電話與企業(yè)財(cái)務(wù)人員溝通核實(shí)。經(jīng)過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該公司由于符合加計(jì)抵減政策而未申報(bào)享受，致使稅負(fù)“假性上升”。隨后，管理人員主動(dòng)上門，“一對(duì)一”輔導(dǎo)企業(yè)提交享受加計(jì)抵減政策的聲明并更正申報(bào)表。更正申報(bào)后，紅紅家政服務(wù)有限公司所屬期4月享受加計(jì)抵減進(jìn)項(xiàng)稅額1575.39元，較享受政策前稅額降幅為19.94%，順利實(shí)現(xiàn)“減負(fù)”。

為解決此類“假增負(fù)”問題，鹽湖區(qū)稅務(wù)局在申報(bào)期后進(jìn)行減稅效應(yīng)分析，對(duì)轄區(qū)1614戶加計(jì)抵減清冊(cè)內(nèi)的納稅人進(jìn)行核實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)享受政策的“盲點(diǎn)”，并對(duì)其中未提交聲明的274戶納稅人及136戶已聲明未加計(jì)的企業(yè)逐戶下發(fā)溫馨提示，確保享受減稅降費(fèi)優(yōu)惠政策“一個(gè)都不少”。

鹽湖區(qū)稅務(wù)局用自己的“增”服務(wù)，“減”去了企業(yè)的煩惱。在鹽湖區(qū)，這樣增加自己的工作量，為企業(yè)減輕費(fèi)心事的例子并不少。

2015年5月1日于鹽湖工業(yè)園開始運(yùn)營的一諾物流園，目前是運(yùn)城市唯一的高科技物流園，也是一個(gè)綜合性的物流園。目前園區(qū)有國美電器、蘇寧電器、順豐醫(yī)藥倉、中國鐵塔集團(tuán)、海爾電器等八大電商企業(yè)。

提起麻煩政府，方便企業(yè)，一諾物流園董事長謝建功侃侃而談。

“在我們的印象中，政府就是衙門機(jī)構(gòu)，管委會(huì)就跟政府衙門一樣。但現(xiàn)在的實(shí)際情況是，企業(yè)有什么需要，只要跟高新區(qū)管委會(huì)說，工作人員就會(huì)積極地幫你去辦，帶你去辦，或者告訴你該準(zhǔn)備什么資料，該去哪里辦?！敝x建功說，今年上半年，園區(qū)要辦物流雙創(chuàng)基地，管委會(huì)就派人前往鹽湖區(qū)住建局幫忙辦理規(guī)劃許可證。春節(jié)前，園區(qū)要完善土地手續(xù)，是管委會(huì)協(xié)助他們辦理的建設(shè)用地。

前幾年，謝建功有幸在杭州參加過一次浙商大會(huì)，真切感受到內(nèi)陸和沿海城市在優(yōu)化營商環(huán)境方面的差距?！耙郧拔以趦?nèi)陸一個(gè)城市做銷售，那時(shí)候感覺政府人員就是官老爺，政府衙門太難辦事。這兩年回到運(yùn)城，發(fā)現(xiàn)運(yùn)城的營商環(huán)境非常好，與沿海城市的差距越來越小?！彼f。

除了在城區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)中心，鹽湖區(qū)還在解州和鹽湖高新區(qū)設(shè)立政務(wù)服務(wù)分中心，延伸政務(wù)服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾就近辦、馬上辦。在全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦設(shè)立便民服務(wù)中心，將水利、畜牧、衛(wèi)生監(jiān)督、勞動(dòng)保障等站所的職能和人員，劃歸充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

“下一步，我們將持續(xù)引深‘放管服效’改革，堅(jiān)持流程再優(yōu)化，效率再提升，最大程度便民利企。我們將求突破、趕先進(jìn)、創(chuàng)一流，持續(xù)釋放改革活力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能?！丙}湖區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

記者 范 娜