本報(bào)記者 蘇黎原 通訊員 李 萍

走進(jìn)芮城縣委編辦，你會(huì)被濃厚的工作氛圍所吸引——辦公室“筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵”的背景墻十分醒目，側(cè)面墻上的全年工作承諾、辦結(jié)時(shí)限和責(zé)任人一目了然，辦公桌上的工作桌牌時(shí)刻提醒著每一名工作者隨時(shí)以最高昂的熱情投入到工作中……

2019年，芮城縣搶抓機(jī)構(gòu)改革年機(jī)遇，以破藩籬、涉險(xiǎn)灘的擔(dān)當(dāng)和勇氣，上下聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，在全市率先完成黨政機(jī)構(gòu)改革，率先完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革，機(jī)構(gòu)編制工作綜合排名全市第一，突破了一些過去認(rèn)為不可能突破的關(guān)口，解決了一些多年來想解決但一直沒有很好解決的問題，改革力度之大、涉及范圍之廣、出臺(tái)方案之多、觸及利益之深前所未有。

黨委舉旗定向

“一定要提高政治站位，堅(jiān)定不移地把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿到機(jī)構(gòu)編制工作的全過程，充分認(rèn)識(shí)落實(shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局，使黨和國(guó)家各項(xiàng)工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻方向更加清晰，充分發(fā)揮黨委作用，把機(jī)構(gòu)編制工作融入黨管組織、黨管干部中進(jìn)行謀劃。”在2019年芮城縣第一次機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)上，縣委書記、縣委編委主任張建軍說。

理論上清醒，政治上堅(jiān)定，行動(dòng)上自覺。

一年來，縣委編辦堅(jiān)持加強(qiáng)創(chuàng)新理論武裝，帶著責(zé)任和感情學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神、《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》作為強(qiáng)化理論武裝的主要內(nèi)容，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作筑牢思想根基，補(bǔ)足精神之鈣；積極開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育，全年共組織黨員干部集中學(xué)習(xí)45次，講黨課5次，開展主題黨日活動(dòng)12次。同時(shí)，不斷強(qiáng)化宣傳報(bào)道工作，在省級(jí)刊登2篇信息，在市級(jí)刊登9篇信息，在縣級(jí)刊登14篇信息，制作美篇13篇，宣傳報(bào)道較去年翻了一番，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作深入人心。

一年來，縣委編辦堅(jiān)持黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》，制定《中共芮城縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》和《中共芮城縣委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》，落實(shí)機(jī)構(gòu)編制法定化要求，依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制，確保芮城縣機(jī)構(gòu)編制工作始終能沿著正確的政治方向前進(jìn)。

一年來，縣委編辦充分發(fā)揮歸口縣委組織部管理作用，落實(shí)組織部門管干部、管機(jī)構(gòu)編制的原則，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，以黨對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為主題，以深化改革轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為目標(biāo)，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，著力拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效服務(wù)發(fā)展大局，全力助推“芮城速度”。

一年來，縣委編委會(huì)召開6次會(huì)議，研究解決重大和實(shí)際問題25項(xiàng)，不斷增強(qiáng)“把方向、謀大局、管資源、促改革”的能力和定力，加快推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革等一系列改革。

在改革的關(guān)鍵時(shí)期，縣委組織部針對(duì)某單位改革缺乏嚴(yán)肅性、在機(jī)構(gòu)未更名時(shí)就違規(guī)超職數(shù)配備股級(jí)干部的問題，根據(jù)《條例》果斷對(duì)這個(gè)單位的干部任命問題拍板叫停，突出《條例》的政治性、適用性，強(qiáng)化《條例》的規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

改革蹄疾步穩(wěn)

深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。縣委編辦始終堅(jiān)持在縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以聞雞起舞、日夜兼程、風(fēng)雨無阻的昂揚(yáng)斗志，埋頭苦干、狠抓落實(shí)，不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)改革任務(wù)。

