中共稷山縣委書記 廉廣峰

“鳳還巢”計劃作為運城市委安排部署的一項專項工作，在稷山竟能引發(fā)全縣上下思想觀念的變化、經濟結構的變化，甚至基層社會治理模式等方面的變化。為什么能取得這樣的效果？“鳳還巢”計劃的意義價值究竟在哪里？帶著這些問題，我們深入到干部群眾中進行了調研分析。

一、基本情況

稷山縣位于運城市北端，轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)191個行政村，面積686平方公里，耕地面積57萬畝，人口36萬。2017年10月，按照市委安排部署，稷山縣開始大力實施在外務工人員關心關愛計劃（“鳳還巢”計劃）。兩年多來，全縣累計開展各類技能培訓200余期，轉移就業(yè)1.3萬余人；打造了餅子麻花等特色勞務輸出品牌，扶持外出自主創(chuàng)業(yè)6000余人；在全國15個大中城市召開了“鳳還巢”計劃懇談會，建立在外人員黨支部和互助組織47個；吸引在外人士返鄉(xiāng)投資項目60余個，投資金額達到35.05億元，帶動就業(yè)5000余人；選拔52名優(yōu)秀在外返鄉(xiāng)務工創(chuàng)業(yè)人才進入村“兩委”班子，成為引領脫貧攻堅的“主心骨”、群眾增收致富的“領頭雁”。截至目前，稷山在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達到3.6萬人，人均年收入超過7萬元。

二、主要做法

“實施‘鳳還巢’的根本目的是什么，是推進發(fā)展，更是服務民眾”。2017年11月8日，稷山召開推進實體經濟轉型發(fā)展大會，對全市推進實體經濟轉型發(fā)展大會精神進行全面?zhèn)鬟_。在統(tǒng)一思想、凝聚共識的基礎上，稷山縣委、縣政府迅速制訂方案、出臺政策，以抓兩頭、帶中間“三連三走”為主攻方向，在全縣范圍內強力推進“鳳還巢”計劃。

一頭連著千萬家，工作緊貼群眾走。新形勢下，外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)已經成為農村家庭最主要的收入來源，農村人口核心部分——青年人大都在外打拼。面對這樣的新情況，稷山縣委明確提出，一定要深刻理解“鳳還巢”計劃蘊含的以人民為中心的發(fā)展思想，以實施“鳳還巢”計劃為契機，主動調整工作方向、方式方法，做到群眾需求轉移到哪里，我們的工作就跟進到哪里，努力為在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體提供優(yōu)質服務、有力保障。

——做好勞動技能培訓，讓群眾帶著一技之長闖世界。以往群眾外出打工，大多到沿海發(fā)達城市從事體力勞動，工作辛苦，收益卻不高。面對群眾新需求，稷山大力開展勞動技能培訓，促進群眾增收。依托星光等6所專業(yè)培訓機構，舉辦免費技能培訓班200余期，涉及群眾1.2萬余人，培訓內容涵蓋家政、烹飪、推拿、電子商務等方面。同時，通過與企業(yè)對接開展訂單式培訓、舉辦“春風行動”等人力資源招聘會，及時為群眾提供精準適合的就業(yè)渠道。兩年來，全縣共轉移勞動就業(yè)1.3萬余人，通過技術培訓的外出就業(yè)人員工資普遍增長2000元，實現(xiàn)了從“汗水型”向“技能型”“智慧型”轉變。2018年9月11日，稷山縣一次就向北京輸送培訓結業(yè)的家政服務人員100名。目前，全縣在北京從事月嫂等家政服務工作的人員達到500人。

——打造響亮品牌，讓群眾帶著特色項目闖市場。以往稷山也有大量群眾到外地打餅子、煮麻花，但是大都沿用傳統(tǒng)工藝，生產經營層次不高，有的還因為環(huán)保衛(wèi)生不達標等問題被停業(yè)整改。針對這種情況，稷山縣聚焦餅子、麻花等特色食品，在改進工藝流程、提升品質品牌等方面深入研究，加大扶持力度，成立了稷山特色食品協(xié)會，統(tǒng)一稷山餅子、稷山麻花LOGO注冊商標，專門設計了稷山餅子店面經營“六統(tǒng)一”標準（統(tǒng)一設施布局、制作標準、貯存方式、形象標識、工作衣帽、信息公示），對餅子制作設備作了改造升級（由以前的炭烤變?yōu)闅饪荆晒εe辦了首屆“誰是餅子王”技能大賽，在全國范圍內大力實施“稷山餅子百千工程”（在全國打造100家勞務品牌“旗艦店”、1000家勞務品牌“示范店”）。2018年，“稷山餅子”榮登運城市十大勞務品牌榜。蔡村鄉(xiāng)南埝村有1200余人，在外打餅子的就達到580人，僅此一項全村年增收就達3000萬元。目前，稷山縣外出打餅子的農民已達上萬人，遍布全國16個省市，每年創(chuàng)收1.8億元，“小餅子”打出了“大效益”。

