記者 蘇黎原 牛嘉榮

6月17日，臨猗縣舉行鄉鎮綜合行政執法規范化建設推進會，進一步統一思想、提高認識，配齊裝備、建強隊伍，加壓奮進、提速趕超，努力推動基層綜合行政執法工作再上新臺階，再創新水平。 （資料圖片）

耽子鎮霍村以積分調動黨員為民辦事積極性；孫吉鎮賈寺村以網格化管理優化為民服務事項；嵋陽鎮堅持每周五定期分析研判鄉村治理問題雷打不動；臨晉鎮云沖村選派書記帶頭發展大棚蔬菜、開展農業托管，推動集體經濟壯大提質；廟上鄉渠下村以“三個一批”整治實現由后進到示范的蛻變……

全省抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，臨猗縣牢固樹立抓實基層導向，強化黨建引領，突出綜合施治，系統性重塑縣域治理的系統布局、資源保障、共建共享等體制機制，不斷提升基層治理體系和治理能力現代化，為全方位推動高質量發展提供了堅強有力支撐。

強化統領統籌

推進體系作戰

為破解基層治理“各唱各調”“力散勁松”“架空留白”等問題，臨猗縣強化統領統籌，成立縣級抓黨建促基層治理能力提升專項行動領導小組和專項行動辦公室，下設6個工作組、14個工作專班、5個督導組，形成系統布局、項目推進、專班攻堅、督戰一體的工作格局。

——強體系。農村領域，健全以村黨組織為領導、村民自治組織和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶，群團組織和其他經濟社會組織為補充的“1+6”村級組織體系。城市領域，依托社區大黨委，構建以社區黨組織為核心，網格員隊伍、包聯單位、自治機構、黨員志愿者為主力，各類社會組織為補充的城市基層治理“1+4”組織體系。

——細網格。按照“黨組織引領、規模適度、界限清晰、無縫覆蓋”原則，采取“百米式”家戶覆蓋、“鄰里式”共治提升、“頭雁式”產業引領等多種途徑，形成了“網格—輔助網格—微網格”三級組織架構和“網格長一副網格長一網格員一網格輔助員一微網格員”五級人員架構，劃細劃小劃優網格，成立了982個網格黨組織，覆蓋832個網格、3091個輔助網格、8075個微網格，確保擔綱領銜、縱橫覆蓋、一網兜底。

——聚力量。今年以來，持續優化鄉鎮領導班子結構，落實“鄉村振興萬人計劃”，采取增編、招聘、選任等方式，下放財政撥款事業編制321個；清理縣直借調鄉鎮人員13人；公開招聘公務員、選調生、到村（社區）工作大學生及事業單位人員306人；出臺《發展黨員“十部門”聯審辦法》，發展黨員235人。治理合力不斷增強，治理質效明顯提升。

明職責強考核

助推群雁齊飛

為破解農村基層缺少一個強有力的領導集體而導致的一盤散沙、難以高質量發展問題，臨猗縣明確工作職責，強化業績考核，在實戰中培養“頭雁”、激勵“先鋒”，帶動群眾共同參與到基層治理工作當中。

——明權責。堅持“誰的孩子誰抱走”，按照“有理有據、邊界清晰”原則，依據相關法律法規、政策文件，編制鄉鎮、村（社區）職責清單、任務清單和鄉鎮、村干部崗位職責清單、任務清單、村干部履職行為負面清單等“九項清單”，厘清職責邊界、明確職責權限，確保“帽子”下面有人，誰的活誰干。

——強脊干。抓住黨組織書記這個“頭雁”，制定村（社區）黨組織書記星級化管理辦法，采取“月考核評價+季考核評議+年考核評星”的“三評”方式，實現考人與考事有機統一。目前，已完成228名黨組織書記初次評星，其中9星級書記1名，考核為基本合格及以下等次不定星級的26名，取消評星資格3名，通過頒發星級證書、責令限期整改，讓干得好的臉上有光、干得差的紅臉出汗。

抓住黨員這個“先鋒”，實行黨員積分制管理，堅持分類管理、量化考核、多維監督、獎優罰劣。耽子鎮霍村一改過去對農村黨員的評價較為模糊的方式方法，率先設立全縣首家黨員積分兌換超市，對無職黨員設崗定責，根據工作開展情況賦分，有效推動黨員學有收獲、干有目標、做有成效，激發農村黨員參與基層治理內生動力。

抓住群眾這個“主體”，開展星級文明戶評選，采取“戶自評＋組互評＋七會聯評”和“村‘兩委’初審＋鄉鎮終審”等方式，共評出“星級文明戶”92189戶，占全縣現有總戶數的60%。其中，三星級文明戶42225戶、四星級文明戶31524戶、五星級文明戶18440戶，讓先進典型引領鄉村文明新風尚。

——嚴獎懲。依托黨建引領“雙考核雙服務”考評機制，突出線上考與線下督、經常查與集中驗、看結果與重激勵相結合，采取“專班評價、群眾評議、督導組評分、線上評審、領導組審定”“四評一定”方式，對全縣14個鄉鎮專項行動開展情況進行考核，對重點任務落實較好的4個鄉鎮和暫時靠后的2個鄉鎮，在“臨猗黨員”微信公眾號進行“紅黑榜”公示晾曬，營造“激勵先進、鞭策后進”濃厚氛圍。

