我市區域評估完成679萬畝，位于全省第一；持續推進“五減”改革，超額完成省政府下達30%的年度改革目標任務；全面推行“證照分離”改革全覆蓋。

2021年以來，我市全面貫徹落實中央、省、市深化“放管服效”改革、優化營商環境各項決策部署，以信息化、品牌化為牽引，持續深化行政審批制度改革，充分釋放“一枚印章管審批”體制優勢，為全市經濟社會高質量轉型發展作出了積極貢獻，跑出了運城行政審批的服務“加速度”。

1月21日，市民正在運城市政務服務中心自助服務區查尋需辦業務流程。

貫徹落實承諾制改革

我市區域評估完成679萬畝，位于全省第一；預算列編5543萬元，位于全省第三；承諾制項目數149項，位于全省第四……

去年11月22日，我市在全省承諾制改革工作推進（電視電話）會議上作典型經驗交流發言，會上省企業投資項目承諾制改革試點領導小組辦公室通報我市承諾制改革工作處于全省第一梯隊。

位于萬榮縣皇甫工業園區的山西虎邦新型建材有限公司（以下簡稱“虎邦建材”），年產3萬噸干混砂漿生產線建設項目，總投資0.4億元，占地面積約38.85畝。該項目將建設辦公樓、生產車間、預留車間、研發中心、職工餐廳、門房等，建筑總面積約18520平方米，建設安裝1條年產3萬噸干混砂漿生產線，并完善道路硬化和綠化等配套公共輔助設施工程。

“項目時間緊，成本和費用的壓力都相當大，我們當然希望這個項目建設周期越短越好。”虎邦建材負責人說。

在這樣的項目背景下，萬榮縣行政審批服務管理局創建了工程項目建設會客廳，集中為投資申請人提供工程建設項目審批流程咨詢、指導和協調服務，提高了項目策劃生成的通過率，提升了工程項目便捷度。

“我們就是在項目建設會客廳里了解到了承諾制的相關信息，通過工作人員的耐心講解和我們自己的一些前期了解把握，我們選擇了承諾制辦理。”虎邦建材負責人說。

項目選擇承諾制辦理后，萬榮縣行政審批服務管理局組織各審批股室及縣直各主管部門，在政務服務中心聯審聯批室集中對企業投資項目進行把脈會診，制定《新型建材項目全流程服務手冊》，包含辦理步驟、操作流程圖、一次性告知清單等。

萬榮縣直各主管部門結合項目情況，確定所需開展的政府統一服務事項后，集中組織開展政府統一服務事項，為企業辦理水土保持等承諾事項提供基礎和便利。

萬榮縣行政審批服務管理局局領導班子擔任“紅色幫辦代辦”隊長，定期入企調研，開展“學黨史、辦實事、到一線、優服務”系列活動，為企業提供容缺式受理、清單式服務、保姆式幫辦、跟進式紓困。

最終，該項目在辦理水土保持方案審批時，在區域水土保持方案評估的基礎上，企業在簽訂水土保持行政許可承諾書后，當天便取得了許可。

“承諾制下，項目審批的進度確實超出了我們的預期。整個報批流程，從備案立項到辦理施工許可，一共34天，部門也只跑了3個就完成了。相比我們過去的辦理周期和跑動部門的數量來說，效率都大幅提高了。承諾制確實幫我們企業解決了大問題！”虎邦建材負責人說。

虎邦建材取得的政策紅利只是承諾制惠及河東投資環境的一個縮影。

據市行政審批服務管理局負責人介紹，“一枚印章管審批”之后，中心城區的企業投資承諾制項目通過“三證合一，三表并聯”改革方式完成建筑施工許可91件，審批效率提升了85%，在承諾制全面鋪開的進程中收獲了不少啟示和體會——

一是省級頂層設計與制度創新是基礎。近年來，我省率先出臺多項政策開展企業投資項目承諾制改革，建立政府靠前服務、企業信用承諾、監管有效約束的企業投資項目管理模式，為承諾制改革指引了方向，提供了保障。

二是承諾制改革是抓手。我省開展企業投資項目承諾制改革，有力破解了項目建設審批中存在的各類難題，總結了許多成功的經驗。特別是“承諾制+標準地+全代辦”改革以來，市、縣政府和開發區認真落實省委、省政府決策部署，深化拓展“承諾制+標準地+全代辦”改革，做好政府統一服務、做實承諾制、做大標準地、做優全代辦，我市招商引資項目高潮迭起，各項經濟指標走在了全省前列，為全方位推進高質量發展提供了有力支撐。

三是營商環境評價是激勵。近年來，省委、省政府持續開展營商環境第三方評價，通過優化營商環境和開發區重點工作督導，定期評估改革成效，進一步激發我們不斷優化辦事流程、簡化辦事程序，出臺一系列便民利企舉措，有力推動了全市營商環境進一步優化提升。

“證照分離”改革全覆蓋

截至2021年12月31日，我市市場主體總量達到42.68萬戶，比2020年年底增長16.89%。今年全市新登記市場主體89444戶，同比增長33.29%，創歷史最高水平。市場主體總量及增長量均名列全省第二。

山西中條山機電設備有限公司氧氣充裝站氣瓶充裝許可有效期至2021年7月20日，在2021年5月27日，該企業提出換證申請后，市局即時受理，派專人現場指導企業整改、完善申請材料，于當日順利受理。

在審批環節中，按照企業自我聲明承諾換證要求，最短時間獲得了審批。該氧氣站負責人張志杰在取證時感到很驚喜：“過去換證，最快都要半年時間，現在改革后，從受理到取證，僅用了一個多星期，這個速度確實太快了。”

