本報(bào)記者 陳永年 通訊員 荊嬌嬌

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，事關(guān)建強(qiáng)基層組織、深化基層治理和推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，涉及眼前，更關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)。

今年以來，平陸縣搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、一體推進(jìn)、多元發(fā)展、精準(zhǔn)扶持、全面考核，探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)中“誰來干”“干什么”“怎么幫”三個(gè)核心課題的破解之道，初步形成了一套好辦法，取得了較好效果。

日前，記者前往平陸縣調(diào)查了解。

聚焦“人”，破解“誰來干”

葛元龍，平陸縣三門鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

他是該鎮(zhèn)馬泉溝村人，2008年進(jìn)入村“兩委”班子，2014年任村黨支部書記，2021年被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

正是在作答發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的時(shí)代命題中，葛元龍的個(gè)人命運(yùn)發(fā)生改變。

“通往鎮(zhèn)上的路是砂子路，村委會(huì)臨時(shí)寄居在廢棄的村小學(xué)，村集體沒有任何收入，每年打掃衛(wèi)生的錢都支不了，村民年收入僅4000元……”這是葛元龍擔(dān)任村主干時(shí)的馬泉溝。

上圖：張郭村正在建設(shè)中的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親康養(yǎng)度假灣項(xiàng)目。

   本報(bào)記者 陳永年 攝

變化，是從2016年開始。

當(dāng)時(shí)的幫扶單位平陸縣委宣傳部，根據(jù)馬泉溝的村情和特色資源，決定嘗試開發(fā)鄉(xiāng)村旅游。當(dāng)年10月，馬泉溝首屆文化旅游節(jié)開幕。慕名而來的游客，多到讓村民都驚呆了——

高峰期一天來了一萬多人，交通從早9點(diǎn)堵到下午5點(diǎn)，駐村工作隊(duì)員、村干部全部上路疏導(dǎo)交通；餐飲保障供不上，游客甚至將村民家中的饅頭都全部買光，村干部不得已在村委會(huì)大院支起一口大鍋，5元一份燴菜管飽吃。

需求產(chǎn)生供給，也激發(fā)信心。

2017年，農(nóng)家樂、登山步道、公廁、住宿、停車場(chǎng)……馬泉溝若干項(xiàng)目同時(shí)啟動(dòng)。當(dāng)年再辦文化旅游節(jié)，13家農(nóng)家樂、30多家小吃攤點(diǎn)，給了游客最起碼的保障。

前后約40天的時(shí)間，這些小吃攤點(diǎn)每家至少收入上萬元，13家農(nóng)家樂的總收入超過60萬元。而村集體，也首次見到了回頭錢——6萬元。

此后，馬泉溝的旅游節(jié)越辦越紅火，如今已經(jīng)發(fā)展成為平陸縣的重要品牌節(jié)慶活動(dòng)。再加上村中荒山荒溝入股礦山企業(yè)、光伏發(fā)電項(xiàng)目等方面的收入，去年村集體經(jīng)濟(jì)的收入就已破10萬元，村民年收入也增至1.6萬元。

以村中的特色農(nóng)產(chǎn)品水化柿為例，2016年前一公斤20元賣不動(dòng)，后來一公斤漲到50元還供不應(yīng)求。可觀的收益促使村民提高管理水平、增加種植面積，目前全村共有柿樹面積1400畝，其中600畝是2016年以后種植的，畝產(chǎn)量也幾乎翻了一倍。

找準(zhǔn)一條路，帶富一個(gè)村。葛元龍憑借著發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)秀表現(xiàn)，被提拔為副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

任何工作，方向確定之后，人就是決定性因素了。

為了助力村集體經(jīng)濟(jì)壯大提質(zhì)，平陸縣認(rèn)真貫徹市委部署要求，把人才向農(nóng)村一線匯聚，選派了178名熟悉農(nóng)村工作的干部到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村駐村幫扶，選派19名機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村擔(dān)任村黨組織書記，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，吸納312名致富能手加入村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，村“兩委”換屆中，采取組織舉才、群眾薦才、本地訪才、外地引才“四種方式”，吸納625名創(chuàng)業(yè)致富帶頭人進(jìn)入村“兩委”班子，為村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)壯大提供人才保障。

