記者 余 果

一場深刻的“化學反應”在黃河岸畔激蕩。河津，這座因黃河古渡口而興的工業城市，其脈搏始終與鋁業、化工等傳統產業的起伏同頻共振。位于此地的河津經濟技術開發區，作為區域經濟的“主引擎”，曾一度面臨成長的煩惱：管委會放權不到位，投資建設公司運用不到位，市場活力難以充分釋放，傳統路徑依賴制約轉型升級……高質量發展呼喚一場深刻的體制機制變革。

近年來，河津經濟技術開發區深化以“管運分離”為核心的管理運營體制改革。這場被當地企業稱為“自我革命”的實踐，并非簡單的職能拆分，而是一場旨在激發內生動能的深度“化學反應”。管委會與平臺公司各歸其位、協同發力，一批市場化運營實體如雨后春筍般涌現，安全監管插上“智慧翅膀”，實訓基地填補產業人才空白，供應鏈金融破解企業融資難題……一個權責清晰、運行高效、充滿活力的開發區治理新格局正在形成。

破局——

管委會“掌舵”

平臺公司“劃槳”

改革，首先指向權力與責任的重新界定。曾經的河津經濟技術開發區管委會，如同一個“全能政府”，事無巨細均需介入，管理事務繁雜與專業運營能力不足的矛盾日益突出。

“改革的核心，是厘清‘管’與‘運’的邊界，讓行政的歸行政，市場的歸市場。”河津經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任郝紅霞一語中的。河津經濟技術開發區嚴格依據省市改革意見，構建起“管委會+平臺公司”的全新運營模式。

“瘦身強體”：管委會專注“掌舵”與營造環境。改革后，管委會堅決剝離安全環保、招商引資、資產運營、項目建設等具體市場化職能，將其移交或委托給專業平臺公司。管委會自身則聚焦于政策制定、發展規劃、監督監管、行政審批和優化營商環境五大核心職能，實現“瘦身強體”。“我們明確，管委會不直接參與平臺公司的市場化經營，確保行政資源集中服務發展大局。”郝紅霞表示。這種“歸位”使管委會能從繁雜事務中解脫出來，更好地發揮宏觀管理和服務保障作用。

“專業劃槳”：平臺公司扛起“運營”大旗。與此同時，河津經濟技術開發區投資開發建設有限公司作為綜合運營平臺應運而生，并在此基礎上，根據產業發展需要，精準孵化或聯合社會資本成立了富力供應鏈、津云科技孵化器、津云再生資源、帥安實訓基地等5個各具特色的二級專業運營平臺，形成“1+N”的市場化運營架構。這些平臺公司被明確賦予“自主經營、自負盈虧、自擔風險”的市場主體地位，通過引入社會資本、混合所有制、合作經營等方式，讓專業的人干專業的事。

“組建平臺公司不是‘新瓶裝舊酒’，而是真正按市場規律辦事。”相關平臺公司負責人表示，市場化機制激發了創新活力和效率。例如，山西富力供應鏈管理有限公司由經開區投資公司攜手兩家民營企業合資成立，依托園區鏈主企業集聚優勢，開展供應鏈集成服務，僅運營一年多，已完成營業額超13億元，并通過集中采購、承兌匯票、臨時資金支持等方式，有效降低了下游企業成本，解決了春節期間鋁液產銷銜接等難題，實現了區企協同發展。

賦能——

關鍵領域突破

改革效能釋放

“管運分離”不是“一分了之”，關鍵在于“管”的精準與“運”的高效能否實現“雙向賦能”。河津經濟技術開發區在資本運作、安全監管、招商引智、人才培養等關鍵領域的大膽探索，讓改革紅利加速轉化為發展動能。

智慧賦能，筑牢安全發展底線。安全是發展的基石，尤其在擁有多個重大危險源的化工園區。走進河津經濟技術開發區化工園區智控指揮中心，巨大的電子屏幕上，園區企業分布、重大危險源實時數據、危化品運輸車輛軌跡、人員定位等信息一目了然。這個總投資3000余萬元的智能化管控平臺，集成了安全生產、環境管理、應急管理、封閉化管理等六大模塊。

