楊青坡

增進民生福祉是檢驗主題教育的標尺。市審計局在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，堅決貫徹習近平總書記加大對重點民生資金和項目審計力度的要求，聚焦惠農補政策落地，集中全市120余名審計干部，打響了一場護航“一卡通”的大會戰(zhàn)，用生動實踐彰顯使命擔當。

高站位謀劃為民而審

市審計局全面落實習近平總書記提出的“以審計精神立身、以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)、以自身建設立信”要求，高站位謀劃審計項目，把主題教育與審計工作深度融合，聚焦民生實事發(fā)力，為增進民生福祉而審。

謀在高處，干在實處。市審計局黨組書記、局長王繼宏在主題教育動員會上，向全市審計人發(fā)出動員令，要求增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持以人民為中心，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，加大對國家重大政策貫徹落實跟蹤審計力度，把惠農資金審計成果作為檢驗主題教育的成效。

竭誠為民是根本。市審計局立足運城農業(yè)大市現(xiàn)實，針對惠民資金點多面廣、問題多發(fā)實際，著力解決群眾身邊腐敗問題，把“一卡通”審計作為探索審計項目和審計組織方式“兩統(tǒng)籌”的新路子，作為落實省審計廳“四精”要求的新實踐，作為全局政策審計的“大練兵”，作為大數(shù)據(jù)審計的“新突破”，推動主題教育往深處走、向實處去。

市審計局堅持“頂層謀劃、統(tǒng)籌推進、兩級聯(lián)動、試點先行”的指導思想，局長親自掛帥擔任“一卡通”審計領導組長，班子成員任副組長，下設辦公室、綜合組、業(yè)務組、數(shù)據(jù)組，督導組，確保政令暢通、令行禁止。明確提出變“伯樂相馬”為“賽場識馬”，在審計過程中檢閱隊伍素質能力，在服務群眾中檢驗主題教育成效，全力打造審計精品。

“兩統(tǒng)籌”創(chuàng)新審計模式

市審計局以刀刃向內、自我革命的政治自覺，針對重復審計、多頭審計等問題，積極探索創(chuàng)新審計項目和組織方式“兩統(tǒng)籌”模式，確?！耙豢ㄍā睂徲嬳椖靠茖W高效。

統(tǒng)籌審計項目。在全市開展“一卡通”專項資金審計，規(guī)模之大、范圍之廣尚屬首次。為避免交叉重復審計，審計局以“最多跑一次”改革理念引領，把“一卡通”審計與財政決算審計、政策落實審計、經濟責任審計、扶貧資金審計、自然資源資產審計等融合，實行審計項目“一攬子”推進，做到“一次進點”“一審多項”“一審多果”“一果多用”。

統(tǒng)籌組織方式。在組織方式上，統(tǒng)籌運用上審下、聯(lián)合審、交叉審等多種方式。探索出“六統(tǒng)一、五規(guī)范”組織方式，即統(tǒng)一動員培訓、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一問題類型、統(tǒng)一操作指引、統(tǒng)一定性標準、統(tǒng)一報告模板；要求做到現(xiàn)場管理規(guī)范、審計流程規(guī)范、審計取證規(guī)范、審計底稿規(guī)范和審計報告規(guī)范，確保全市“一卡通”審計組織保障到位。

與此同時，領導組在試點先行、典型引路的基礎上，強化過程管理，對編制審計方案、編配審計小組、下達審計通知書、審計進點時間、審計現(xiàn)場管理、審計問題會商等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一規(guī)范，提出明確要求。嚴格執(zhí)行審計項目現(xiàn)場審計時間、審計組人數(shù)、出具審計報告征求意見期限“三限定”管理規(guī)定。

新作為落實“四精”要求

民之所望，政之所向。“一卡通”惠農補貼資金是百姓關注的焦點，也是審計維護群眾利益的著力點。市審計局全面落實新時代審計“四精”要求，精心做好審前準備，精細管控審計過程，精準實施審計定性，全力打造審計精品。

精心做好審前準備。聚焦群眾反映強烈的虛報冒領、截留挪用、貪污侵占、優(yōu)親厚友四大侵害群眾利益行為，確定出“錢從哪里來、發(fā)到哪里去、怎么發(fā)放的、足額到位多少”的審計思路，選取八大類29項補貼作為審計重點，梳理出三大類14個重點審計事項。根據(jù)試點經驗，各審計組進點前，通過學習政策、查閱資料、熟悉情況、理清思路，找準審計定位，確保良好開局。

精細管控審計過程。從審前準備、現(xiàn)場實施、匯總報告3個階段，明確時限要求，下發(fā)審計指引，編發(fā)管理流程圖，進行全程精細管控。召開審計項目中期推進會、經驗交流會，及時分析研判。審計中，全市共采集社保、稅務、民政、銀行、保險等各種數(shù)據(jù)1300余萬條，生成審計疑點13.07萬條，設置了發(fā)放標準、姓名、地址、身份證、發(fā)放頻次等14張標準表，利用大數(shù)據(jù)精準對比分析。

精準實施審計定性。審計組收集“一卡通”相關政策制度147項，統(tǒng)一整理問題類型，做到定性尺度一致。領導組先后兩次集中匯報、兩輪督導檢查，組織全市業(yè)務骨干集中會商，對發(fā)現(xiàn)問題進行甄別定性，充分聽取被審計單位意見，按照“三個區(qū)分開來”，做到認定問題客觀、審計定性精準、移送事項合規(guī)、審計建議可行。

全力打造審計精品。實行精品項目領導小組負責制，堅持領導帶頭抓質量，把審計質量控制落實到各個環(huán)節(jié)，做到審計質量控制有章可循、責任落實有據(jù)可查，全力打造“一卡通”審計精品。共查出一戶多卡、支付不規(guī)范、發(fā)放信息不完整、套取騙取補貼等八大類問題，督促相關單位建立臺賬，實行銷號管理，確保整改落實到位。

擔使命彰顯審計價值

疾風識勁草，烈火見真金。市審計局通過“一卡通”專項審計，推動惠農資金管理使用更加規(guī)范，錘煉了審計干部隊伍，提升了能力水平，樹立了良好形象，獲得群眾的好評，受到省廳和市領導的肯定。

忠實維護人民利益。通過“一卡通”審計，查出了一批侵害群眾利益問題，移送了一批案件線索，推動了一批政策落地，總結了一批審計經驗，鍛煉了一批審計干部，真正實現(xiàn)“一果多用”。審計涉及惠農補貼資金38.24億元，審計抽查21.14億元，發(fā)現(xiàn)問題金額2.3億元，邊審邊改415.11萬元，提出審計整改建議30余次，移交案件線索40余起。

樹立擔當作為形象?！耙豢ㄍā睂ｍ棇徲嫞?0個審計組120余名審計人員，歷時1個多月，深入96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)768個村，走訪農戶2566戶，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力明顯提升。涌現(xiàn)出了一批敢于擔當、善作善為、敬業(yè)奉獻的表率，有的面臨退休，仍任勞任怨、盡心竭力、善始善終；有的帶病工作，堅持到審計結束才住院治療。

促進惠農政策落地。“一卡通”審計，發(fā)現(xiàn)了一批財政惠民惠農補貼政策執(zhí)行、管理使用、資金發(fā)放等方面的問題，涉及脫貧扶貧、救助救濟、危房改造、耕地保護、農機購置、退耕還林、生態(tài)保護等29項補貼政策，對政府以及財政、農業(yè)、移民、林業(yè)、住建等14個職能部門提出審計意見建議110余條，維護了廣大農民群眾切身利益。