中共永濟(jì)市委書記 徐志英

“鳳還巢”計(jì)劃是運(yùn)城市委、市政府貫徹“以人民為中心”發(fā)展思想和習(xí)近平總書記視察山西重要講話精神作出的重要決策，是運(yùn)城市委書記劉志宏安排部署振興運(yùn)城實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“三大計(jì)劃”之一。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把推進(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃和永濟(jì)市“五大戰(zhàn)略”實(shí)施、“四基地一名城”建設(shè)緊密結(jié)合，為推動(dòng)永濟(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)動(dòng)和匯集了積極的發(fā)展要素和資源。

一、基本情況

自“鳳還巢”計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，永濟(jì)市登記在冊(cè)的在外務(wù)工人員共有74142人，遍布全國(guó)各地，涉及餐飲服務(wù)、電子加工、家政服務(wù)、快遞流通等行業(yè)。截至目前，返鄉(xiāng)進(jìn)入村“兩委”班子的共有38人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的共有569人，帶動(dòng)就業(yè)共5544人，通過(guò)全民技能培訓(xùn)共16741人，轉(zhuǎn)移就業(yè)共19175人。目前，永濟(jì)市共有3萬(wàn)余戶在外經(jīng)營(yíng)小吃餐飲行業(yè)，直接提供就業(yè)崗位6萬(wàn)多個(gè)，每年創(chuàng)造利潤(rùn)30余億元，為永濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

二、主要做法

在推進(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃中，我們按照“抓兩頭，帶中間”思路，探索建立了在外務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛(ài)計(jì)劃“四三”工作機(jī)制，不斷把“鳳還巢”計(jì)劃往深里做、往實(shí)里做、往細(xì)里做，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

一是三級(jí)書記當(dāng)組長(zhǎng)。在推進(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃中，市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)書記當(dāng)組長(zhǎng)，靠前指揮，掛帥推進(jìn)；各村黨支部書記及時(shí)掌握在外務(wù)工人員準(zhǔn)確信息，及時(shí)解決留守人員困難問(wèn)題，每年至少召開(kāi)一次村級(jí)座談會(huì)；各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記每月至少組織召開(kāi)一次“鳳還巢”工作會(huì)議，協(xié)調(diào)解決在外務(wù)工人員遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題；堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次常委會(huì)議，專題聽(tīng)取工作匯報(bào)，全面了解掌握“鳳還巢”計(jì)劃推進(jìn)情況，安排部署“鳳還巢”計(jì)劃下階段工作，為“鳳還巢”計(jì)劃順利推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二是三級(jí)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。按照《運(yùn)城市外出務(wù)工人員關(guān)心關(guān)愛(ài)計(jì)劃（“鳳還巢”計(jì)劃）》總體安排，在成立領(lǐng)導(dǎo)小組和制訂實(shí)施方案的基礎(chǔ)上，我們?cè)谑屑?jí)設(shè)立了永濟(jì)市在外務(wù)工人員服務(wù)中心，2019年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，又將在外務(wù)工人員服務(wù)中心提升為副科級(jí)單位，編制增加到10人；在各鎮(zhèn)（街道）建立了在外務(wù)工人員管理服務(wù)站，在永濟(jì)市253個(gè)行政村建立村級(jí)聯(lián)絡(luò)站，確定了專人負(fù)責(zé)，做到制度規(guī)范完善、臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)了市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)和全覆蓋。

