■梁 璐 張 潔 焦恒琦

當前，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，做好銜接文章、推進鄉(xiāng)村振興，已成為一項新的歷史任務(wù)。在這個探索中，曾經(jīng)因煤而富、因煤而沉陷的河津市南桑峪村，蹚出了一條越過貧窮、跨過“彎道”的“四三”路徑，實現(xiàn)了從戶戶危房到“運城市文明小區(qū)”、從群眾“窩在大山”到進城闖天下、從增收困難到人均年收入突破3萬元、從沉陷村到全國鄉(xiāng)村治理示范村的全方位巨變，為推進鄉(xiāng)村振興提供了有益借鑒。近日，我們深入南桑峪村進行了調(diào)研。

實施“三強”工程，點燃鄉(xiāng)村振興的“紅色引擎”

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。南桑峪村堅持把加強黨組織建設(shè)作為第一要務(wù)，抓學(xué)習、強理論、立規(guī)矩，打造堅實“戰(zhàn)斗堡壘”，真正把群眾匯聚在黨的旗幟下，聚起鄉(xiāng)村振興的合力。

強化制度建設(shè)，鍛造“主心骨”。南桑峪村認真踐行新時代黨的建設(shè)總要求，嚴格落實“三會一課”、主題黨日等制度，堅持“四議兩公開”，推動黨支部標準化、規(guī)范化水平不斷提升。實行支部委員全職在崗制度，分工負責抓好工程建設(shè)、物業(yè)管理、民生事業(yè)等。建立“向村民承諾”制度，支部委員和黨員每年向村民承諾5件實事，并把承諾張貼在自家門口，年底在全村大會上兌諾交賬。

強化思想教育，打造“先鋒隊”。堅持把學(xué)習習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，經(jīng)常性開展夜間集中學(xué)習，依托小區(qū)電子屏、微信群，每天推送學(xué)習要點，使黨員干部在學(xué)通弄懂做實中提振開拓創(chuàng)新的精氣神、激發(fā)義務(wù)奉獻的自覺性。在南桑峪村，無論是脫貧攻堅、村務(wù)管理，還是環(huán)境衛(wèi)生、矛盾處理，處處都有71名黨員沖在前、做標桿、搞服務(wù)的身影。

強化奉獻作為，當好“領(lǐng)頭羊”。“火車跑得快，全靠車頭帶。”南桑峪村黨支部書記王國清自上任以來，就以集體為家，把村民當親人，甚至把自己的生意交由他人負責，全身心投入到易地搬遷、民生保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等群眾關(guān)切的事上來。從跑搬遷手續(xù)到籌資建房，從義務(wù)捐款到物業(yè)管理，王國清永遠沖在第一線，給全村黨員干部群眾樹起一個優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的榜樣，以實打?qū)嵉姆瞰I贏得群眾的信任和支持。近年來，王國清獲得的包括“全國五一勞動獎?wù)隆薄笆〖壧丶墑谀！钡仁屑壱陨蠘s譽就多達38項。

抓好“三輪”驅(qū)動，建設(shè)群眾滿意的宜居家園

面對90%地下是煤炭采空區(qū)、85%房屋斷裂倒塌的窘境，南桑峪村杜絕村東搬村西、村北搬村南的反復(fù)搬現(xiàn)象，克服沒地缺錢困難，讓村民一次性搬出爛山溝、住上小套房、當了城里人。

低價購房，讓群眾搬得起。南桑峪村積極申報省地質(zhì)災(zāi)害補償金，多方籌集3000萬元啟動資金，2012年在河津市區(qū)建成占地百余畝、總投資1.9億元、共22棟住宅樓的南桑峪幸福小區(qū)。本著搬遷不給群眾增添負擔的原則，把購房價格降到每平方米560元，比成本價還低1200余元。堅持“一個都不能少”的原則，籌款300多萬元，讓28戶困難戶每戶只出5000元即可購置一套105平方米的房子，全村735戶2576人都順利喬遷新居。

健全設(shè)施，讓群眾住得好。在一并接入水、電、氣、暖的基礎(chǔ)上，配套建設(shè)老年公寓、文體活動室、圖書室、醫(yī)務(wù)室、休閑廣場等。其中，老年公寓硬件每間標配一室一廳一衛(wèi)，電視空調(diào)一應(yīng)俱全。對于棋牌活動，該村化堵為疏，專門設(shè)立活動室，限制場所、限制費用、限制時間，實現(xiàn)了健康消閑。

落實保障，讓群眾安下心。在民生保障上，實行“四免兩補”，即免除物業(yè)、暖氣、學(xué)生校車接送、75歲以上老人在老年公寓吃住等費用，對優(yōu)秀學(xué)生予以1000元—5000元的一次性補助，為村民每人每年補貼100元醫(yī)療保險費用，切實減輕群眾生活壓力。同時，在寒暑假期間，聘請教師為學(xué)生免費輔導(dǎo)功課，解決學(xué)生無人輔導(dǎo)、家長“瘋狂”報班的問題。

堅持“三業(yè)”并進，提升增收致富的“造血”能力

南桑峪村把村民是否有活干、能否穩(wěn)得住、是否能致富作為檢驗搬遷成功與否的標準，在拓寬就業(yè)渠道、強化致富能力上狠下功夫。

搭臺架橋促就業(yè)。南桑峪村加強落實“人人持證、技能社會”要求，大力開展訂單式技能培訓(xùn)，并對每人每天補助50元，免除村民的后顧之憂，增強村民學(xué)習培訓(xùn)的熱情。南桑峪村還成立勞務(wù)派遣公司，積極聯(lián)系周邊企業(yè)，組織村民就近務(wù)工，使原來的務(wù)工農(nóng)民由賺體力錢到賺技術(shù)錢，工資由每月2000多元提高到每月4000多元。