在平陸，不僅要把優(yōu)秀的人才派到農(nóng)村，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異的還要提拔重用。

“關(guān)于駐村干部、下派干部的使用，文件中說得很明確，干得好的要‘三優(yōu)先’：優(yōu)先提拔使用，優(yōu)先職務(wù)晉升，優(yōu)先作為‘兩代表’‘一委員’推薦人選。”平陸縣委組織部副部長(zhǎng)侯承志說。

目前，該縣已有18名干部在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中獲得提拔重用或晉職晉級(jí)。

上圖：風(fēng)口村正在建設(shè)中的彩色健身步道。

   本報(bào)記者 陳永年 攝

聚焦“項(xiàng)目”，破解“干什么”

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，“干什么”成為所有工作的起點(diǎn)和核心。

張店鎮(zhèn)風(fēng)口村有817口人，外來人口就達(dá)2000多人。讓人更想不到的是，村中小區(qū)的房?jī)r(jià)，竟然達(dá)到5000多元一平方米，甚至比平陸縣城區(qū)還高。這是為什么？

是交通、區(qū)位加持之下的特殊氣候條件。

風(fēng)口村黨支部書記、村委會(huì)主任王波龍說：“風(fēng)口村平均海拔900米，晝夜溫差大，相比運(yùn)城市區(qū)，夏天溫度要低六七度，而且負(fù)氧離子含量高，具有顯著的康養(yǎng)優(yōu)勢(shì)。”

因?yàn)闅夂蛞巳耍偌与x運(yùn)城中心城區(qū)較近，風(fēng)口村成為不少市民避暑的重要目的地。目前，該村以康養(yǎng)為主題的小區(qū)已有5個(gè)，約500套住宅。還有3個(gè)共約100畝的小區(qū)在建，最近開盤的一個(gè)小區(qū)，每平方米開盤價(jià)已經(jīng)超過5000元。

外來住戶越來越多，為了給小區(qū)業(yè)主提供更好的居住體驗(yàn)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，風(fēng)口村與第三方物業(yè)公司合作，在本村成立物業(yè)公司，為所有小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。僅此一項(xiàng)，每年可為村集體增加10萬元收入。

除了這種被王波龍概括為“服務(wù)驅(qū)動(dòng)”的模式外，風(fēng)口村還有3種模式增加收入——

村企聯(lián)動(dòng)：憑借村中的踏青節(jié)、消夏節(jié)、豐收節(jié)和冰雪節(jié)舉辦權(quán)及其他相關(guān)資源，與一家旅游公司合作，每年可給村集體創(chuàng)收30萬元；

資源撬動(dòng)：風(fēng)口村林地資源豐富，該村招引企業(yè)，合作建設(shè)面積500畝的森林公園，其中配備太空艙、房車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等，預(yù)計(jì)此項(xiàng)每年可為村集體增收30萬元；

支部帶動(dòng)：即通過村黨支部領(lǐng)辦合作社，發(fā)展約千畝的以西紅柿種植為主的集中連片觀光農(nóng)業(yè)，合作社通過集中育苗、回收銷售等實(shí)現(xiàn)村集體與村民的雙贏。目前該項(xiàng)目的管網(wǎng)、道路設(shè)計(jì)工作已經(jīng)完成。

“我們通過四個(gè)模式實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。今年至今村集體已經(jīng)入賬29萬元，全年保底50萬元。”王波龍說。

在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作中，平陸縣不拘一格，多元?jiǎng)?chuàng)新。該縣緊扣運(yùn)城市委推廣的4種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合平陸實(shí)際，總結(jié)出了8種模式，鍛造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎——

