記者 蘇黎原 通訊員 張 輝 范雪靜

近年來，垣曲縣皋落鄉(xiāng)緊緊圍繞基層治理核心目標，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)的“導(dǎo)航儀”作用，開啟“四個一”聯(lián)動發(fā)力模式，在制度完善、體系運行、網(wǎng)格覆蓋、能力提升等方面協(xié)同推進，成功打造了破解基層治理難題的新樣板。

一批制度塑清風(fēng)

破“三管”之問

秉持制度先行理念。在村級掛牌規(guī)范行動中，清理冗余掛牌，僅保留“一橫四豎”架構(gòu)，建立動態(tài)監(jiān)管機制。按照精簡高效原則，對會議報表進行“瘦身”，用清單代替方案發(fā)文。向指尖上的形式主義“亮劍”，全面清理“僵尸”群和臨時群。

聚焦核心工作板塊。依托鄉(xiāng)便民服務(wù)中心，明確便民服務(wù)事項，配套建立權(quán)責(zé)清單、運行流程圖和廉政風(fēng)險防控圖。明確鄉(xiāng)村干部的日常請銷假、會議制度等，建立村級后備力量人才庫。堅持“村財鄉(xiāng)管”，嚴格資金審核程序。每月主題黨日為固定“三務(wù)”公開日，全面激發(fā)鄉(xiāng)村自治能力。統(tǒng)一設(shè)立“便民服務(wù)二維碼”，讓群眾“指尖一掃知政策”。

構(gòu)建制度執(zhí)行架構(gòu)。建立“三單”明責(zé)任，避免推諉扯皮和職責(zé)不清的情況。組建班子成員考核組，執(zhí)行“月通報、半年結(jié)、年評議”機制，督導(dǎo)村級制度運行。制度施行賞罰分明，輕微違紀通報教育，嚴重違紀紀委約談，考核成績關(guān)聯(lián)年終績效與政治待遇。

一套體系提質(zhì)效

解“三干”之惑

從鄉(xiāng)到村精準施策。全面規(guī)范“六辦一站兩中心”架構(gòu)，梳理出清晰的崗位目錄。針對支部委員會、村民委員會等5類主體，明確具體職責(zé)，為村“兩委”干部、居民組長等6類人員制定任務(wù)清單。

改革優(yōu)化考核。精準優(yōu)化考核指標，削減不適宜村級的任務(wù)，創(chuàng)新構(gòu)建“多考合一”的“一次考核”模式，并引入個性化標準。嚴格落實村“兩委”干部星級化評定與績效工資掛鉤制度，依據(jù)年限、榮譽、實績增減星，劃分檔次，獎優(yōu)罰劣分明。

創(chuàng)新管理舉措。創(chuàng)新推行黨員積分管理，將全鄉(xiāng)黨員分為4個層級，依據(jù)主題黨日、志愿活動參與情況積分，月度公示，積分關(guān)聯(lián)評優(yōu)與年底評議結(jié)果。落實無職黨員設(shè)崗定責(zé)制度，設(shè)九大崗位，健全群眾監(jiān)督機制。實施困難黨員“六有關(guān)懷”，喚醒黨員身份意識，以黨員先鋒模范作用引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

一張網(wǎng)絡(luò)通經(jīng)脈

疏“三服”之梗

立足網(wǎng)格建支部。組建基層治理網(wǎng)格化領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建四級黨組織架構(gòu)，形成村黨總支書記兼任網(wǎng)格長等工作模式。建立“1+1+1+N”的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，將全鄉(xiāng)4個村劃分為16個網(wǎng)格，設(shè)網(wǎng)格長、網(wǎng)格員等，精心服務(wù)全鄉(xiāng)群眾，形成“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌”的高效管理模式。

構(gòu)建網(wǎng)格員“日簽?zāi)昕肌敝贫取＞W(wǎng)格員加大日常巡查力度，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭。探索“三診聯(lián)動”網(wǎng)格化管理模式，精準診斷基層治理難題。制定皋落鄉(xiāng)分析研判制度，通過“六步閉環(huán)”機制，實現(xiàn)群眾訴求一站式解決。

秉持文明新風(fēng)尚理念。堅持村民自治，構(gòu)建“一約五會”，編寫村規(guī)民約三字經(jīng)與順口溜，推動村民自治成為鄉(xiāng)村治理關(guān)鍵。創(chuàng)建“道德銀行”，整合資金，制定積分細則，村民參與志愿服務(wù)可獲積分以兌換生活用品。推進移風(fēng)易俗，限定紅白事席面費用，通過評選、設(shè)榜等調(diào)動群眾積極性。

一支隊伍嚴律行

消“三執(zhí)”之難

構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍。將村“兩委”干部等納入網(wǎng)格作為執(zhí)法“前哨”，形成鄉(xiāng)村一體的執(zhí)法指揮體系。按照執(zhí)法清單制定年度學(xué)習(xí)規(guī)劃，舉辦行政執(zhí)法大講堂和各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊員專業(yè)素養(yǎng)。為執(zhí)法隊員配備執(zhí)法記錄儀等裝備，從硬件層面提升隊員整體素質(zhì)。

安全有序推進工作。梳理執(zhí)法清單，明確權(quán)責(zé)清單。實行“村級吹哨、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報到”機制，村級發(fā)現(xiàn)問題向鄉(xiāng)應(yīng)急管理部門報告，后續(xù)工作由鄉(xiāng)相關(guān)職能部門承擔(dān)。針對重點領(lǐng)域開展常規(guī)巡查，下達整改通知書，形成行政檢查案卷。

排查關(guān)鍵領(lǐng)域問題。構(gòu)建“行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法日常巡查”4項核心機制，制定一系列操作辦法，保障執(zhí)法程序的規(guī)范性與公正性。遵循“首違不罰、輕微免罰”原則，依違法程度定處罰，提升執(zhí)法效能與社會認可度。