記者 付 炎 通訊員 李將軍

聞喜縣委書記段慧剛調研抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展情況

聞喜縣委副書記、縣長解更生調研抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展情況

20世紀60年代初，一塊社會治理領域的金字招牌——“楓橋經驗”誕生。多年來，其“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決”的基本精神歷久彌新。

走進新時代、面對新矛盾，聞喜縣牢牢把握新時代“楓橋經驗”豐富內涵，以“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”為核心指標，推動其在與時偕行中迸發(fā)新活力。

近年來，聞喜縣政法系統(tǒng)緊緊圍繞矛盾糾紛多元調處化解工作要求，以保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生為目標，統(tǒng)籌資源力量，狠抓矛盾調處，在實踐中逐步形成綜治統(tǒng)籌、矛調解難、聯(lián)防聯(lián)調、訴源治理、人民調解的“五龍治水”多元化解矛盾糾紛工作新格局。

聞喜縣委書記段慧剛表示：“社會穩(wěn)定就是民心所向。‘五龍治水’就是充分發(fā)揮綜治中心、信訪局、公安局、法院、司法局5個部門的調處化解作用，既各司其職，又聯(lián)合發(fā)力，化‘堵塞水流’為‘順暢清流’，讓老百姓的煩心事、揪心事及時得到有效化解，有力保障全縣經濟社會發(fā)展大局更加和諧穩(wěn)定。”

綜治統(tǒng)籌提效能

縣委常委、政法委書記徐劍昆調研綜治中心規(guī)范化建設工作

綜治中心是整合社會治理資源、創(chuàng)新社會治理方式的重要平臺。

今年以來，聞喜縣以抓黨建促基層治理能力提升為契機，扎實開展綜治中心規(guī)范化建設提升年活動，把綜治中心規(guī)范化建設作為推進市域社會治理的有力舉措和根本保障，堅持以人民為中心的服務理念，全面做好社會治理大提升。

河底鎮(zhèn)綜治調度指揮中心召開工作例會

全面建好基層治理“智慧中樞”。聞喜縣委政法委結合實際，積極探索基層社會治理新模式，建立“一站式矛盾糾紛多元解紛平臺”，采用“一中心統(tǒng)籌聯(lián)動、一體化流程運行、一張網全域覆蓋、一攬子調處解決”的“四個一”線上線下聯(lián)動辦理方式，形成“問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)”的良好局面，真正實現在縣級層面有效解決群眾訴求和化解矛盾糾紛，讓群眾“只進一個門、最多跑一地”。

著力打造實戰(zhàn)運行“最強軀干”。在硬件建設方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）綜治中心依托便民服務中心、黨群服務中心，整合有關基層力量，重點提升網格管理、工作聯(lián)動、協(xié)調處置、夯實基礎、信息互通五項功能；縣委政法委組建工作專班，按照“一廳四室”的建設標準，由縣財政投入80余萬元，對13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)服務中心）的綜治中心進行全方位、現代化、高標準打造；村級綜治中心由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）選出2個至3個示范點進行升級改造，進一步完善功能、發(fā)揮作用。

全面鍛造綜合治理“有力抓手”。按照農村網格300戶或1500人、社區(qū)網格500戶或1500人的劃分標準和工作要求，重新劃定全縣網格375個，每個網格配備一名專職網格員，有效解決之前網格劃分范圍過大、不易管理的實際問題；將納入的部門從之前的13個增加到24個，實現社會治理全要素入網，使網格員的工作職責范圍進一步擴大延伸，能夠更加及時有效地發(fā)現和處置各類風險隱患，全面構建“基層工作靠網格、部門工作在網格”的工作格局。

“人在網中走，事在網中消”。任曉麗是聞喜縣道北社區(qū)第一網格網格員。在網格人口信息排查中，她用始終如一的工作熱情積極回應群眾的“急難愁盼”；在開展疫情防控返鄉(xiāng)人員流調工作中，她耐心說服群眾主動配合；面對鄰里糾紛等復雜問題，她用心用情一一調處化解……像她一樣，全縣的網格員在矛盾糾紛化解、疫情防控、風險隱患排查、便民為民服務等工作中發(fā)揮了重要作用。