“平臺運行以來，實現了對轄區化工企業，特別是重大危險源的實時在線監測和超閾值報警，有效提升了監管能力，可預防重特大安全事故的發生。”園區安全監管人員袁帥在介紹平臺時表示。平臺不僅連接了企業端的監測探頭、氣體傳感器，還能對危化品車輛從預約、審核到園區內軌跡進行全程監控，甚至通過人員定位系統，在應急情況下能快速定位樓內人員位置，為救援提供支持。這種“技防+人防”的智慧監管模式，倒逼企業落實安全主體責任，構筑起一道堅實的“數字防火墻”。

實訓筑基，破解產業人才瓶頸。高素質的產業工人是高質量發展的支撐。位于園區內的帥安化工園區實訓基地，建筑面積5000余平方米，總投資3500萬元，填補了當地化工安全技能實訓的空白。這里不僅是傳統意義上的教室，更是一個充滿科技感的“沉浸式”體驗中心。

VR實訓艙內，學員可通過虛擬現實技術“親歷”化工事故現場；特種作業考培區1∶1復刻真實生產場景；工傷預防體驗設施能模擬高處墜落、觸電、機械傷害等典型工況；還有各種化工設備模型、微縮反應罐、工藝管道密封件展示……“我們采用‘理論+實操+虛擬仿真’三位一體的教學模式，為各層次、各崗位從業人員提供個性化、菜單化的安全培訓服務。”實訓基地總經理馬良騏介紹。基地還打造了覆蓋氧化、硝化、加氫等七大化工工藝的虛擬仿真實訓中心，并與監管部門信息系統數據交互。為確保長效運營，基地還拓展了工貿類安全培訓、特種作業取證等業務，服務范圍輻射周邊縣市及工礦行業，成為區域重要的技能人才搖籃。

精準招商，延鏈補鏈壯大集群。改革釋放的活力也體現在招商引資的精準度和效率上。管委會依托自身產業基礎，特別是電解鋁優勢，攜手專業招商機構，通過資產入股、設備租賃、合作經營等市場化方式，精準引進鋁深加工產業鏈項目。近年來，相繼有山西恒嶸200萬只汽車配件、山西晉粵新材料3萬噸冷軋板、河津浩宸新材料20萬噸/年鋁壓延加工等9個重點項目快速落地、投產達效，為區域經濟注入了強勁新動能。

展望——

深化改革無止境

“管運分離”立標桿

改革永遠在路上。河津經濟技術開發區清醒地認識到，平臺公司的市場化程度、國際化運營能力、高端人才儲備等方面仍有提升空間。展望未來，河津經濟技術開發區已謀劃好深化改革的路徑圖——

深化運營機制改革。推動平臺公司混合所有制改革，引入戰略投資者，優化股權結構，培育其發展壯大。與上海外高橋、賽迪顧問等頂尖專業機構深化合作，提升國際化、專業化運營水平。

強化人才隊伍建設。實施“園區英才計劃”，面向全國招募產業運營、資本運作等高端人才，建立靈活的“崗位周轉池”機制，實現人崗精準匹配和能上能下的動態管理。

完善協同監管體系。建立管委會與平臺公司之間的常態化溝通機制，探索“服務清單+負面清單”管理模式，既充分保障市場主體的經營自主權，又牢牢守住風險防控的底線。

改革“進行時”激活“一池春水”。河津經濟技術開發區的“管運分離”改革，是一場關乎發展理念、體制機制、運營模式的深刻變革。它通過明晰政府與市場的邊界，有效激發了行政效能和市場活力，在安全監管、產業培育、人才建設、招商引資等領域結出碩果，為開發區高質量發展注入了源源不斷的新動能。

這場仍在深化的“進行時”改革，不僅為河津經濟技術開發區的未來開辟了更廣闊的空間，也為同類開發區探索市場化、專業化、國際化發展路徑提供了寶貴的實踐啟示。在高質量發展的新征程上，河津經濟技術開發區正以持續的“自我革命”，奮力劃動改革之槳，破浪前行。