2020年是運城撤地設市20周年。

20年時間很短暫，只是彈指一揮間；

20年時間很漫長，可令滄海變桑田；

20年時間很關鍵，足以“換了人間”。

從2020年上溯至2000年，20年光陰里，運城市在改革開放的大背景下、在社會的轉型關鍵期，在市委、市政府的堅強領導下，乘風破浪，一往無前，社會的方方面面都發生了翻天覆地的變化，法治建設亦是風正帆揚，成績顯著。

回眸運城20年的發展歷程，法治建設一直相伴始終。撤地設市后的第一年，市委依法治市領導組就出臺了《運城市2001年至2005年依法治市的決定》，并印發《開展法制宣傳教育和依法治市的第四個五年規劃》。延續到2016年，市委依法治市領導組更名為市委法治建設領導小組，2019年市委全面依法治市委員會成立。雖然機構不斷完善，名稱幾經改變，但市委依法治市的理念、思想、戰略從未改變。20年來，市委通過一個個利于長遠的制度，一項項匡正固本的舉措，使得依法辦事、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治新風在我市初步形成，為經濟社會發展和全面深化改革創造了和諧穩定的良好環境。

依法行政成為鮮明的時代特征

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

20年來，作為約束行政權力的行政法治建設最為活躍，推進力度更是不斷加大。2000年以后，國家出臺、修訂了一系列嚴格、系統、縝密的法律制度，把行政權力這匹最難馴服的“野馬”關進了制度的籠子。黨的十八大以來，“法治政府基本建成”成為2020年全面建成小康社會的重要目標之一。此后，法治政府建設換擋提速，依法行政成為鮮明的時代特征。

撤地設市后，我市著眼頂層設計，圍繞改革與發展定位，努力打造職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。行政行為被置于全方位的監督制約之下，依法行政效能大幅提高，在服務保障全市經濟社會發展中發揮了重要作用。

市委、市政府主要領導認真履行推進法治建設第一責任人職責，始終堅持抓全局、把牢正確政治方向，抓具體、強化對重點工作的督促落實，把法治建設成效作為衡量單位工作實績的重要內容，納入全市年度目標責任考核體系，確保法治政府建設工作任務落到實處。堅持把推進依法行政作為施政理念，注重運用法治思維和法治方式推動工作，嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定了《運城市健全重大行政決策機制實施辦法（試行）》，明確規定了決策事項、范圍和程序，將重大行政決策作為法治建設考核、督察的重要方面，嚴格執行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，著力提高行政決策的公信力和執行力，重大行政決策法治化和規范化水平不斷提高。

深化綜合行政執法體制改革，對市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等五大領域的執法機構、職責、編制進行調整，做到資源優化、權責清晰、力量下沉。同時，進一步加強食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等重點領域執法。

“放管服”改革，既是當下行政體制改革的重要內容，也是法治政府建設的基本要求。市政府將這項改革作為一場自身革命，著力減少政府微觀管理、直接干預，激發市場活力和社會創造力。2019年，市本級29個單位253項行政許可事項法定時限為5819個工作日，我市將承諾時限壓縮到1989個工作日，將188項行政許可事項全部按照要求分類，將群眾關注度高、辦件量大的185項公共服務事項納入行政審批服務大廳，完善服務功能、拓展辦事內容，實現了從單一審批向綜合服務的轉變。

依法行政、嚴格執法，是法治政府建設的重中之重。2000年以來，行政執法單位尤其是公安機關在依法治市的進程中，不斷自我規范執法行為。2000年至今，市公安機關逐年制定了各種執法規范性文件，不斷地規范具體的執法主體、執法范圍、執法程序，對辦案民警實行案前、案中、案后的有效監督，切實糾正了長期存在的重實體、輕程序、刑訊逼供、超期羈押、亂罰款等違法違紀問題。2009年開始，全市公安主動開展執法規范化建設工作，并以全面推行警務綜合應用為契機，全面強制網上辦案。道路交通管理方面，圍繞“科技強警”，積極打造智能交通。2014年年底，市交警支隊在出省卡口、縣級交界及市區周邊安裝了34個智能卡口系統，在市區25個路口新建路面“電子警察”系統，實現了對市區道路和出省市縣卡口車輛超速、壓雙黃實線、逆行、駕駛員不系安全帶、涉案犯罪等的全天候全方位自動監控。2017年，公安機關全面深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，著眼于完善公安執法權力運行機制，構建完備的執法制度體系、規范的執法辦案體系、系統的執法管理體系、實戰的執法培訓體系、有力的執法保障體系，實現了執法隊伍專業化、執法行為標準化、執法管理系統化、執法流程信息化。特別是近年來，公安案件網上流轉的全覆蓋，使得民警的現場執法和辦案區審查始終處于有效監督下，執法質量和執法公信力不斷提高。