不斷注入基層治理“新鮮血液”。該縣不斷創(chuàng)新工作方式，對全縣184個行政村和17個社區(qū)，創(chuàng)新開展一村（社區(qū)）一民警、一法律顧問、一網格員、一人民調解員“四個一”全覆蓋工作和普法宣傳、矛盾調解、網格管理、心理服務“綜治四下鄉(xiāng)”活動，通過統(tǒng)籌發(fā)揮基層綜治力量的職能作用，有效化解各類矛盾糾紛，加大法律法規(guī)政策宣傳力度，進一步夯實和鞏固基層治理基礎，為全方位推動全縣經濟社會高質量發(fā)展和助力助推鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)質高效的政法服務。

矛調解難促和諧

聞喜縣綜治中心矛盾糾紛調處群眾接待大廳

聞喜縣委副書記、縣長解更生指出：“要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，在‘大接訪’中用心用情解決好人民群眾的合理合法訴求，用扎扎實實的信訪工作成效讓人民群眾滿意、讓社會安定團結。”

聞喜縣信訪局以人民滿意為首要標準，以防范風險、化解矛盾為主線，充分發(fā)揮矛盾糾紛調處化解中心的基礎性作用，用好矛盾糾紛接待受理、分流轉送、協(xié)調調度、督辦指導和重大矛盾糾紛直接調處等功能，最大限度把各類矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、化解在萌芽狀態(tài)。

窗口工作人員各司其職、熱情接訪，對來訪群眾熱心接待、熱情服務。雖人雜聲嘈，但氣氛和諧。這是記者近日在聞喜縣矛盾糾紛調處化解中心群眾接待大廳內看到的場景。

“目前，這里信訪接待登記區(qū)、便民服務臺、心理咨詢臺、律師接訪臺等功能區(qū)應設盡設。”按照“重點部門集中常駐、一般部門輪換入駐、涉事部門隨叫隨到”的原則，縣住建局、人社局、民政局等11個部門已全部進駐，為廣大群眾提供全方位、高效化的優(yōu)質服務。

截至目前，該中心共受理相關案件100件。其中，來信34件，32件已作出處理，辦理滿意率為100%；來訪14件，12件已作出處理，辦理滿意率為100%；網上投訴52件，51件已作出處理，辦理滿意率為100%。

聯(lián)防聯(lián)調保安定

副縣長、縣公安局局長陳平檢查夏季治安巡查宣防集中統(tǒng)一行動工作

群眾利益無小事。

桐城派出所聯(lián)防聯(lián)調中心是化解群眾各類矛盾糾紛的“秘密武器”。隨著治安形勢的變化，該所以“楓橋經驗”為引領，以群眾滿意為目標，成立了民意直通站，及時將矛盾糾紛進行流轉，通過由公安民警、專職民調員、公益律師等組成的聯(lián)防聯(lián)調中心進行積極有效調處。聯(lián)防聯(lián)調中心由德高望重、經驗豐富的退休公安民警，法律業(yè)務精通的專職律師，優(yōu)秀的心理咨詢師“坐鎮(zhèn)”，形成以德育教導、法律引導、心理疏導“三導”介入為特色的聯(lián)調工作格局，有效銜接人民調解、司法調解和行政調解，建成“‘三導’介入、‘三調’聯(lián)動”的矛盾糾紛化解機制，力爭實現黨委政府、群眾、社會“三方”滿意。

某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一對夫妻因長期照顧患有智力障礙的孩子，不堪重負產生矛盾。桐城派出所接警后對兩人開展耐心細致的教育，并安排聯(lián)防聯(lián)調中心的心理咨詢師為這對夫妻進行心理輔導。最終，夫妻二人當場互相認錯、重歸于好，并表示共同努力把孩子照顧好、把家庭維護好。這場‘家庭危機’在第一時間得到化解。

