范云鵬 王 婷

2023年12月28日召開的市委五屆六次全會暨市委經濟工作會議安排部署了十個方面的重點任務，其中提出了持續提升鄉村治理水平的具體要求，這是我市學習踐行“千萬工程”經驗、全面推進鄉村振興的重要舉措。

基層強則國家強，基層安則天下安。鄉村治理是國家治理的基石，是國家治理現代化的有機組成部分，體現著國家治理在鄉村社會的延伸與實踐，對于我市做好“三農”工作，實現農業農村現代化有著重要意義。

健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，要以自治為核心和載體，以法治為根本和保障，以德治為前提和支撐，這是提升鄉村治理水平、實現鄉村治理體系和治理能力現代化的有效途徑。

自治為基，發揮群眾參與鄉村治理的主體作用

村民自治是具有中國特色的基層民主制度，也是中國特色社會主義政治制度的重要組成部分。鄉村治理水平的高低直接影響著國家治理現代化的實現，也影響著黨執政根基的鞏固和農民群眾利益的維護。公開透明的民主選舉保障了村民行使民主權利的途徑，有事商量的民主協商暢通了村民表達利益訴求的渠道，集思廣益的民主決策匯集了廣大人民群眾的集體智慧，人人參與的民主管理增強了基層的社會活力，健全完善的民主監督保證了基層政權的風清氣正。

健全鄉村治理體系的核心是挖掘村民自治下的內生動力。長期以來，鄉村治理多是依靠內生性的力量實現鄉村的自我管理，壓抑內生性動力會阻礙鄉村治理體系的完善。同時，鄉村自治能夠更好地解決鄉村基層治理中高成本的困境。中國的鄉村是以“熟人”為紐帶的鄉土社會，鄉村社會并不是依靠外部力量而形成，更多依靠自身力量。鄉村自治可以更好地發揮鄉村精英的主觀能動性，依靠弱關系的方式實現人與人之間的管理，降低了交易成本。

鄉村治理面臨著規范性和鄉土性相交融、傳統民俗與現代文化相統一等問題，鄉村社會的巨大變遷使鄉村治理的自主性顯得格外關鍵。自愿參與是自主性的表現形式，廣大農民群眾參與自治的自愿程度會影響治理的有效性。要大力賦予鄉村基層治理過程中基層自治的權利，引導廣大農民群眾增強自我管理、自我監督、自我服務的能力。

自治的力量在于以農村基層黨組織作為村民自治的抓手，通過村務公開、發揮鄉村精英的人才作用，完善鄉村基層治理體系，為實現鄉村治理有效作出貢獻。充分挖掘村民自治在鄉村治理體系中的內在價值，既能夠激發村民參與鄉村治理的熱情，又能夠解決政府公共物品供給不足的難題。因此，健全鄉村治理體系的核心要義是自治，自治的核心是挖掘群眾參與鄉村治理的內生動力。

法治為本，實現依法治國理念在鄉村治理領域的全面嵌入

法安天下。法治是國家治理的根本，也是實現鄉村治理有效的重要制度保障。

治理有效，法治先行。當前，鄉村沖突糾紛事件頻發，依托法治解決鄉村治理體系中的重點難點問題是健全鄉村治理體系的應有之義。

但是，當前鄉村法治建設受限于農村人力資本水平、經濟發展水平等問題，從總體上看，仍滯后于城市法治建設。

具體來說，一是村民的法治意識淡薄，許多村民對基本的法律不甚了解，甚至出現村民因不懂法律而侵犯他人合法權益卻渾然不知的現象，也有村民不知道如何依托法律維護自身合法權益；二是鄉村法治宣傳力度薄弱，流于形式的法律宣傳既達不到宣傳的初衷，也影響村民法律認知水平的提升，造成鄉村基層治理中法治效力不明顯；三是鄉村治理中仍存在一些法律空白，例如在耕地、宅基地糾紛、集體建設用地處置等涉及村民切身利益的法律還不太完善，未能充分發揮法治在鄉村基層治理中的效果；四是當前基層治理中執法不嚴、違法不究的司法不公現象仍有發生，鄉村基層治理有效亟須破解這一掣肘。因此，要以法治為本，實現依法治國理念在鄉村治理領域的全面嵌入。

德治為先，塑造鄉村倫理規范，構建鄉土社會共同體精神

德潤人心。道德在鄉村社會教化中具有引導作用。鄉村治理中以人民為出發點和落腳點的德治是維護鄉村良好秩序的內生動力，也是提升鄉村基層治理水平的情感支撐。德治能夠提升廣大基層干部的道德素質，促使基層干部將社會主義核心價值觀融入基層治理理念之中，進而轉化為村民的情感認同與行為準則，為實現“四個自信”中的文化自信指引方向。

充分挖掘中華優秀傳統文化是德治的重要舉措。中華優秀傳統文化起源于鄉村、植根于鄉村。古往今來，許多優秀的傳統文化正是在人們長期的勞作和生產生活中產生的，如農耕文化、家風家訓、村規民約等。鄉村治理中的德治要緊緊抓住孕育于鄉村、植根于鄉村的傳統文化，以鄉村文化建設為抓手，健全鄉村治理體系，充分挖掘和傳承鄉土社會所特有的文化資源、道德倫理、風俗習慣等非正式制度性規范，塑造鄉村倫理，培育鄉土社會共同體精神。

自治、法治、德治既相互獨立又緊密聯系，自治離不開德治和法治，法治需要與德治互為補充，德治需要以自治和法治為依托。三者只有有機結合，融合形成社會治理的強大合力，才能充分發揮中國特色社會主義的制度優勢，走好符合中國國情的基層社會治理之路，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。

（作者單位：市委黨校）