近年來，大量的民事糾紛持續(xù)涌入訴訟通道，法院受理的案件數(shù)量隨之攀升，“案多人少”的矛盾愈發(fā)突出。如何將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，最大限度服務(wù)群眾的同時(shí)，減輕法官的訴累？市中院今年年初主動(dòng)調(diào)整思路，院黨組書記、院長趙斌親力親為，領(lǐng)銜推進(jìn)“關(guān)于推進(jìn)訴源治理、糾紛預(yù)防與多元解紛機(jī)制改革”，在著眼“治標(biāo)”妥善處理案件的同時(shí)，更加注重“治本”，整合資源、聚集力量，將司法觸角伸向基層，推動(dòng)形成止訴于“源”、息訴于“調(diào)”、化訴于“理”的訴源治理“新實(shí)踐”“新模式”。據(jù)介紹，此項(xiàng)改革在全省法院系統(tǒng)尚屬首創(chuàng)。

此項(xiàng)工作開展得如何？基層法院都有哪些亮點(diǎn)做法？記者日前到部分基層法院探訪。

設(shè)點(diǎn)聯(lián)絡(luò)——

止訴于“源”

“我們法院首先思考的是治什么，接著考慮怎么治、誰來治。”說到訴源治理工作，萬榮縣人民法院院長賀四相道出了該院一開始的工作思路。訴源治理工作開展之初，該院就對(duì)前幾年的民商事訴訟數(shù)量及覆蓋范圍進(jìn)行了摸底分類，制定了以現(xiàn)有的榮河、賈村、通化、漢薛4個(gè)基層法庭為依托，以院、庭、站、點(diǎn)、員為主體，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的訴源治理網(wǎng)絡(luò)體系，并根據(jù)摸底情況，用紅、棕、綠3種顏色標(biāo)明訴訟風(fēng)險(xiǎn)的高、中、低級(jí)別，主要目標(biāo)就是抓好源頭治理。8月3日，記者在萬榮縣人民法院訴訟服務(wù)大廳看到了該院繪制的訴源治理網(wǎng)絡(luò)體系示意圖。

為切實(shí)把矛盾化解在源頭，該院依托基層法庭在各村設(shè)立訴源治理多元解紛服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，明確聯(lián)絡(luò)員及其聯(lián)絡(luò)方式和職責(zé)。“我們就是為村民跑腿的，村里誰家有了糾紛先到村委會(huì)便民服務(wù)站，我們這里每天都安排有專人值班，由村里安排先調(diào)解，調(diào)解不成的或者是有法律問題不懂的，我們就找屈庭長。”漢薛鎮(zhèn)四望村黨支部書記牛明鎖說。他口中的屈庭長就是漢薛法庭庭長屈東芳，也是該村聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的聯(lián)絡(luò)員。屈東芳告訴記者，今年該院結(jié)合“三零”單位創(chuàng)建工作，要求法官在訴前甚至矛盾糾紛發(fā)生的初期就提前介入，通過普法調(diào)解化解矛盾糾紛。

漢薛鎮(zhèn)西景村的王某與該村一居民組簽訂了土地租賃合同，并先期全款支付了20年的租金，但后來因?yàn)榉N種原因居民組沒有按合同履行義務(wù)，雙方發(fā)生糾紛。該村村委會(huì)調(diào)解過程中，屈東芳及時(shí)介入，主動(dòng)向雙方釋法，最后圓滿調(diào)解。

從源頭上防范矛盾糾紛產(chǎn)生，讓萬榮法院案件受理數(shù)量呈下降趨勢(shì)。截至6月15日，該院民商事案件調(diào)撤率67.6%，相比去年同期上升了37個(gè)百分點(diǎn)；民商事受案數(shù)868件，比去年同期（1376件）減少了508件，下降率36.9%。

多元解紛——

息訴于“調(diào)”