聯(lián)防促進平安，聯(lián)調化解矛盾。退休民警、聯(lián)調聯(lián)防中心調解員魏光裕堅定地說：“為黨分憂，為民解難，關鍵就看是否能認清和堅持工作信念，更要看愿意不愿意，愿意就有辦法，愿意就有干勁，愿意就有成果。雖然這只是個‘公益崗’，但是我們幾個調解員都覺得有責任把聯(lián)防聯(lián)調的作用發(fā)揮好，真正把老百姓的揪心事、煩心事解決好、處理好。事實證明，聯(lián)防聯(lián)調工作是有成效的，群眾的滿意笑臉和一張張錦旗就是對我們工作的最好印證。”

此外，聞喜縣公安局還持續(xù)開展“千名民警進萬家”活動，組織廣大派出所民警、輔警深入一線訪民情、解民憂，化矛盾、防風險；積極推進“警網融合”，將公安民警、網格員的專業(yè)優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢緊密結合，統(tǒng)籌整合力量，確保基層穩(wěn)定和群眾安寧。

聞喜縣政府副縣長、公安局局長陳平表示：“警情處置必須堅持‘一竿子插到底’，堅決做到對群眾反映的任何一件事都要做到處置不斷檔、服務無缺失，自始至終關注到位、處置到位。同時做到及時回訪，特別是重要警情的后續(xù)回訪，及時了解群眾的意愿和訴求，讓廣大群眾切身感受到公平正義就在身邊。”

訴源治理顯溫情

縣人民法院院長翟大勇在河底法庭開展訴源治理調研

今年2月，聞喜縣人民法院調解員在郭家莊鎮(zhèn)某村，會同鎮(zhèn)村干部成功調解了一起土地承包經營權糾紛；4月份，調解員前往桐城鎮(zhèn)某村，與村干部、網格員聯(lián)合化解了一起贍養(yǎng)糾紛，讓至親兄弟握手言和、耄耋老人老有所養(yǎng)……

將矛盾糾紛就地化解，從源頭減少訴訟增量，推動實現基層社會治理從化訟止爭向少訴無訟轉變。這是聞喜縣人民法院推進訴源治理、完善一站式多元解紛體系的出發(fā)點和落腳點。今年，該院聚焦矛盾糾紛源頭治理、類型性糾紛多元化解、在線調解等方面不斷發(fā)力，著力做好一站式多元糾紛解決工作。

禮元鎮(zhèn)舉辦網格員業(yè)務培訓

推進訴源治理。在法院調解平臺與12家基層治理單位實現對接，激活基層解紛服務網絡，將涉農糾紛、婚姻家庭糾紛等案件的化解工作轉移到村鎮(zhèn)，邀請或委派當地的基層干部、調解員、網格員積極參與調解，將矛盾糾紛就地化解。

加強訴前調解。制訂《民事訴前調解工作方案》，對適宜調解的各類型案件在征求當事人同意后，訴前委派給調解組織或特邀調解員進行調解，目前已完成訴前委派調解687件，其中調解成功609件，成功率達到88.65%；調解平均時長為6天，減輕了法官工作量，節(jié)約了當事人訴訟成本。

用好在線調解。建成5間在線調解室，充分發(fā)揮調解平臺在線集約集成優(yōu)勢，針對受疫情影響或其他原因不能到場的當事人，組織開展視頻調解，在線簽訂調解協(xié)議，讓當事人足不出戶化解紛爭。截至目前，已開展音視頻調解263次，占調解案件總數的31.65%。

曾擔任聞喜縣桐城鎮(zhèn)西社村四屆村委會主任的柴正海，2020年7月受聘成為縣人民法院的一名訴前調解員。截至目前，他已成功調解626起糾紛案件，調解成功即時履行的案款達2045萬余元。