三是三大平臺(tái)強(qiáng)服務(wù)。設(shè)立在外務(wù)工人員服務(wù)大廳，為有意外出務(wù)工人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及餐飲會(huì)員提供技能培訓(xùn)、勞動(dòng)用工、政策咨詢、法律援助、產(chǎn)品展示等服務(wù)；建立網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)微信公眾號(hào)為在外務(wù)工人員免費(fèi)發(fā)布轉(zhuǎn)讓、招聘、求職等各類信息，并通過(guò)平臺(tái)為在外經(jīng)營(yíng)餐飲戶提供面粉、粉條、調(diào)料等原材料配送服務(wù)；成立法律援助平臺(tái)，依托永濟(jì)市法律援助中心，建立法律維權(quán)服務(wù)站，幫助在外務(wù)工人員解決合同簽訂、勞動(dòng)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。永濟(jì)餐飲協(xié)會(huì)在外辦公室今年共調(diào)解各類矛盾100余起。其中，北京辦公室成功幫助永濟(jì)老鄉(xiāng)處理了一起房東單方撕毀合同糾紛事件，挽回28萬(wàn)元損失費(fèi)。

四是三大陣地做保障。本著“服務(wù)外出、服務(wù)留守”的工作宗旨，建立“中軍”陣地，組建了永濟(jì)市餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展促進(jìn)會(huì)和永濟(jì)市餐飲協(xié)會(huì)，發(fā)揮居中協(xié)調(diào)、調(diào)度指導(dǎo)作用，為在外務(wù)工人員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供服務(wù)，尤其是在金融扶持方面，餐飲協(xié)會(huì)通過(guò)與農(nóng)商行、三禾銀行協(xié)商對(duì)接，三年來(lái)，累計(jì)為外出務(wù)工開(kāi)飯店人員發(fā)放貸款5.47億元，惠及9201戶，為永濟(jì)市餐飲業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展、品牌化建設(shè)提供了強(qiáng)有力的資金保障。建立“前沿”陣地，先后在北京、上海、西安、鄭州等22個(gè)城市，成立在外務(wù)工人員臨時(shí)黨支部、在外務(wù)工人員服務(wù)站、在外務(wù)工人員商會(huì)、工會(huì)服務(wù)站、餐飲協(xié)會(huì)駐外辦公室等各類組織45個(gè)，及時(shí)為在外務(wù)工人員提供必要的服務(wù)，把黨和政府的溫暖送到在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員身邊。建立“后方”陣地，在永濟(jì)市建立了100個(gè)日間照料中心、10個(gè)留守兒童之家，通過(guò)開(kāi)展志愿者服務(wù)活動(dòng)、鄰里守望活動(dòng)、“愛(ài)在路上”親情護(hù)送活動(dòng)，對(duì)留守老人和兒童實(shí)行一對(duì)一服務(wù)，讓在外務(wù)工人員無(wú)后顧之憂、安心在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)。

三、成效和收獲

我們始終站在大運(yùn)城建設(shè)的大格局中，結(jié)合永濟(jì)市“五大戰(zhàn)略”實(shí)施和“四基地一名城”建設(shè)，謀化和推進(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃工作。我們深刻認(rèn)識(shí)到運(yùn)城市委把“鳳還巢”計(jì)劃作為一項(xiàng)全局性工作，應(yīng)時(shí)合勢(shì)，順應(yīng)民心，必將掀起涌動(dòng)河?xùn)|大地的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮；我們深刻認(rèn)識(shí)到“鳳還巢”計(jì)劃是不忘初心、牢記使命，立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的具體行動(dòng)和生動(dòng)實(shí)踐，要把“鳳還巢”計(jì)劃做實(shí)做好，就必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，時(shí)刻把人民放在心中最高位置；我們深刻認(rèn)識(shí)到外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是大勢(shì)所趨，也是機(jī)遇所在，更是我們永濟(jì)走出當(dāng)前困境、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展的破題所在。為此，我們深入貫徹落實(shí)運(yùn)城市委部署要求，認(rèn)真謀劃推進(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃，一大批熟悉市場(chǎng)需求、掌握生產(chǎn)技能、積累經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的外出務(wù)工人員，踏上了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，為永濟(jì)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展夯實(shí)了后勁、注入了活力。