因地制宜強產(chǎn)業(yè)。南桑峪村在山下抓就業(yè)的同時，立足群眾下山進城、土地仍在山上的實際，積極引導(dǎo)群眾流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展干果經(jīng)濟林，對每棵苗木補助5元、每畝補助700元，共栽植花椒、核桃、油松等3400畝，保證全村勞動力都有活干。

真金白銀幫創(chuàng)業(yè)。出臺從資金到場地再到后勤等一系列創(chuàng)業(yè)扶持政策，為運輸車隊提供保險等服務(wù)，為饃鋪免費提供門店，為養(yǎng)殖戶免費提供水電、培訓(xùn)指導(dǎo)，為遇到困難的生意人提供資金幫助……如今，洗車城、家具店、飯店、物流公司等大小20余家企業(yè)在南桑峪村遍地開花，帶動997名村民就近就業(yè)，占全村適齡勞動力的95%以上。

推進“三治”融合，培育和諧善治的文明之花

南桑峪村堅持把治理能力現(xiàn)代化作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障，大力推進“自治、法治、德治”融合，連續(xù)斬獲全國鄉(xiāng)村治理示范村、全國民主法治示范村兩個國字號榮譽。

以自治為基礎(chǔ)，變他律為自律。健全自治制度，圍繞公共環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、鄰里關(guān)系等問題，制定和成立符合村情的“一約五會”，提高群眾自我管理和自我約束水平。每月25日召開戶戶參加的物業(yè)管理大會，對發(fā)現(xiàn)的不文明行為，予以通報批評。目前，當街吵架、亂扔垃圾、亂停亂放等不文明行為不僅在村內(nèi)銷聲匿跡，一些群眾更是以實際行動在河津市區(qū)為南桑峪人贏得講文明的口碑。

以法治為保障，植土壤打根基。建立監(jiān)控巡邏聯(lián)防機制，組建巡邏隊對重點區(qū)域進行24小時巡邏，在小區(qū)安裝59個攝像頭，實現(xiàn)監(jiān)控全覆蓋。制定“樓管—網(wǎng)格長—民調(diào)會—‘兩委’主干”四級矛盾化解機制，7名網(wǎng)格長22名樓管每月入戶兩次宣講法治知識、掌握社區(qū)情況，做到小事不出樓、大事不出村、矛盾不上交。近5年來，全村沒有出現(xiàn)一例信訪事件，沒有丟失過一件物品，沒有發(fā)生過一起刑事案件。

以德治為先導(dǎo)，轉(zhuǎn)民風樹新風。建強文化載體，以村史館、民俗館等為載體，打造新時代文明實踐中心，使踐行社會主義核心價值觀蔚然成風。弘揚文明新風，用一面“笑臉墻”講述好人好事，用一張“榮譽榜”表彰優(yōu)秀學(xué)子，用一個合作社凝聚小村大愛。村民吳某得了一場大病住院報銷后，由“心連心”互助合作社，對其進行差額報銷，并捐贈2萬元為其子女交學(xué)費。去年新冠肺炎疫情期間，南桑峪村干部群眾僅用一天半時間就捐出20.86萬元，為武漢人民送去他們的愛心。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，各村資源稟賦不一，路徑必然有所不同。在南桑峪村的個例實踐中，仍然蘊藏著一些普遍性的原則。第一，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨支部。南桑峪村從搬遷全票支持到創(chuàng)業(yè)蔚然成風，從村規(guī)剛性執(zhí)行到捐款人人解囊，這些現(xiàn)象的背后是一個說話有人聽、辦事有人跟、群眾信得過的黨支部，時時處處發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。但這個一呼百應(yīng)不是憑空產(chǎn)生的，而是在心系群眾、樂于奉獻、善辦實事的實際行動中“換來”的。實踐證明，基層黨組織堅強有力，村子就發(fā)展得好。只有提高黨組織的組織力、引領(lǐng)力、戰(zhàn)斗力，才能聚集各項優(yōu)勢資源，激活鄉(xiāng)村振興的“細胞”，聚起發(fā)展的合力。第二，鄉(xiāng)村振興，根本在產(chǎn)業(yè)。在易地搬遷到城區(qū)、人地分離的情況下，南桑峪村堅持“就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)”三業(yè)并進，對各類人員給予針對性支持，讓各類群體都有活干、有錢掙，探索出“無資源”農(nóng)村的振興路徑。這對于無特殊資源的多數(shù)村而言，具有一定的借鑒意義。發(fā)展產(chǎn)業(yè)，必須堅持實事求是，既要尊重資源稟賦的實際情況，也要尊重群眾的條件和意愿，做到分類施策、精準發(fā)力，唯此才能激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。第三，鄉(xiāng)村振興，保障在治理。南桑峪村之前是一個沉陷村，基礎(chǔ)條件薄弱，但抓住搬遷機會，推進重塑性治理，斬獲兩個國字號榮譽。這其實并沒有什么秘訣可言，有的只是把“三治”融合落小落細落到實處。只有聚焦治理的痛點和堵點，不斷健全自治制度，建強法治保障，建優(yōu)德治載體，才能用“小村規(guī)”撬動“大治理”，讓文明之花在村里“生根發(fā)芽”，助推鄉(xiāng)村建設(shè)和諧有序。      

（作者單位：市委政研室）