黨支部領(lǐng)辦合作社開辟?gòu)?qiáng)村富民新路徑。規(guī)劃建設(shè)杜馬現(xiàn)代萬畝蘋果示范基地、張店中農(nóng)樂桃花源和部官萬畝鮮桃示范園等30個(gè)以合作社為載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年可為19個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)帶來116萬元收益；

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)盤活增收新渠道。13個(gè)村成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶提供耕種防收服務(wù)，預(yù)計(jì)可為集體經(jīng)濟(jì)組織增收20萬元；

村企結(jié)對(duì)構(gòu)建集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新勢(shì)能。72個(gè)企業(yè)與133個(gè)村全面結(jié)對(duì)子，投入3000萬元在57個(gè)村建設(shè)71個(gè)扶貧車間，今年以來已為村集體帶來216萬元收益；

紅色資源推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展展示新活力。在杜馬戰(zhàn)役舊址杜馬鄉(xiāng)上村、張店鎮(zhèn)西牛村累計(jì)投資1500萬元推動(dòng)發(fā)展提速，實(shí)現(xiàn)上村西瓜、西牛茶葉等連片種植，分別為2個(gè)村每年帶來3萬元收益；

清理盤活“三資”激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)動(dòng)力。全縣盤活“三資”發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有76個(gè)村，曹川鎮(zhèn)上坪村2019年盤活撂荒土地閑置資產(chǎn)，建設(shè)580畝花椒產(chǎn)業(yè)基地，2020年以來已為村集體帶來80萬元收益；

服務(wù)創(chuàng)收助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成新的增長(zhǎng)極。比如，圣人澗鎮(zhèn)南坡村成立小雜糧加工廠，收購(gòu)周邊500余農(nóng)戶小雜糧25萬余公斤、小麥150萬余公斤，加工小雜糧、面粉，平均年銷售額達(dá)200萬余元，每年給集體經(jīng)濟(jì)帶來20萬余元收益；

文旅產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開創(chuàng)新局面。部官鎮(zhèn)西祁村等5村挖掘平陸縣當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，做好農(nóng)旅融合文章，西祁村以周倉文化節(jié)為依托，建設(shè)仿古小吃街，每年租金保底收入8萬元；

租金變股金營(yíng)造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。杜馬鄉(xiāng)上村等6個(gè)村，打破傳統(tǒng)的租金收入發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)模式，以溫室大棚、花椒烤房等資產(chǎn)的租金收入入股企業(yè)，租金變股金，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益最大化，今年以來已為6個(gè)村帶來43萬元收益。

右圖：在西牛村由烤煙房改建而成的花卉加工車間內(nèi)，村民正在準(zhǔn)備烘烤玫瑰花（資料圖片）。

聚焦“扶持”，破解“怎么幫”

2018年，平陸縣整合90萬元涉農(nóng)資金，在張店鎮(zhèn)張郭村建立了33個(gè)蔬菜大棚，所有權(quán)屬于村集體。

“2019年初大棚投入運(yùn)行，主要種西紅柿、南瓜和芹菜。我們采用承包的方式，一個(gè)大棚一年租金2000元，僅此一項(xiàng)，村集體一年可收入6.6萬元。”張郭村黨支部書記兼村委會(huì)主任景向林說。

資金整合使用后，獲益的不僅是村集體，還有普通村民。據(jù)了解，一個(gè)蔬菜大棚一年的務(wù)工費(fèi)用需要開支7000元，這意味著當(dāng)?shù)卮迕裨诩议T口就可以增加20多萬元的務(wù)工收入。

幾十個(gè)大棚，再加上村中的扶貧包裝車間、4眼機(jī)井等等，說起一年的村集體收入，景向林笑著說：“一年怎么還不弄他個(gè)十幾萬塊錢？”但邊上了解情況的人連稱他“太謙虛”“太保守”。

近年來，平陸縣連續(xù)通過整合資金建設(shè)項(xiàng)目，顯著提升了村集體經(jīng)濟(jì)的“造血”能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)——