司法體制改革貫穿依法治市全過程

一次不公正的審判，其惡果甚至超過十次犯罪。因為犯罪雖是無視法律——好比污染了水流，而不公正的審判則毀壞法律——好比污染了水源。

徒法不足以自行。制定良好的法律需要司法來實現。

20年斗轉星移，20年風云變幻。司法體制改革始終貫穿我市法治建設進程，全市政法系統在市委、市政府的堅強領導下，在市委政法委的具體指導下，嚴格遵守司法規則和法治精神，切實維護各項法律法規的權威性，積極全面深化司法體制改革，為推動依法治市提供了堅強的司法保障。

今天，運城人民如果對哪個公開審判的案件有興趣，可以持本人身份證走進法院，坐在庭審現場旁聽，如果錯過了現場審判，還可以上網查詢所關心的案件信息和裁判文書。法庭庭審不再神秘，成為很好的法治教育課堂。檢察院也定期舉行檢察開放日活動，揭開神秘的面紗，主動向媒體及社會公眾介紹檢察工作，通報進展情況。全市司法機關從封閉到接受公眾訪問，自覺接受普通市民的監督，法律審判更具公信力。

新世紀伊始，運城剛完成律師體制改革，初步完成了律師事務所、社會法律咨詢服務機構脫鉤改制工作。2001年，全國實行了法官、檢察官、職業律師資格統一考試，以前的律師資格考試自此變成國家統一司法考試。也是從這一年開始，普通的司法工作者要想進入法官、檢察官序列，通過國家司法考試成了前置門檻。十余年后，國家對法官、檢察官的身份確認進行了更深層次的改革。

在新一輪司法體制改革中，員額制改革是重頭戲。“員額制是一項按司法規律配置司法人力資源，實現法官正規化、專業化、職業化的重要制度，是司法責任制的關鍵基礎。它改變了法官、檢察官與普通公務員基本相同的管理模式，在法院、檢察院內部重新確立法官、檢察官人員比例，強化職業保障，從而提升司法水平和司法效率……員額制改革打破了過去論資排輩的傳統，讓所有法官、檢察官‘重新考察、競爭上崗’。”市中級人民法院研究室副主任、員額法官靳彥如是說。2016年，市中院、市檢察院啟動完成了首批員額法官、員額檢察官的遴選工作。

二十載風雨兼程，市中級人民法院始終立足審判職能，根據時代的發展，不斷在各個審判領域試水改革，進一步提高案件的審理質效和透明度。

在刑事審判方面，2006年最高院收回了死刑復核權，市中院也進行了相應的配套改革。一是更新司法理念，嚴格控制和慎重適用死刑，對一審死刑案件實行庭審全程錄像；二是規范量刑，制約法官自由裁量權，減少“同案不同判”的問題。與此同時，積極貫徹寬嚴相濟的刑事審判政策，確保罰當其罪。之后，法院成立了少年法庭，推行前科消滅制度，盡力挽救失足青少年。

2007年，市中級人民法院公開審理的張斌等11人故意殺人案和2018年公開審理的聞喜侯氏兄弟重大涉黑案，在社會上引起強烈反響。2017年，市中院強力推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，制定了完善的庭前會議規程、非法證據排除規程和法庭調查規程，力求提高庭審質效，有效防止冤假錯案。