——提供服務保障，讓群眾有所依靠去打拼。以往開展農村工作，對外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)群體關心關注的不多，關愛措施更少。在實施“鳳還巢”計劃中，稷山對在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員作了詳細普查登記，建立了“鳳還巢”縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡，開辦了后稷鄉(xiāng)音微信公眾平臺，及時了解在外人士所求所需并提供服務，特別是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把服務在外人員作為一項重要工作來抓，年初年末統(tǒng)一接送務工人員，幫助開展夏收夏播，春節(jié)舉辦在外人員座談會等。每個村都建立了“結對關愛”機制，每名黨員干部包聯(lián)3戶至5戶在外人員家庭，主動上門排憂解難。2018年8月初，在深圳創(chuàng)業(yè)的張立平老父親忽然感覺左半邊手腳不得勁，可兒子遠在千里之外，一時半會趕不回來。張立平老家清河鎮(zhèn)北陽城村“鳳還巢”聯(lián)絡人得知后，迅速把老人送到縣醫(yī)院搶救，很快轉危為安。老人家感激地說，“鳳還巢”救了我一命。

一頭連著大市場，發(fā)展追著前端走。新時代，推進縣域經濟高質量發(fā)展是黨中央和省委、市委的明確要求，也是稷山發(fā)展的必然選擇，但稷山地理位置相對偏僻，信息來源相對閉塞，面對現(xiàn)實，縣委明確提出，全縣3萬余名在外人士，尤其是近千名在外成功企業(yè)家居于市場前端，具有信息、資金、技術、人脈等方面諸多資源優(yōu)勢，一定要把“鳳還巢”計劃作為追逐產業(yè)前端的“走出去”計劃，積極主動與在外人士溝通對接，為稷山經濟高質量發(fā)展引來源頭活水。

——走出去開闊視野。稷山實施“鳳還巢”計劃的一個顯著特點就是：縣委、縣政府不僅大力扶持廣大群眾走出去就業(yè)創(chuàng)業(yè)“闖世界”，而且積極組織領導干部和企業(yè)家走出去解放思想“開眼界”。每一次到外地開展“鳳還巢”活動，他們都積極與當?shù)仞⑸郊樱瑢ふ遗c稷山經濟發(fā)展比較契合的先進企業(yè)進行參觀考察。在西安開展活動，組織相關人員專門到西安經濟技術開發(fā)區(qū)進行學習，為做好稷山省級經濟開發(fā)區(qū)工作提供借鑒；在上海開展活動，組織企業(yè)家到上海山田刀具有限公司、上海品盛化工有限公司、美格譽和鉆石科技（上海）有限公司考察學習，引導他們著力推進產業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，由產業(yè)鏈的中低端向中高端邁進；在北京開展活動，專門組織相關人員到現(xiàn)代包裝印刷企業(yè)考察，進一步明確稷山包裝文化產業(yè)的發(fā)展方向。

——走出去牽線搭橋。積極暢通在外人士為家鄉(xiāng)發(fā)展提供信息的便捷通道，每一次外出都虛心聽取在外人士對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見建議，并建立了微信群、電子郵箱，隨時收集他們提供的信息。2019年專門聘請5位在外人士精英作為稷山高質量發(fā)展智庫專家，真誠的態(tài)度調動起千萬名在外游子為家鄉(xiāng)發(fā)展獻計獻策提供信息的積極性。積極搭建在外人士抱團發(fā)展、合作共贏的橋梁紐帶，建立在外人員黨支部和互助組織47個，在外發(fā)展的稷山老鄉(xiāng)們感覺有了依靠，黨員找到了組織。2018年，稷山超硬材料基地破土動工，目前已有8家稷山籍在外企業(yè)入駐。

——走出去“引鳳還巢”。制定出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，大力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，用濃濃鄉(xiāng)情感召人、用優(yōu)質服務吸引人。每到一處開展活動，縣委、縣政府領導都帶隊看望在外人士發(fā)展情況，并積極與當?shù)卣块T溝通，為他們解難事、辦實事。了解新出臺的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，聽一曲熟悉的蒲劇亂彈，品嘗餅子麻花熟悉的家鄉(xiāng)味道，走到前臺為家鄉(xiāng)特產做宣傳，在外游子們都敞開心扉暢談對家鄉(xiāng)發(fā)展的意見建議，思謀著能為家鄉(xiāng)發(fā)展干一些事情。在蘇州發(fā)展的楊銀喜、楊文喜兄弟分別返鄉(xiāng)創(chuàng)辦了康寧護理院和唐晉紡織有限公司，將蘇州已經比較成熟的醫(yī)養(yǎng)結合模式帶回家鄉(xiāng)；在太原創(chuàng)業(yè)成功的李武庚投資1.5億元，在稷山創(chuàng)辦了運城銳寶制版有限公司，使稷山紙包裝產業(yè)鏈條向上游延伸，并大幅降低了相關企業(yè)生產成本；在外地做貿易的趙杰衛(wèi)投資3億元，在稷山創(chuàng)辦了年產3萬噸超高功率石墨電極的山西北都碳材料有限公司，使稷山經濟開發(fā)區(qū)新增了一個針狀焦—石墨電極—新型鋼鐵冶煉的生產鏈條……兩年來，稷山“鳳還巢”計劃吸引在外稷山籍人士返鄉(xiāng)投資項目60余個，投資金額達到35.05億元。通過“鳳還巢”計劃的實施，一批又一批科技含量較高、經濟效益較好的新項目壓茬推進，有力提升了稷山經濟的“含金量”“含新量”“含綠量”。