——深入推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革。縣委編辦嚴(yán)格按照“一類事項(xiàng)由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的原則，理順部門間職責(zé)關(guān)系，重新組建37個(gè)黨政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)隸人員141名，在全市第一家完成黨政機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)方案制訂到位、動(dòng)員部署到位、班子組建到位、機(jī)構(gòu)掛牌到位、人員轉(zhuǎn)隸到位、“三定”制訂到位、問題解決到位“七到位”。并對(duì)27個(gè)涉改部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，重點(diǎn)針對(duì)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)分工、協(xié)調(diào)機(jī)制、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、中層干部任命等情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，協(xié)調(diào)解決存在的問題，進(jìn)一步鞏固黨政機(jī)構(gòu)改革成果。

——積極推進(jìn)事業(yè)單位改革。縣委編辦對(duì)全縣所有事業(yè)單位認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，嚴(yán)格按照政策要求進(jìn)行撤并整合。為確保改革準(zhǔn)確無誤，一遍又一遍、一趟又一趟地核對(duì)機(jī)構(gòu)類型、核對(duì)職數(shù)、核對(duì)編制，最終確定事業(yè)單位297家，比改革前395家減少98家，圓滿完成事業(yè)單位改革任務(wù)，實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開，激發(fā)了事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

——積極推進(jìn)五大領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域不同的工作性質(zhì)和工作特點(diǎn)，縣委編辦修改并完善實(shí)施方案，將5個(gè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，形成“局隊(duì)合一”，由局長(zhǎng)兼任隊(duì)長(zhǎng)，每個(gè)領(lǐng)域只保留一支執(zhí)法隊(duì)伍，共撤銷機(jī)構(gòu)6個(gè)，調(diào)劑使用編制59名，提升了執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，加快推進(jìn)了政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革。為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，縣委編辦從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，將縣直部門派駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)站、林業(yè)工作站、畜牧獸醫(yī)中心站、財(cái)政所、人力資源和社會(huì)保障所、水利站、醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心，各站（所）原有編制全部劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，實(shí)行屬地管理，接受上級(jí)有關(guān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)。共撤銷80個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)人員160名，提升了基層治理效能。

——穩(wěn)妥推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革。縣委編辦抓好事業(yè)單位分類工作，積極探索生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位的人事、社保、財(cái)政及資產(chǎn)處置等相關(guān)配套政策措施，確保從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位逐步退出事業(yè)單位管理行列。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，認(rèn)真調(diào)查研究，制訂詳實(shí)方案，針對(duì)河灘土地管理站、糧油批發(fā)市場(chǎng)、世行物供站、文化藝術(shù)發(fā)展中心等8家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位，結(jié)合各單位的管理模式、運(yùn)行情況、資產(chǎn)規(guī)模、職工年齡、薪酬及人員參保情況制訂詳細(xì)實(shí)施方案，撤銷單位7個(gè)，轉(zhuǎn)企1個(gè)，收回編制75名、妥善安置人員67名，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)到位、人員安置到位、社會(huì)保障到位、配套政策到位，成為全市第一家完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位改革任務(wù)的縣（市、區(qū)）。

創(chuàng)新為民服務(wù)

改革，要敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘。縣委編辦緊跟縣委決策步伐，從優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制著手，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“五個(gè)一”（一個(gè)創(chuàng)新的工作思路、一支精干的隊(duì)伍、一本清晰的目錄臺(tái)賬、一份規(guī)范的準(zhǔn)許清單、一個(gè)滿意的效果）的工作思路，解決發(fā)展中的各項(xiàng)難題。

——?jiǎng)?chuàng)新流程，實(shí)現(xiàn)入編手續(xù)最多跑一次。縣委編辦多次會(huì)同組織、人社、財(cái)政等上級(jí)及相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，對(duì)人員入編審批程序再梳理、再細(xì)化。精簡(jiǎn)入編手續(xù)辦事流程，各單位辦理縣管科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公開招錄一般干部的人事手續(xù)，只需帶上任職文件或者招考文件，編辦就可以直接辦理人員編制實(shí)名制登記，并開具“財(cái)政列資核準(zhǔn)單”，實(shí)現(xiàn)“一站式”完結(jié)入編手續(xù)，成為全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)“一站式”服務(wù)的標(biāo)桿單位。