案多人少一直困擾著鹽湖區(qū)人民法院。去年，該院主動(dòng)匯報(bào)申請(qǐng)區(qū)兩辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深化鹽湖區(qū)矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見》。在該區(qū)區(qū)委政法委的牽頭組織下，協(xié)調(diào)16家行政單位參與多元化解工作，將人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織及公證處、法律援助中心、基層專職民調(diào)員、人民陪審員、義務(wù)志愿者引入訴調(diào)對(duì)接中心，特邀、聘請(qǐng)26人組建調(diào)解員隊(duì)伍，形成行政調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解的組合拳。同時(shí)，依托村（社區(qū)）多層級(jí)網(wǎng)格精細(xì)化管理載體，各基層法庭法官主動(dòng)沉入“格”中，進(jìn)一步打通社會(huì)治理“最后一公里”，疏通微循環(huán)、突破中梗阻、激活末梢神經(jīng)，真正把各類矛盾隱患消滅在萌芽、化解在初始。

依托訴訟服務(wù)中心，該院設(shè)立“一臺(tái)、兩窗、十組、二十四室”。“一臺(tái)”即一個(gè)導(dǎo)訴臺(tái)，為來訪當(dāng)事人做好接待工作，并配合立案窗口對(duì)案件進(jìn)行分流和引導(dǎo)；“兩窗”即兩個(gè)服務(wù)窗口，提供案件受理、審查、分流等相關(guān)事項(xiàng)的服務(wù)，對(duì)訴調(diào)對(duì)接案件進(jìn)行統(tǒng)一登記編號(hào)管理；“十組”即由法官、人民調(diào)解員、特邀調(diào)解員、律師、仲裁員、公證員等分別組成的十個(gè)調(diào)解小組；“二十四室”即二十四個(gè)調(diào)解工作室，制作宣傳版面，發(fā)放《訴前調(diào)解告知書》《訴訟風(fēng)險(xiǎn)“五筆賬”》《訴訟調(diào)解流程圖》等多元化糾紛解決圖表資料，引導(dǎo)當(dāng)事人采用調(diào)解方式化解矛盾糾紛。該院還把對(duì)接的調(diào)解組織和特邀調(diào)解員信息全部錄入最高院調(diào)解信息庫。當(dāng)事人通過登錄電腦網(wǎng)頁或手機(jī)端App，無需往返奔波，即可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)約立案、網(wǎng)上申請(qǐng)調(diào)解，并由調(diào)解員通過遠(yuǎn)程視頻開展調(diào)解。

人民法院調(diào)解平臺(tái)自上線以來，尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生后，鹽湖區(qū)法院廣泛開展在線調(diào)解工作，讓當(dāng)事人足不出戶就可以享有優(yōu)質(zhì)的司法服務(wù)，化解矛盾糾紛。今年以來，該院通過當(dāng)事人在線申請(qǐng)，調(diào)解員在線調(diào)解，調(diào)解案件256件，調(diào)解成功203件，成功率達(dá)到79.3%。

下鄉(xiāng)普法——

化訴于“理”

在新絳縣人民法院立案庭庭長杜乃民的案頭上，記者見到了該院印發(fā)的《關(guān)于開展“一村一法官，普法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》。為做好訴源治理工作，該院將法官進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)普法工作作為重頭，以訴訟服務(wù)中心訴調(diào)團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，緊緊依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和社區(qū)基層組織，在全縣開展“一村一法官，普法進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。“只有全民學(xué)法、知法、懂法，培養(yǎng)法治思維、用法治方式解決糾紛才能有所支撐，才不是一句空話。”杜乃民如是說。最近，他除了做好自己在法院的本職工作外，還將很大一部分精力都用在進(jìn)社區(qū)普法上。

近來，該院積極推廣法官“下基層、到田間、進(jìn)社區(qū)”做法，要求法官通過實(shí)地走訪，了解基層法治狀況，開展訴源治理，將法院工作與群眾的多元司法需求有機(jī)結(jié)合起來。在普法過程中，堅(jiān)持“以案釋法、以法析理、以理服人”，引導(dǎo)群眾崇尚法治、依法維權(quán)。

秦云麗是新絳縣三泉鎮(zhèn)的包鎮(zhèn)法官，也是新絳法院立案庭的員額法官。在進(jìn)村普法過程中，她了解到該鎮(zhèn)席村的馮某因?yàn)橥鍙埬乘阶愿N其在高速路邊的土地，兩家產(chǎn)生糾紛并已經(jīng)向法院提交了訴狀，便主動(dòng)介入，找到當(dāng)事雙方調(diào)解此案。經(jīng)過反復(fù)向張某說理釋法，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定張某向馮某支付賠償款，并將土地恢復(fù)原狀，把案件化解在了訴訟程序的前端。