一是“鳳還巢”計(jì)劃助推了工業(yè)崛起。我們先后在北京、西安、上海等地召開(kāi)“鳳還巢”推介會(huì)、招商引智會(huì)等，招引在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)辦大中小型企業(yè)55家、小微企業(yè)514家。永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)麻村人郅立鵬，現(xiàn)任青島華世聯(lián)合控股有限公司等5家公司的董事長(zhǎng)，2018年與永濟(jì)市簽訂了投資8億元年產(chǎn)5億平方米的鋰電池隔膜項(xiàng)目。該項(xiàng)目是山西省重點(diǎn)工程、運(yùn)城市“3515重大工程項(xiàng)目”，預(yù)計(jì)今年年底首條生產(chǎn)線可完成安裝調(diào)試。項(xiàng)目全部投產(chǎn)后，年可新增產(chǎn)值18億元，實(shí)現(xiàn)利稅3億元，新增就業(yè)600余人。

二是“鳳還巢”計(jì)劃促進(jìn)了鄉(xiāng)村振興。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方面，招引了一批思想覺(jué)悟高、發(fā)展思路清、群眾威信高的在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，回鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”主干，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)東坦朝村黨支部書記王有斌，放棄太原的建材生意，回村擔(dān)任黨支部書記，先后籌集資金2200余萬(wàn)元，建成了黨群服務(wù)中心、村史館、文化禮堂、文化廣場(chǎng)和仁德養(yǎng)老中心等，并深入開(kāi)展文明村創(chuàng)建活動(dòng)，該村先后被評(píng)為“運(yùn)城市文明村”“運(yùn)城市美麗宜居創(chuàng)建村”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，一批理念超前的在外創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為永濟(jì)市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。在外經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的朱薏霖，返鄉(xiāng)成立了永濟(jì)凱博嘉禾農(nóng)業(yè)有限公司發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。該公司成功實(shí)現(xiàn)紅心火龍果、檸檬等熱帶特色水果的本土栽植，占地僅3.2畝的火龍果大棚，年可實(shí)現(xiàn)純收入30多萬(wàn)元，帶動(dòng)了周邊群眾400多人就業(yè)。凡谷歸真（北京）農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)張明社，返鄉(xiāng)實(shí)施了田園綜合體項(xiàng)目，目前已完成投資5000余萬(wàn)元。虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)虞鄉(xiāng)村的程杰，返鄉(xiāng)成立綠風(fēng)苗木有限公司，成為我省最大的苗木種植基地，帶動(dòng)2000余戶農(nóng)戶增收。在勞務(wù)輸出方面，先后舉辦了“鳳還巢”計(jì)劃“春風(fēng)行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)等8次20場(chǎng)招聘會(huì)，達(dá)成就業(yè)意向3000余人次。在脫貧攻堅(jiān)方面，共有619名建檔立卡貧困人口通過(guò)“鳳還巢”計(jì)劃就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)、全家脫貧”。在外經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)的王文鳳，早年因公公出車禍導(dǎo)致家庭負(fù)債累累，她和丈夫踏上外出經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)之路，現(xiàn)在每月收入10000元左右，生活發(fā)生了翻天覆地的變化。其他永濟(jì)籍在外優(yōu)秀人士也通過(guò)各種方式為家鄉(xiāng)作貢獻(xiàn)。陜西省晉商商會(huì)、西安市永濟(jì)商會(huì)在永濟(jì)市舉辦了兩次關(guān)愛(ài)留守兒童公益活動(dòng)，捐贈(zèng)了價(jià)值30萬(wàn)元的物品。

三是“鳳還巢”計(jì)劃推動(dòng)了全域旅游發(fā)展。我們大力對(duì)外宣傳永濟(jì)市的文化旅游資源，特別是通過(guò)《魅力中國(guó)城》節(jié)目競(jìng)演，極大地提升了永濟(jì)文化旅游的知名度和影響力，吸引了一批在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)投資文化旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步豐富了永濟(jì)市文化旅游產(chǎn)業(yè)的要素和內(nèi)涵，推動(dòng)了全域旅游發(fā)展。派臣（上海）投資管理有限公司董事長(zhǎng)耿乃興，返鄉(xiāng)啟動(dòng)了總投資5億元的派臣婚慶文化綜合體建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)12月底開(kāi)工建設(shè)。中車永濟(jì)電機(jī)有限公司的孫英杰，啟動(dòng)實(shí)施了堯王臺(tái)景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，在主打堯舜禹禪讓文化的基礎(chǔ)上，探索一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展模式，目前已完成投資9700余萬(wàn)元，景區(qū)已于9月底向游客開(kāi)放。