2016年，市縣兩級(jí)財(cái)政投資235萬元，安排了37個(gè)村的38個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；

2018年，市縣兩級(jí)財(cái)政投資459萬元，安排了35個(gè)村的35個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；

2019年，中央、省、縣級(jí)財(cái)政扶持資金投資1400萬元，安排了28個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目；

2020年、2021年，按照“不低于上年度財(cái)政總收入的0.1%用于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”的要求，平陸縣財(cái)政列支發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金116萬元，安排了5個(gè)村的5個(gè)項(xiàng)目。

綜合來算，2016年—2021年，平陸縣共實(shí)施發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目106個(gè)，投入資金2209萬元。

村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，還離不開“外援”的助推。

目前，平陸縣境內(nèi)活躍著70家?guī)头鰡挝?9支工作隊(duì)的274名駐村干部，他們已經(jīng)成為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要參與者與引導(dǎo)者。

今年，是山西云時(shí)代技術(shù)有限公司駐西牛村第一書記張軍紅駐村的第7個(gè)年頭。“2015年入村以來，我見證了西牛村脫貧攻堅(jiān)的全過程，也見證了村集體經(jīng)濟(jì)收入由負(fù)數(shù)逐年增加，直到現(xiàn)在每年收入12萬元的全過程。”

作為幫扶單位，山西云時(shí)代技術(shù)有限公司對(duì)西牛村的扶持不遺余力，不拘形式——

支持360噸水泥，對(duì)村中原來的烤煙房進(jìn)行改造，建設(shè)新的花卉加工車間，發(fā)展玫瑰、菊花產(chǎn)業(yè)；到省里相關(guān)部門尋求支持，配套烘烤設(shè)備，建成環(huán)保型車間和標(biāo)準(zhǔn)化車間；注冊(cè)商標(biāo)，建設(shè)糧倉和晾曬場(chǎng)，硬化主巷道；支持5900平方米的瓷磚，將集體所有的房屋全部裝修；建設(shè)面粉加工車間，發(fā)展黑小麥產(chǎn)業(yè)；發(fā)力消費(fèi)幫扶，3年來累計(jì)采購(gòu)159萬元的農(nóng)副產(chǎn)品……

“村中的玫瑰、菊花種植面積發(fā)展了700畝，黑小麥發(fā)展了500畝，效益都不錯(cuò)。目前我們還在籌備建設(shè)一個(gè)香菇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)準(zhǔn)備簽合同了，一切順利的話明年4月就能見效，到時(shí)候又能為村集體增收3萬元。”張軍紅說。

今年以來，平陸縣70家?guī)头鰡挝婚_展了技能培訓(xùn)、農(nóng)田建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，其中投資萬元以上的項(xiàng)目有34個(gè)，直接投入幫扶資金1494萬元，形成了賢良村果品包裝袋加工、關(guān)家窩村大棚蔬菜種植、張峪村粉條加工等新業(yè)態(tài)，幫助發(fā)展花椒2000余畝、葡萄800余畝、玉露香梨1500余畝、中藥材600余畝，進(jìn)一步拓寬了村民致富和村集體經(jīng)濟(jì)收入的渠道。在消費(fèi)幫扶方面，70家?guī)头鰡挝粌H上半年就已采購(gòu)760多萬元。

政策推動(dòng)和幫扶助推雙管齊下，效果已顯。

截至目前，平陸縣133個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的村達(dá)到63個(gè)，30萬元以上的村達(dá)到13個(gè)，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá)到17.4％。“我們的目標(biāo)是在今年年底前，實(shí)現(xiàn)全縣所有行政村集體經(jīng)濟(jì)年收入都達(dá)到10萬元以上、收入超過30萬元的村達(dá)到30％，其中產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入占比達(dá)到35％以上的目標(biāo)任務(wù)。”平陸縣委常委、組織部部長(zhǎng)楊可隆說。