2014年，《行政訴訟法》修改后，行政審判在制度建設上也實現了“升級換代”。

新《行政訴訟法》實施同時，最高院出臺的《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》同步實施，人民法院案件受理制度由立案審查制變為立案登記制。這項改革為老百姓打開了“立案”大門。

“立案難”的問題有效破解后，市中級人民法院積極推動行政機關負責人出庭應訴，著力解決“見官難”。2019年，市中級人民法院報請市委全面依法治市委員會下發了《關于加強行政機關負責人出庭應訴推進依法治市的意見》，將行政首長出庭應訴納入行政機關年度績效考評內容，推動行政機關負責人出庭應訴率超過90%，扭轉了“告官不見官”現象。

跨區劃行政審判是司法體制改革和完善社會公平正義法治保障制度的具體實踐。2014年，我市對基層法院受理的行政案件實行跨行政區域集中管轄；2016年，市中院受理的一審案件與臨汾中院實行交叉管轄。通過以上行政案件集中管轄和交叉管轄改革，有效降低了行政審判的外部干預，為法院依法獨立公正審理行政案件提供了制度保障，較好地解決了群眾不愿告、法院不愿判的問題，基本破解了行政案件的“審判難”問題。2015年至今，我市市、縣兩級法院行政案件審結率一直保持在90%左右，實體審理的案件中行政機關敗訴率在15%以上，高于全國的平均值。

《人民陪審員法》2018年4月頒行后，市中院行政庭率先實施人民陪審員參與審理行政案件，推進了司法民主，去年人民陪審員參與審理42案84人次。

破解“執行難”，也是近年來司法工作的一個重點。2016年3月，最高人民法院院長周強提出“用兩到三年時間基本解決執行難問題”后，市委非常重視此項工作，把“基本解決執行難”工作列為市委工作要點，出臺了《關于進一步支持人民法院解決執行難問題的實施細則》，市政府多次邀請市中院參加常務會議，牽頭開展了全市“涉企合同執行難”整治專項行動，出臺了《運城市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》，全方位拓展信用懲戒范圍。市委政法委協調各方力量，化解涉執信訪，開展執行救助，領導專項活動，牽頭確立了執行聯席會議制度。在各方力量的推動、支持下，我市逐漸形成了“黨委領導、政法委協調、人大監督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會各界共同參與”的“基本解決執行難”工作格局。

2016年到2018年，市縣兩級法院圍繞執行工作加班加點、攻堅克難，通過艱苦卓絕的努力，執結了一大批執行難案積案，如期完成了“基本解決執行難”的工作目標。在此項工作中，兩級法院強化了執行的規范化建設，充實了執行人員，配發了執法記錄儀，形成了執行的規范長效機制。

檢察機關是憲法規定的國家法律監督機關。撤地設市20年來，檢察機關不斷加強和改進檢察工作，忠實履行憲法和法律賦予的法律監督職責，與公安、法院密切配合，持續開展了“打黑除惡”“三打三防三創”“緝槍治爆”“掃黑除惡”等專項斗爭和行動，嚴厲打擊了嚴重暴力犯罪和危害人民生命財產安全的犯罪，始終對刑事犯罪活動保持高壓態勢。同時，積極加強檢察隊伍和檢察公信力建設，自覺把檢察工作融入全市工作的大局中來定位、思考、謀劃和推進。

查辦和預防職務犯罪長期以來是檢察機關的一項重要職責。2017年2月，根據國家監察體制改革試點工作的有關安排，檢察機關反貪、反瀆、職務犯罪預防機構、職能劃轉和人員轉隸監察委。2017年3月，為確保與監察委辦理職務犯罪案件的高效對接，市檢察機關在全省第一個成立專門辦理監察委移交案件的部門——市檢察院職務犯罪檢察局，并成功辦理了全省第一場監察委員會移送的職務犯罪承辦案件。