四是“鳳還巢”計(jì)劃加快了餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。永濟(jì)是傳統(tǒng)的餐飲產(chǎn)業(yè)大市，經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，全市在外經(jīng)營(yíng)飯店的達(dá)3萬(wàn)余家，年經(jīng)營(yíng)額在200億元以上，餐飲業(yè)已成為助推永濟(jì)農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的變化和人民群眾消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，我們?cè)谕七M(jìn)“鳳還巢”計(jì)劃中，以標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)為抓手，以各項(xiàng)政策支持和強(qiáng)化服務(wù)為保障，全面加快永濟(jì)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，取得了顯著成效。培養(yǎng)了一批具有永濟(jì)特色的餐飲業(yè)品牌。制定了餐飲業(yè)三年發(fā)展計(jì)劃，注冊(cè)了“面都永濟(jì)”勞務(wù)品牌，拿出專項(xiàng)資金獎(jiǎng)勵(lì)100家餐飲“示范店”；積極組織餐飲協(xié)會(huì)和餐飲企業(yè)參與《魅力中國(guó)城》競(jìng)演，成功舉辦了第四屆中國(guó)（山西）食品餐飲旅游博覽會(huì)暨2019中國(guó)永濟(jì)（國(guó)際）面食文化節(jié)，把永濟(jì)美食及美食故事呈現(xiàn)給全國(guó)人民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，永濟(jì)具有特色的美食品牌達(dá)到75個(gè)，具有代表性的餐飲品牌有“秦晉味道”“黃河碗”“晉來(lái)順”“晉麥王”等，不但讓永濟(jì)美食名揚(yáng)國(guó)內(nèi)，而且讓運(yùn)城面粉馳名全國(guó)。特別是“秦晉味道”，在全國(guó)十幾個(gè)城市開(kāi)了351個(gè)直營(yíng)店和加盟店，在美國(guó)紐約也開(kāi)了加盟店，年產(chǎn)值達(dá)6億元，帶動(dòng)永濟(jì)1300余人創(chuàng)業(yè)，人年均收入30萬(wàn)元以上。帶動(dòng)了一批農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的興起。涌現(xiàn)出了以“老馮家調(diào)味品”“張營(yíng)米醋”“蒲板柿子醋”“手工水餃”為代表的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，形成了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化格局。栲栳鎮(zhèn)趙亞麗創(chuàng)辦的老馮家調(diào)味品有限公司是專門研發(fā)、生產(chǎn)、銷售香辣醬的食品企業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民種植大蔥、辣椒、花椒、花生等農(nóng)產(chǎn)品5000余畝，年可增加收入500余萬(wàn)元，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國(guó)20余個(gè)省市，2019年銷售額達(dá)3000萬(wàn)元以上。

五是“鳳還巢”計(jì)劃擴(kuò)大了永濟(jì)對(duì)外開(kāi)放。我們把“鳳還巢”計(jì)劃作為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和招商引資的重要載體，充分發(fā)揮永濟(jì)在外務(wù)工人員和在外服務(wù)組織的作用，通過(guò)他們積極宣傳推介永濟(jì)的優(yōu)勢(shì)和資源，不斷擴(kuò)大永濟(jì)對(duì)外的知名度和影響力。我們先后在北京、上海、西安等地多次召開(kāi)招商引資推介會(huì)，吸引了大批企業(yè)家和商會(huì)來(lái)永濟(jì)考察對(duì)接，招商引資工作取得了明顯成效。今年以來(lái)，上海藍(lán)城集團(tuán)投資45億元的數(shù)字科技產(chǎn)業(yè)園、中車集團(tuán)投資20億元的智能軌道車等30余個(gè)項(xiàng)目已達(dá)成投資意向，特別是在面食文化節(jié)上，我們成功簽約項(xiàng)目18個(gè)，總投資83億元，預(yù)計(jì)永濟(jì)全年招商引資簽約項(xiàng)目可達(dá)40個(gè)，總投資160億元。

