市委政研室（市委改革辦）

運城是農業大市，全市總耕地877.3萬畝，年糧食生產260萬噸以上，占全省糧食產量的五分之一。今年以來，全市抓住全省推進“田長制”改革機遇，推動建立全流程、全鏈條、全覆蓋的農田保護機制和監管網絡，多措并舉推動“田長制”改革，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，牢牢守住耕地紅線，用“田長制”治田，讓良田變糧田。

強化守田有責　建立責任體系

建立田長責任體系。全市通過建立四級田長責任體系，出臺運城市“田長制”實施方案，建立市縣鄉村四級“田長制”管理體系，構建黨政主導、部門協同的農田保護責任體系，分別設市級總田長兩人，由市委、市政府主要負責同志擔任，副田長由分管領導擔任；縣級田長26人，由縣級黨政領導同志擔任，副田長26人由分管副職擔任；鄉級田長292人，由鄉鎮（街道）黨政主要負責同志擔任；村級田長4244人，由行政村（社區）黨支部書記和村委會（社區）主任擔任，根據村級自然村實際情況，在村級田長下設立網格員，配合村級田長工作，實現耕地保護責任全覆蓋。

建立田長運行機制。市、縣（市、區）設立田長制辦公室，辦公室設在同級自然資源主管部門，承擔田長制日常事務。同級紀委監委、組織、宣傳、發展改革、公安、財政、生態環境、住建、水利、農業農村、統計等部門為田長制責任單位。逐級簽訂基本農田保護“田長制”目標責任書，由縣級政府每年對各級田長、護田員履職情況進行考核。健全完善四級田長制聯席會議制度、定期會商制度、定期督查制度和工作通報等制度，并建立完善考核機制，一級對一級負責，形成“橫到邊、縱到底、網格化、全覆蓋”的耕地保護監管格局。

明確田長日常責任。市級田長對全市耕地和永久基本農田保護工作負總責，統籌全市耕地保護、建設、利用和監管工作。市、縣（區）級田長對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負主體責任，落實田長制配套措施，協調解決重點難點問題。組織落實對下級田長耕地保護工作的考核和監管，保障田長制工作經費，公示公告田長制信息，做好耕地保護政策法規宣傳工作，查處違法違規占用耕地和永久基本農田行為，落實激勵和獎懲措施。鄉、村級田長對轄區內耕地和永久基本農田保護工作負直接責任，負責落實上級耕地保護工作決策部署，建立耕地保護監管網格員隊伍，把保護責任落實到每一塊耕地，組織巡查并建立臺賬，第一時間發現、制止、報告違法違規占用耕地和永久基本農田等行為。

確保守田有方　全面推動改革

試點先行探路。積極爭取芮城縣承擔全省“田長制”首批改革試點縣，堅持先行先試，以“田”為主題、以“長”為關鍵、以“制”為保障，全力推進“田長制”試點工作。芮城縣依托社會治理聯動機制，將永久基本農田保護任務落實到責任人、責任地塊和責任網格，完善耕地保護共同責任機制，實現耕地保護責任全覆蓋，形成部門密切合作、分工負責、齊抓共管的長效機制。縣政府抽調精干力量成立工作專班，在日常巡查、填表程序、上報流程等方面對村級田長進行輔導，指導推行“一田一牌一人”管理模式，標志牌上標注各級田長的姓名、保護區面積、工作職責和監督電話等信息。目前，全縣151個行政村已實現標志牌全覆蓋。

監管改造并舉。按照“一田一牌、一牌一人”的方式布置耕地保護標志牌和田長信息公示牌，標明農田保護區域、土質等級、責任村組、舉報電話等內容，采取群眾監督加田長巡查的方式，對排放污水、傾倒污染物等毀田行為，推行舉報獎勵制度，做到耕育防護有機結合。同時，通過田長制統籌高標準農田建設，實施耕地質量保護與提升行動，引導農民采取土地翻耕、秸稈還田、增施有機肥、生物菌調理等改良土壤，宣傳推廣綠色安全、精量精準、高效簡便的優質種糧技術，推動農業綠色發展。

助推產業發展。市縣兩級田長立足本地氣候條件、土壤屬性、資源稟賦、產業基礎、種植習慣、市場需求等多方面因素，科學把握“藏糧于地、藏糧于技”戰略的內涵和要求，開創性探索建設“黃汾百萬畝糧食優質高產高效示范基地”。在沿黃河津市、萬榮縣、臨猗縣、永濟市、芮城縣、平陸縣、夏縣、垣曲縣8縣（市），重點發展以小麥、玉米、雜糧、蔬菜和干鮮果為主的種植作物，發展定位全市的糧食主產區。在沿汾河的新絳、稷山、河津、萬榮4縣（市），集中打造糧食優質高產高效示范基地，主要種植小麥、玉米、蔬菜和干鮮果作物，發展定位為全市重要的生態功能區、人口密集區和糧食主產區。

做到守田有效　常態長效保障

制度保障常態化。通過全面建立完善“田長制”會議制度、信息公開制度、督查制度、考核制度、部門協作制度、巡查制度等6項試行制度，促進田長制常態長效。實現巡查制度常態化，四級田長對轄區內基本農田保護區內的責任田進行定期定時巡查，對日常巡查發現的違規違法行為及時制止，并向上一級田長報告，做到早發現、早制止、早處置。推動考核制度科學化，通過制定“田長制”考核辦法，結合日常巡查情況、年度衛片執法結果、信訪舉報等內容進行考核，每年對各級田長履職情況進行檢查、考核、通報，對工作盡職盡責的表彰獎勵；對工作不力的進行約談、問責；對嚴重失職瀆職的，追究其黨紀政紀責任。

源頭監控全覆蓋。強化源頭防控，建立快捷高效違法占用耕地發現查處機制，充分運用衛星遙感、智能視頻監控、無人機監測等手段，結合實地巡查，構建“空地”一體化全覆蓋的耕地動態監測體系，拓寬群眾舉報、媒體監督等違法占用耕地發現途徑，做到早發現、早制止。改進違法占用耕地行為的受理、制止、報告、查處流程和辦法，完善規劃和自然資源、農業農村、城市綜合執法等部門和鄉級政府聯動機制，明確責任分工，厘清職能邊界，加大耕地保護執法力度，嚴肅查處各種違法違規占用耕地行為。芮城縣永樂鎮永樂村李某，建大棚用的鋼架剛拉進地里，就被“三級田長”吉兵杰在例行巡查時發現，由于發現及時，不但沒有給當事人造成財產損失，還有效地保障了耕地和基本農田數量。

形成合力守良田。強化宣傳引導，結合“四下基層”活動，采取村民大會、座談會及入戶走訪等形式，開展耕地“非農化”、“非糧化”、農村建房“八不準”等政策方針的宣傳普及，提高干部群眾的耕地保護意識，形成全社會關心、支持、參與、監督耕地和永久基本農田保護工作的良好氛圍。嚴格落實“衛星天上拍、田長地上察”的監管機制，動態掌握轄區內耕地保護利用情況，針對破壞基本農田情況做到及時發現、及時制止、及時查處。芮城縣實施“田長制”以來，通過構建政府牽頭、部門履職、上下協同、左右協同的責任落實格局，全市通報農村亂占耕地建房258起，芮城縣無一起違法占地行為；自然資源部下發全市耕地衛片監督核實圖斑202宗，芮城縣沒有一宗，衛片執法違法占用耕地比例由實施田長制前的3.5%下降至0.9%。