在刑事檢察中，檢察機關近年來還多次將目光聚焦未成年人。辦理未成年人案件時，檢察機關始終堅持“教育、感化、挽救”方針和“打擊為輔，教育為主”的原則，依法懲戒、精準幫教挽救涉罪未成年人，全面推進未成年人犯罪案件適用認罰從寬制度，堅持開展量刑建議和釋法說理工作。同時，認真貫徹“辦案中監督，監督中辦案”的工作理念，不斷加大涉未成年人案件“兩項監督”的力度和實效，積極適用未成年人特殊刑事政策，為未成年人提供法律援助、司法救助。立足本職履行職能的同時，積極推進整合社會力量，形成未成年人權益保護的工作合力。經過前期的各種協調努力，檢察院、法院、教育局、公安局、人社局、司法局、財政局、民政局、文明辦、共青團、婦聯十余家單位成立了未成年人司法社會保護支持體系，并在市檢察院掛牌成立運城未成年人司法社會服務中心，積極推進我市未成年人權益保護治理體系、治理能力現代化建設。

檢察公益訴訟工作是近年來檢察機關工作的另一個亮點。這項工作的推行，有利于優化司法職權配置、完善行政訴訟制度，對于推進法治政府建設也發揮了重要作用。檢察公益訴訟是一項年輕的制度，2017年7月正式建立。這項制度規定，在法律規定的范圍內，針對損害國家和社會公共利益的違法行為，檢察機關可以以“公益訴訟起訴人”的身份向人民法院提起訴訟。目前為止，檢察機關可以在生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓及英烈權益保護等5個領域實施公益訴訟。

截至2019年上半年，全市共發現公益訴訟案件線索658件，立案641件；發出行政公益訴訟訴前檢察建議598件，行政機關回復整改結案448件，整改率為93.9%；提起刑事附帶民事公益訴訟5件，法院已判決4件，均支持了檢察機關訴訟請求，有效維護了國家和社會公共利益，也促進了政府機關進一步依法行政。

民眾的法治信仰和法治觀念成為依法治市的精神支撐

1979年，中國在經歷了10年浩劫之后，鄧小平同志指出，“還是要講法制，搞法制靠得住些”；要開展法制宣傳教育活動，把法律交給十億人民。“把法律交給十億人民”，正是這句話為中國聲勢浩大的全民普法活動奠定了思想基礎。自1986年“一五”普法正式展開，此后以5年為單位，我國的普法活動一直推進到“七五”普法的今天。

法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。黨的十八大以來，全民普法守法被提到全面推進依法治國的新高度。

今年是“七五”普法的收官之年。經過7個“五年”的努力，上至中央領導，下至普通百姓，每個人都在經歷著法治理念和法治精神的洗禮。

近年來，我市創新工作理念，激活創新主體，以多媒體多元化廣泛深入開展普法宣傳教育，有效提高了全市干部群眾的法治素養和法治意識，開創了普法宣傳教育的新局面。

在全民普法工作中，我市構建起以黨委政府為主導、司法行政部門牽頭組織、相關部門協調配合、社會各界廣泛參與的工作格局。實踐中，積極落實國家機關“誰執法，誰普法”普法責任制，明確責任主體。堅持以人民為中心的發展理念，立足解決群眾生產生活中遇到的現實法律問題，緊扣中心工作開展所需的法律保障需要，挖掘和篩選出大量百姓身邊發生的法律故事，以此為題材精心制作和傳播具有現實性、教育性和引導性的法治微視頻，提高群眾法律意識，營造良好法治環境。同時，鼓勵廣大群眾和社會各界積極參與到行動中來，把法治文化與大眾文化緊密結合，賦予法治宣傳強大生命力。