四、下一步工作重點(diǎn)

下一步，我們要嚴(yán)格按照運(yùn)城市委的要求，大膽探索、創(chuàng)新工作，把永濟(jì)“鳳還巢”計(jì)劃工作推上新臺(tái)階，為大運(yùn)城建設(shè)的“三個(gè)戰(zhàn)略定位”“四大戰(zhàn)略目標(biāo)”作出永濟(jì)新的更大貢獻(xiàn)。

一要進(jìn)一步推動(dòng)餐飲標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。通過(guò)舉辦餐飲轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會(huì)、面食文化節(jié)等系列活動(dòng)，引導(dǎo)永濟(jì)餐飲向標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。通過(guò)與中科院專家合作，探索組建永濟(jì)餐飲集團(tuán)，打造永濟(jì)扯面、牛肉餃子、刀削面為主的美食，帶動(dòng)永濟(jì)面粉及相關(guān)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展。

二要進(jìn)一步拓展完善在外組織。健全在外服務(wù)組織，做到哪里有永濟(jì)人，哪里就要成立永濟(jì)人的在外務(wù)工人員服務(wù)組織。對(duì)已成立的在外務(wù)工人員服務(wù)站，要進(jìn)一步規(guī)范工作制度，細(xì)化工作內(nèi)容，完善工作措施，提供各類關(guān)心關(guān)愛(ài)服務(wù)；對(duì)成立的在外黨組織，要強(qiáng)化黨員教育管理，確保在外黨員離家不離黨。

三要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)保障。繼續(xù)組織教育、民政、婦聯(lián)等單位做好“后勤保障”工作，為留守兒童提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)，給留守老人帶去更多的溫暖和關(guān)愛(ài)；繼續(xù)開(kāi)展“愛(ài)在路上”大型護(hù)送活動(dòng)，多方面做好留守兒童關(guān)心關(guān)愛(ài)工作；充分發(fā)揮法律援助作用，幫助解決經(jīng)營(yíng)辦證、子女入學(xué)、糾紛處理等方面的問(wèn)題。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳表彰。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等媒介，加大“鳳還巢”計(jì)劃的宣傳力度，特別是要大力宣傳“鳳還巢”計(jì)劃的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，讓有意愿的回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)人員增強(qiáng)信心、用好政策；要組織“永濟(jì)打工明星”“‘鳳還巢’創(chuàng)業(yè)新星”“返鄉(xiāng)興業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”等系列評(píng)選表彰活動(dòng)，讓潛在的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員有榜樣學(xué)習(xí)、有經(jīng)驗(yàn)借鑒，努力營(yíng)造“愛(ài)我家鄉(xiāng)、建我永濟(jì)、繁榮運(yùn)城”的濃厚氛圍。

五要進(jìn)一步做好招商引智。進(jìn)一步發(fā)揮在外組織橋梁紐帶作用，建立健全聯(lián)系協(xié)調(diào)、招才引智、招商引資、跟蹤服務(wù)等工作機(jī)制，通過(guò)宣傳永濟(jì)招商引智優(yōu)惠政策，讓更多的在外成功人士帶著資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人才，回鄉(xiāng)投資興業(yè)；要大力吸引在外人員回鄉(xiāng)進(jìn)入村“兩委”班子，帶領(lǐng)廣大群眾致富。同時(shí)，要將現(xiàn)有品牌繼續(xù)做特做精，深入挖掘本地傳統(tǒng)美食文化，開(kāi)發(fā)出更多系列特色美食，使更多的永濟(jì)美食被廣大消費(fèi)者所認(rèn)可。