中間連著大體系，改革順應需求走。“鳳還巢”計劃切口雖小，但一端連著千家萬戶，一端對經濟發(fā)展影響深遠。為此，稷山縣委明確提出，一定要密切關注實施“鳳還巢”計劃引發(fā)的新情況，針對社會發(fā)展新需求，深化改革、完善提升服務保障力度，更好服務大眾、服務發(fā)展。

——豐富鄉(xiāng)村治理內容。改變以往“人家在外面發(fā)展咱不管也管不了”的慣性思維，與在外就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員建立密切聯(lián)系，并為他們積極提供服務，既讓他們穩(wěn)步發(fā)展，也促進鄉(xiāng)村穩(wěn)定和諧，尤其是成立在外人員黨支部，始終把他們團結在黨的周圍。

——健全社會保障體系。面對大量在外人員老人孩子留在家中的現(xiàn)實，積極構建關愛留守兒童和老人的保障體系，大力發(fā)展幼教事業(yè)、養(yǎng)老事業(yè)。全縣公立幼兒園達到104所，達到日托標準的占到53所。建立農村日間照料中心159所，占比達到84%。除了社會福利性質的7家敬老院外，還建立了14家民辦非企業(yè)專業(yè)養(yǎng)老機構。2018年12月，稷山縣作為縣級試點，在全省醫(yī)養(yǎng)結合推進會上作了典型發(fā)言。

——提升職業(yè)教育水平。除了做好人社部門牽頭的6所職業(yè)技能培訓機構外，縣職業(yè)中學面向市場需求，提高教學質量，學生就業(yè)率不斷提升，2019年被評為“全省產教融合先進單位”。

——營造良好營商環(huán)境。出臺了《關于支持民營經濟發(fā)展的若干措施》《稷山縣民營企業(yè)管理提升三年行動計劃》，細化了優(yōu)化營商環(huán)境等20條具體措施。建立了縣四大班子領導包聯(lián)幫扶企業(yè)工作機制，積極主動為民企發(fā)展排憂解難，對作出突出貢獻的民營企業(yè)大力表彰。尤其是按照市委提出的“四辦”目標，2018年8月新建了3500平方米的政務大廳，26個部門進駐，設立辦事窗口86個，優(yōu)化了辦事流程，提高了辦事效率，日均辦結事項達到800件。

三、經驗啟示

樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，是實施好“鳳還巢”計劃的前提基礎。稷山縣在工作中無論是開展技能培訓，還是健全保障體系，其核心都是積極主動服務廣大群眾，這些都是踐行初心使命的具體體現(xiàn)。也正因為守牢了這個初心，相關工作才受到了群眾的歡迎、支持和信賴。2019年2月12日（正月初八），蔡村鄉(xiāng)政府工作人員早早就為返回蘇州工作的106名群眾聯(lián)系好大巴，準備好旅途必備品，歡送他們踏上新征程。務工人員紛紛表示：“年年車接車送，家里有事還有人幫，為幫咱們掙錢，黨和政府操了多少心呀！”

用心、用情、用力，是實施好“鳳還巢”計劃的關鍵所在。稷山縣委、縣政府在推進這一工作過程中，不是簡單地召開懇談會，說一說，談一談，而是撲下身子用心謀劃，傾注熱情深入溝通，以釘釘子精神鍥而不舍地推進每一項工作的落實，這樣才使得每一件事都能辦好。2018年5月，得知稷山籍在外企業(yè)家有投資超高功率石墨電極項目的消息后，縣委、縣政府主要領導帶領相關人員兩天時間往返北京、滄州、鄭州三地，對接了兩個項目，一個月時間兩個項目都順利落地。在銳寶制版項目建設過程中，金融機構主動放貸，政務中心開辟綠色通道，縣供電公司積極為企業(yè)提供電力保障，項目從簽約到投產僅用了兩個月時間，創(chuàng)造了驚人的“稷山速度”。持續(xù)的用心用情用力，也使“鳳還巢”計劃產生了持久的連帶效應。外出創(chuàng)業(yè)就業(yè)的一帶十、十帶百，越來越多；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，沿著一個個產業(yè)鏈條，在上中下游越來越集聚。

整體推動創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，是實施好“鳳還巢”計劃的有力保障。“鳳還巢”計劃實際上是一項系統(tǒng)工程。稷山縣將這一專項工作提升到全縣重點工作之一，統(tǒng)籌協(xié)調、整體發(fā)力，深化改革、落細落實，確保了良好成效，尤其是進一步豐富提升了鄉(xiāng)村治理體系、社會保障體系、勞動技能培訓體系、行政審批體系，不僅為“鳳還巢”計劃的實施提供了有力支撐，而且為稷山經濟高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。