市行政審批服務管理局對原許可企業在有效期內未發生行政處罰、責任事故、投訴未結案等情況，且滿足充裝業績有關規定的充裝單位，在許可證書有效期滿前，采取企業自愿承諾方式申請直接換證，取消現場鑒定評審要求，在保證安全的同時極大地方便了企業，有效提升了審批速度。

運城市及遠廣告有限公司申請辦理“從事出版物包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動設立”的事項，市行政審批服務管理局對其進行一次性告知并出具告知承諾書，在申請單位作出書面承諾后，審批科室僅對材料進行形式審查就即時辦結出證，不再進行現場勘查環節，為企業自主開展經營創造便利。

這些事例都鮮活地反映出了我市全面推進“證照分離”的舉措和決心。

一年來，市行政審批服務管理局牽頭推進“證照分離”改革全覆蓋工作。按照省、市政府部署安排，2021年3月1日起，在全市范圍內全面推行“證照分離”改革全覆蓋，推動“照后減證”和簡化審批，著力解決“辦照容易辦證難”“準入不準營”的問題。

一是全面梳理我市事項清單，出臺《運城市開展“證照分離”改革全覆蓋工作實施方案》；二是加強信息共享，全市行政審批系統在“國家企業信用信息公示系統（山西）”共歸集涉企行政許可信息30778條，排名全省第一；三是做好組織培訓工作，先后三次組織全市相關部門參加省市場監管局“證照分離”改革全覆蓋培訓、全國“證照分離”改革動員培訓電視電話會議，邀請省市場監管局專家進行授課，為準確把握“證照分離”改革工作提供了理論支撐；四是加強督查考核，建立工作月報和定期通報制度，將此項工作納入市政府“13710”督辦系統進行督導，督促相關部門及各縣按照要求落實改革。

截至2021年12月底，全市“證照分離”全覆蓋四種改革方式共辦理16279件，惠及企業13775戶。我市“證照分離”改革全覆蓋工作受到省第三方考核組的肯定，在全省考核中被評為優秀。

1月21日，市民正在運城市政務服務中心工改綜合窗口辦理業務。

   本報記者 陳方斌 攝

持續推進“五減”改革

持續推進“五減”改革，超額完成省政府下達30%的年度改革目標任務；形成231項“馬上辦”事項清單、218項政務服務“一件事一次辦”集成套餐、52項實行告知承諾制證明事項清單……

“我今天過來是給公司辦理地址變更業務的，現在手續已經辦得差不多了。本來想著可能要跑好幾次，沒有想到會這么順利！”10月26日早上一上班，市區一家工程擔保公司的財務負責人謝女士就來到市政務服務中心3樓大廳“馬上辦”服務專區辦理業務。體驗了這次“馬上辦”服務，她直言“真的是要給工作人員的工作效率點個贊”。

2021年9月底，我市七大類231項行政審批“馬上辦”事項清單通過《運城日報》等市級主流媒體正式公布，廣而告之，接受監督。這份清單是市行政審批服務管理局在大力開展“五減”專項改革行動中，對承接的審批事項按辦理情形作了“最小顆粒化”梳理后形成的，目的在于進一步減材料、減時限、減事項、減環節、減跑動，讓更多的審批事項“即時受理、當天辦結”，以承諾事項“馬上辦”行動助推政務服務再提速、營商環境再優化。

國慶假期剛過，“馬上辦”服務專區就設置完畢。按照市行政審批服務管理局對“馬上辦”事項流程再造的有關要求，社會事務、市場準入、投資建設、即辦件、綜合出證等五類8個“馬上辦”窗口隨即設立，十余名工作人員經過業務培訓后及時上崗，實現了“專區、專窗、專班、專人”辦理。此外，該局還在大廳醒目位置放置了電子屏，滾動呈現“馬上辦”事項清單，讓辦事群眾可以據此了解自己所要辦理事項的所在窗口及其他信息。

據悉，“馬上辦”服務專區設置以來，市行政審批服務管理局本著“即時受理、當天辦結”的服務原則開展工作，審批事項辦理時限平均壓縮90%，實現減材料、減環節30%以上，有效提升了企業和群眾的滿意度和獲得感。

2021年7月，我市絳縣、芮城、平陸3個縣的行政審批服務管理局與河南省三門峽市陜州區政務和大數據服務中心簽署了“跨省通辦”合作協議，正式建立政務服務交流合作機制，攜手推進“標準統一、相互授權、異地受理、遠程辦理、協同聯動”的政務服務一體化通辦新模式，助力兩地協同聯動發展。

與此同時，我市立足晉陜豫黃河金三角區位條件，指導與三門峽市相互融合交流程度較高的平陸縣開展新生兒“四證聯辦”跨省集成服務，探尋破解新生兒異地出生證、預防接種證、戶口本、社保卡辦理難問題。

區域協同，業務互通，這是我市加強與京津冀地區、關中平原城市群、晉陜豫黃河金三角區域政務服務工作交流的具體實踐。除了三門峽市，我市還與寧夏回族自治區銀川市、河南省濟源市以及陜西省西安市、渭南市等地簽訂政務服務“跨省通辦”框架協議，積極探索政務服務“多地聯辦”“異地代收代辦”的合作新模式和養老、醫保、車輛過戶、企業開辦等高頻政務服務事項的“跨省通辦”新途徑。

2021年7月，市行政審批服務管理局通過與稅務部門溝通對接，開通了市政務服務中心稅務UKey自助機管轄區域的權限，實現了全市范圍內所有新開辦企業稅務UKey的免費自助申領。此舉標志著我市企業開辦實現了全流程“一次辦”。

“只要你來干，手續我來辦！”市行政審批服務管理局通過事項打包、環節整合、流程優化，將企業開辦、項目投資等高度關聯事項整合為“一件事”，讓審批像“網購”一樣簡單……