——?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，開啟“一枚印章管審批”。縣委編辦按照“編隨事走、人隨編走”“強(qiáng)調(diào)人、調(diào)強(qiáng)人”原則，積極開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，按照“一局四中心”的組織架構(gòu)和“一體化管理、高度融合”的思路管理運(yùn)行，制定芮城縣行政審批服務(wù)管理局“三定規(guī)定”，核定人員編制總數(shù)89名，劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)244項(xiàng)。縣委、縣政府高度重視，由縣委組織部及縣委編辦聯(lián)合組成6個(gè)考察小組對(duì)所確定擬劃轉(zhuǎn)的人員進(jìn)行談話和考察，在劃轉(zhuǎn)過程中對(duì)混編混崗人員和一些身體原因或是思想認(rèn)識(shí)不到位人員進(jìn)行重新選拔和核定，將縣司法局6名占行政編制的事業(yè)人員調(diào)整到相應(yīng)崗位，堅(jiān)持了機(jī)構(gòu)編制的剛性約束，解決了“超、缺、雜”的問題，最終從17個(gè)部門劃轉(zhuǎn)人員54名，其中公務(wù)員7名，全額事業(yè)47名，平均年齡35歲以下。縣委編辦全力以赴為劃轉(zhuǎn)人員提供全程服務(wù)，統(tǒng)一辦理相關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)，全面開啟“一枚印章管審批”新篇章。

——?jiǎng)?chuàng)新體制，提升“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”執(zhí)法效率。在全縣總動(dòng)員的“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”行動(dòng)中，縣委編辦多次與市委編辦溝通協(xié)調(diào)，成立全市唯一一家“衛(wèi)生城市發(fā)展中心”，并先后到住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交警、公安等部門抽調(diào)25名相關(guān)工作人員，年齡均為45周歲以下且具有相應(yīng)執(zhí)法資格，在縣城區(qū)域分片區(qū)巡邏執(zhí)法，所抽調(diào)的人員服從縣衛(wèi)生城市發(fā)展中心統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，開創(chuàng)性地組建了一支高效精簡(jiǎn)的聯(lián)合巡查執(zhí)法隊(duì)伍，為“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”行動(dòng)提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

——?jiǎng)?chuàng)新制度，引領(lǐng)退役軍人安置工作邁出新步伐。縣委、縣政府高度重視，下發(fā)《關(guān)于2019年度退役士兵安置的通知》，在財(cái)政經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，增加配套安置事業(yè)指標(biāo)6名，共安置退役士兵23名，由退役軍人事務(wù)局統(tǒng)一辦理入編手續(xù)，進(jìn)一步凝聚和激發(fā)退役士兵“退役不退色，退伍不退志，轉(zhuǎn)崗立新功，永遠(yuǎn)跟黨走”的思想自覺和行動(dòng)自覺。

——賦能發(fā)展，圍繞中心服務(wù)大局。黨政機(jī)構(gòu)改革后，芮城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心和芮城縣河灘土地保護(hù)中心職能弱化。為有效解決好這兩個(gè)單位人浮于事的問題，縣委編辦堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制“瘦身”和“健身”相結(jié)合，將芮城縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中心的21名人員抽調(diào)到芮城縣衛(wèi)生城市發(fā)展中心服務(wù)“創(chuàng)國(guó)衛(wèi)”重點(diǎn)工作，將芮城縣河灘土地保護(hù)中心3名人員抽調(diào)到芮城縣扶貧開發(fā)服務(wù)中心加大扶貧工作力量，成功實(shí)現(xiàn)職能弱化單位的“瘦身”；秉承扶弱為強(qiáng)、用弱能強(qiáng)、賦權(quán)賦能的新理念，在職能強(qiáng)化單位構(gòu)建“政委”和“司令”共同奮戰(zhàn)的新格局，實(shí)現(xiàn)“健身”。

“改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。機(jī)構(gòu)編制工作是優(yōu)化配置黨的執(zhí)政資源的基礎(chǔ)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的源泉。面對(duì)千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，機(jī)構(gòu)編制部門使命光榮、責(zé)任重大。要只爭(zhēng)朝夕，不負(fù)韶華，擼起袖子加油干，把有限的機(jī)構(gòu)編制資源用足、用活、用好，讓歸口管理這一制度改革優(yōu)勢(shì)釋放最大的治理效能。”芮城縣委常委、組織部部長(zhǎng)楊建庭說。