我市創新創優品牌，通過唱好“傳統戲”“地方戲”“特色戲”三臺戲，下好示范引領、法治考核、評優導向三招棋，抓住領導干部這個關鍵少數，全力推進全民普法工作。

唱好“傳統戲”，普遍建立法治一條街、一條巷，發揮法治宣傳欄、櫥窗、喇叭、電子顯示屏、法治文化廣場等傳統型陣地作用，營造濃厚法治氛圍。排演普法戲劇、小品，宣傳身邊案例，強化法治宣傳效果，在鄉村法治建設中規劃法治文化墻、法治文化路、法治文化園，融合法治宣傳與群眾的日常生活，滿足不同群眾法律需求。壯大法治副校長、法律服務團、普法講師團隊伍，發揮專業法律宣傳優勢。唱好“地方戲”，對于有文化底蘊、重教重法的地區，集中開展法治文化融合宣傳。萬榮平原村有著薛瑄文化幾百年的深厚底蘊，當地就將薛瑄文化充實并與法律文化高度融合，遍布大街小巷的“墻頭詩”，營造出法治鄉村的濃厚氛圍。鹽湖區從“村民追求美好生活”的實際需求出發，從“德孝傳統文化缺失、法治文化意識淡薄、村民自治能力不強”等問題入手，堅持德治、法治、自治“三治”融合，舉辦德孝大講堂、評選“五星文明戶”，并緊密結合農民身邊的案例以群眾喜聞樂見的形式，拍攝播放法治微電影，利用電子大屏幕，根據群眾的需要和法治宣傳節點，定期播放一些發生在群眾身邊的典型案例、法治故事等微視頻，進行以案釋法教育。唱好“特色戲”，開通“運城掌上12348”微信公眾號、“運城普法”今日頭條號、“運城普法”微博、“法治運城”官方抖音號等新媒體官方普法賬號，定期推送全市法治資訊、掃黑除惡法治宣傳、調解現場、律師講法、法治抖音素材、法治微視頻等各類信息，群眾動動手指，便可享受到法律服務。特別是構建起以“本地方言、群眾演員、身邊故事、舉案說法”為原則的法治微視頻體系，運用身邊事，教育身邊人。從法治微視頻的創作者、拍攝者、傳播者到觀看者，每一步都是法律深入人心的過程。通過身邊故事舉案說法，使干部群眾在休閑中學習法律知識，在娛樂中感受法治精神，在欣賞中解讀法治文化，成為其身邊觸手可及的“法律顧問”。

健全完善黨委領導、政府實施、各部門配合、全社會參與的領導機制和工作機制，堅持黨委（黨組）中心組學法制度，堅持領導干部年終述法制度，堅持領導干部帶頭學法、用法、守法，發揮示范引領作用。落實國家機關“誰執法誰普法”普法責任制，增強履職盡責使命感和責任感。健全完善法治宣傳教育科學考評機制，對年度工作完成好的縣（市、區）、單位，實行年度法治建設考核獎勵制度，激勵成員單位主動擔當；對沒有完成任務的縣（市、區）、單位，運用考核手段約談、通報批評、黃牌警告，甚至“一票否決”。把法治教育納入干部教育培訓總體規劃，明確法治教育的內容和要求。把憲法法律列為黨校干部培訓必修課，進一步加強法治課程體系建設，不斷提高法治教育的系統性和實效性。把法治教育納入國家工作人員入職培訓、晉職培訓的必訓內容，對被評為綜治工作先進的個人，在提拔晉升、晉級晉職方面給予加分，優先使用，使綜治維穩工作做得好的個人得實惠、受重用，強化了法治宣傳教育效果。

在此基礎上，積極做好法律援助工作，全市目前已形成遍及市縣鄉村四級的法律援助服務網絡，法律服務隊伍不斷壯大，擁有律師、人民調解員、公證員、基層法律服務員等法律服務人員萬余人。隨著一系列法律宣傳活動的持續有力推進，農村一批“法律明白人”得以快速培養和成長起來，今年年底“法律明白人”將會實現村（社區）全覆蓋。

回眸撤地設市的二十載春秋，我們的每一個變化、每一次進步，無不和法治同行。今年，市委在全市開展的“三零”單位創建工作，既是對法治建設的進一步推進，又是對20年來法治建設成果的深度檢閱。凡事用法思考，都會簡單明了。相信，當法治信仰成為民族信仰、法治精神上升為民族精神、法治文化融入民族文化，我們的富足與強大將不僅僅體現在外在實力上，更體現在內在精神的豐富與自信上，體現在社會的穩定和諧中。

上圖 “基本解決執行難”第三方評估座談會會場（資料圖片）

經過3年努力，我市法院執行工作順利通過評估。

下圖 市檢察院首批員額檢察官舉行任職宣誓（資料圖片）