聞喜縣人民法院黨組書記、院長翟大勇說：“群眾利益無小事，堅持以人民為中心的司法理念，不是簡單的辦好案，而是真正為群眾排憂解難。我們將繼續(xù)加強訴前調解工作，堅決將非訴訟糾紛解決機制挺在前面，讓更多的矛盾糾紛化解在萌芽、解決在訴前，切實減輕群眾訴累。”

值得一提的是，為從源頭上有效化解矛盾糾紛，縣人民法院東鎮(zhèn)法庭率先在東鎮(zhèn)東姚村、禮元鎮(zhèn)西村設立“家門口”解紛工作站，通過開庭糾紛調解、巡回審判、提供法律咨詢等形式，切實有效把矛盾糾紛預防在源頭、化解在萌芽、解決在訴前。

人民調解為人民

2021年，《聞喜縣李某某與吳某某婚姻家庭糾紛調解案》入選司法部司法行政案例庫，并在中國法律服務網推廣。該起案件成功調解的關鍵在于，人民調解員將法與情深度融合，曉之以法、動之以情，幫助雙方當事人迅速回歸理性、消除隔閡。

在聞喜，說起人民調解員，必提吉學軍。吉學軍是縣人民調解委員會的一名人民調解員。工作8年來，他和他的調解工作室團隊全身心投入，“調萬家事，解百姓憂”。探索創(chuàng)新“情感調解法”，用好親情、友情、族親等關系，打動當事人促成和解，有時還會邀請當事人親友、長輩和有名望人士協(xié)助，加大調解的教育說服力，通過不遺余力的情感疏導，使當事雙方“化干戈為玉帛”。

近年來，吉學軍及其團隊共成功化解各類矛盾糾紛1245起，其中重大疑難案件70起，幫助相關方共挽回經濟損失8000多萬元。他本人先后獲評“全國人民調解工作先進個人”“山西省人民調解專家?guī)斐蓡T”“山西省二級人民調解員”等榮譽稱號。

在基層矛盾糾紛化解中，人民調解是最基礎、最常用的調解模式。聞喜縣司法局秉承“人民調解為人民”理念，組織全縣各級人民調解委員會充分發(fā)揮人民調解職能作用，深入推進矛盾糾紛排查和調處工作。各級調委會認真落實“村居日排查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)周排查、縣半月排查”制度，突出婚姻家庭、鄰里糾紛等重點領域，對常見矛盾糾紛進行定期摸排梳理，對涉及精神障礙、社區(qū)矯正對象、安置幫教對象等重點人群實行滾動排查、跟蹤化解、動態(tài)管理，做到糾紛排查到村到戶到人。

按照屬地管理、分級負責和“誰主管、誰負責”原則，調委會逐一制訂方案，應調盡調：依托鄉(xiāng)村兩級矛調中心，一般矛盾糾紛由調解員現場調解，疑難復雜糾紛由調解員聯(lián)合相關部門共同調解，重大糾紛邀請律師、法官等參與調解。對調解成功的糾紛一律開展回訪，并開展分析研判、成果運用，推進矛盾糾紛類案同處、源頭預防，努力實現“調解一起糾紛、解決一批問題、預防一類矛盾”。

在矛盾糾紛排查調處過程中，聞喜縣司法局堅持排宣結合、調宣結合，將人民調解員納入“法律明白人”培養(yǎng)工程，組織人民調解員大力開展以人民調解知識為重點的法治宣傳教育，力爭達到“調解一起糾紛、明晰一個事理、教育一方群眾”的目的。

“今年是黨的二十大召開之年，做好矛盾糾紛調處化解工作具有十分重要的意義，體現的是服務，詮釋的是擔當。我們將繼續(xù)堅持和發(fā)展好新時代‘楓橋經驗’，繼續(xù)做細做實基層社會治理這篇大文章，不斷探索‘黨建引領+綜合治理’新思路、新方法、新舉措，始終堅持人民至上，真正做到黨委政府滿意、群眾滿意、社會滿意，不斷推進平安建設和法治建設，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。”聞喜縣委常委、政法委書記徐劍昆如是說。