強化放權賦能

推動重心下沉

6月30日，孫吉鎮綜合行政執法隊在西里北溝發現薛公村某村民非法取土，并挖掘占用部分村道。7月1日，孫吉鎮綜合行政執法隊依法對其下達責令改正違法行為通知書。這是臨猗縣第一張由鄉鎮下達的“罰單”。

今年以來，臨猗縣不斷探索機制創新、體制創新，推動管理服務下移、權限下放、資源下沉，優化改造治理結構，降低治理成本，保證基層事情基層辦、基層權力給基層，基層事情有人辦。

——賦予鄉鎮人權。在星級化管理中，賦予鄉鎮黨委更多話語權，以過程管理、績效獎懲實現“考人考事相統一、干好干差不一樣”；10部門279名派駐人員全部歸屬鄉鎮管理，對派出所、司法所、市場監管所人員，強化屬地考核，有效推動資源、服務、管理向鄉鎮下沉；強化鄉鎮人事管理權限，調整交流80名鄉鎮重點崗位工作人員，激活治理一池春水。

——賦予鄉鎮財權。率先在全省試水鄉鎮財政體制改革，制定了超收返還、招商引資獎勵、資產收益返還、土地出讓收益分成、土地復墾收益分成、放寬資金使用權限、村級經費績效管理“七條”激勵政策，賦予鄉鎮“聚財、生財、用財、管財”的權力，讓“窮”鄉鎮“富”了起來。今年以來，全縣14個鄉鎮實現財政增收732.11萬元，累計招商引資簽約項目19個，落地開工12個，總投資達到8.9億元。其中北景鄉年可用財力從之前的75萬元飛漲到355萬元，鄉鎮財政體制改革經驗正在全市推廣。

——賦予鄉鎮執法權。破題鄉鎮綜合行政執法改革。建強隊伍，構建“鄉鎮執法人員整合骨干、縣直幫帶人員下沉輔助、人人持證接續儲備”的執法隊伍體系；精準賦能，從能力短板破題、從精準培訓解題、從執法效果驗題，著力構建高素質專業化執法隊伍；規范執法，堅持一人一清單、一事一方案、一步一指導，推動執法清單化、規范化、公正化；強化保障，堅持錢往基層投、哨往基層布、責任往基層壓，保障高效有力、穩妥有序、清廉有節的執法環境。

——抓實能力建設。聚力素質提升，精準培訓提能。按照“干什么、學什么，缺什么、補什么”原則，以黨的二十大精神、鄉村振興、村級集體經濟、平安建設、疫情防控、網格化管理、保密宣傳等內容為重點，依托“縣鄉黨校+農民夜校+高校基地+在線平臺”，采取“理論教學+實戰演練+案例展示+同步課堂”培訓方式，組織開展主題培訓、專題輪訓等，著力提升基層干部治理能力。

今年以來，臨猗縣先后開展各級各類培訓452期，受眾54369人次。其中，縣級層面共舉辦39期11387人次；鄉鎮層面開展培訓411期42982人次。同時，組建“先鋒頭雁、理論輕騎、業務攻堅、身邊榜樣、鄉村振興”五支宣講分隊，先后開展四輪下沉式、靶向式宣講，受眾6800余人次，激活基層治理內生動力。

強化要素支撐

蓄足治理馬力

北辛鄉嶺后村在“清化收”工作中，收回村民20年白占白種拖欠集體的承包款48.77萬元，發展村集體經濟，修建2棟設施大棚，改造黃灌渠，提升了群眾幸福感和獲得感。

臨猗縣強化要素保障，健全制度體系，狠抓集體經濟發展，推進陣地建設、薪酬增長，深入挖掘潛力，激活發展動能。

——集體經濟“活血化瘀”。開展村集體經濟“清化收”工作，共排查合同37519份，其中問題合同14301份，現已整改13893份，為集體挽回損失976.91萬元，化解債務1968.81萬元。新增資源（土地）530.92畝，新增資源收費125.7萬元。確定資源開發、產業發展、區位優勢、三資盤活等7種集體經濟發展模式，全縣2022年村級集體經濟總收入6362.98萬元，其中50萬元以上18個村，占比6.6%；經營性收入3304.24萬元，占比51.93%。

——陣地建設“提檔升級”。提升服務“主陣地”，列支76.86萬元，完成農村社區26個黨群服務中心提檔升級、80個陣地硬件提標，保障了村兩委正常辦公；延伸服務“微陣地”，村村設立便民服務點，小區設立黨支部，實現門常開、班常坐、事好辦；拓寬服務“新陣地”，打造“快遞小哥愛心驛站”“養老服務中心”“心靈驛站”，構建15分鐘便民生活圈，開展為民服務600余次。

——治理骨干“提薪增資”。在充分考慮“一肩挑、任職年限、村人口規模”等因素的基礎上，調整補充自然村工作經費，保障全縣各村平均運轉經費15萬元，調整后村“兩委”主干年平均報酬達4.23萬元，與2021年比較，增加5100元；“一肩挑”年平均報酬超過4.5萬元，與2021年比較，增加6200元。同時，按照“物質獎勵＋精神鼓勵”方式，將村（社區）網格員工作補助列入縣財政預算，按照履職情況差額發放，嚴格落實“三崗十八級”規定，消除社區干部在薪資待遇上的顧慮。另外，每名網格員每月補助50元電話費，每月評選1名“最美網格員”，并在“臨猗政法”微信公眾號、網格員工作群等平臺上廣泛宣傳。目前，已評選出9名“最美網格員”。