■運(yùn)城市委黨校課題組

運(yùn)城“鳳還巢”計(jì)劃實(shí)施兩年多來，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效應(yīng)，在全國引起了極大的反響。實(shí)踐證明，這一計(jì)劃，內(nèi)涵豐富、有效可行。它既有科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，又有明確的實(shí)踐指向；它既是一項(xiàng)民生工程，又是一項(xiàng)發(fā)展工程和幸福工程；它既包含深厚的文化底蘊(yùn)，又有著鮮明的時(shí)代特征；它既體現(xiàn)著黨和政府的“關(guān)心關(guān)愛”之情，又體現(xiàn)著“以人民為中心”的發(fā)展理念。

“鳳還巢”開辟了一條守初心、擔(dān)使命的創(chuàng)新路

運(yùn)城“鳳還巢”計(jì)劃，通過“一頭”抓職業(yè)技能培訓(xùn)，“另一頭”抓本土人才回歸，“中間”建立市、縣、鄉(xiāng)、村外出務(wù)工暨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“四級聯(lián)動”管理服務(wù)平臺，開辟了一條運(yùn)城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

一是讓群眾增收有“術(shù)”。職業(yè)技能培訓(xùn)是解決就業(yè)的重要條件，它不僅可以讓群眾特別是貧困戶掌握一技之長，而且可以增強(qiáng)自身造血功能，提升發(fā)展后勁，為脫貧致富拓寬路徑。運(yùn)城“鳳還巢”計(jì)劃，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓人民群眾增收有“術(shù)”。2019年以來，全民技能提升培訓(xùn)人數(shù)就近20萬人次，為群眾就業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。技能培訓(xùn)，還為運(yùn)城勞動力轉(zhuǎn)移，提高群眾收入打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也圓了很多人走出運(yùn)城看世界，在外打工增收致富的夢想。今年，運(yùn)城已實(shí)現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移9.9588萬人，帶動了就業(yè)16243人，就業(yè)人數(shù)同比增加34.58%。

二是讓發(fā)展后勁更足。運(yùn)城市“鳳還巢”計(jì)劃，吸引了各方人才，凝聚了黨心民心。通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)行政審批大廳、簡化審批手續(xù)、出臺各項(xiàng)優(yōu)惠政策等改革措施，大力營造了審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)的“六最營商環(huán)境”，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)人才提供了快捷高效服務(wù)，效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)。截至目前，全市已征集創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目988個(gè)，吸引3000余人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。尤其在基層，一大批優(yōu)秀返鄉(xiāng)人才成為基層組織的領(lǐng)軍人，2809名本土回歸人才進(jìn)入村“兩委”班子，625名返鄉(xiāng)人士擔(dān)任了村“兩委”主干，大大增強(qiáng)了發(fā)展后勁。

三是讓平臺服務(wù)更廣。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量的農(nóng)村人口向城市流動。許多人在為城市建設(shè)作貢獻(xiàn)的同時(shí)，還時(shí)刻牽掛著家鄉(xiāng)的親人和發(fā)展。“鳳還巢”計(jì)劃正是通過關(guān)心關(guān)愛外出務(wù)工人員，不斷探索建立各種服務(wù)平臺，以解決他們的后顧之憂。截至目前，全市建立了市、縣、鄉(xiāng)、村“四級聯(lián)動”管理服務(wù)平臺；建立在外人員服務(wù)站、商會等在外服務(wù)組織432個(gè)；建立1367個(gè)日間照料中心，照看留守老人14925人；建立231個(gè)兒童驛站，照料留守兒童13667人，從而拓寬了關(guān)心關(guān)愛的服務(wù)平臺，讓在外人員安心創(chuàng)業(yè)。這種做法既營造了良好的社會發(fā)展環(huán)境，又溫暖了人心；既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性，又彰顯了黨和政府的初心和使命。

“鳳還巢”走出了一條暖人心、富家鄉(xiāng)的振興路

經(jīng)過兩年多的探索，已形成了系統(tǒng)的管理服務(wù)體系、有效的實(shí)踐運(yùn)行體系、豐富的制度支持體系。

持續(xù)關(guān)心關(guān)愛，奠定計(jì)劃實(shí)施的理念基礎(chǔ)。“鳳還巢”計(jì)劃，初心是“關(guān)心關(guān)愛”，實(shí)質(zhì)為運(yùn)城人民謀幸福。“政府要像關(guān)心孩子一樣，關(guān)心外出務(wù)工人員”，務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員走到哪里就把溫暖送到哪里。在兩年多的實(shí)踐中，逐步形成了轉(zhuǎn)移就業(yè)、還巢創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)興業(yè)的完整服務(wù)鏈條。政府的持續(xù)關(guān)心關(guān)愛，體現(xiàn)著“鳳還巢”計(jì)劃的理念，體現(xiàn)著政府的暖心承諾和對鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的重視和呵護(hù)，也體現(xiàn)著對傳統(tǒng)德治德政文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

建立健全機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)的管理網(wǎng)絡(luò)體系。“鳳還巢”計(jì)劃實(shí)施中，全市由人社部門牽頭，編辦、財(cái)政等部門配合，建立了市、縣、鄉(xiāng)、村外出務(wù)工暨返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“四級聯(lián)動”管理服務(wù)體系。市、縣兩級建立專門“管理服務(wù)中心”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“管理服務(wù)工作站”，村（社區(qū)）設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，形成橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為外出人員和留守人員構(gòu)建了溫馨港灣。在運(yùn)城籍人員集中地區(qū)，成立駐地黨組織，已建立了98個(gè)基層組織；在全國范圍已建立240個(gè)自我管理和服務(wù)的商會、協(xié)會等互助性組織。這些組織發(fā)揮著橋梁紐帶作用，增強(qiáng)了在外務(wù)工人員的歸屬感和鄉(xiāng)土情結(jié)。

持續(xù)服務(wù)創(chuàng)新，形成有效的實(shí)踐運(yùn)行體系。黨的十九大報(bào)告指出，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)。“鳳還巢”計(jì)劃就是要滿足人民美好生活新期待。在運(yùn)行實(shí)踐中，一是創(chuàng)新信息共享服務(wù)，及時(shí)發(fā)布外出務(wù)工、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)興業(yè)各類信息。兩年來累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)13.5萬人，吸引7000余名在外人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦小微企業(yè)1152個(gè)，帶動就業(yè)2萬余人。二是創(chuàng)新政策支持服務(wù)，定期發(fā)布中央、省、市及務(wù)工地的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和便民舉措。三是創(chuàng)新精準(zhǔn)培訓(xùn)服務(wù)，根據(jù)外出務(wù)工人員的需求，解決外出務(wù)工人員所需。四是創(chuàng)新法律維權(quán)服務(wù)，幫助解決合同簽訂、勞動關(guān)系等問題。五是創(chuàng)新關(guān)心關(guān)愛服務(wù)，及時(shí)關(guān)注外出務(wù)工人員，了解他們的困難和需求，及時(shí)帶去黨和政府的關(guān)懷，妥善解決好在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的困難和問題，大大緩解了外出人員的后顧之憂。

注重制度建設(shè)，不斷完善政策支持體系。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，是“鳳還巢”計(jì)劃實(shí)施的重要保證。在“鳳還巢”計(jì)劃推進(jìn)中，首先用好用活稅收政策，落實(shí)稅費(fèi)減免，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供盡可能的稅費(fèi)減免支持；其次加大金融扶持力度，為引鳳還巢創(chuàng)業(yè)興業(yè)項(xiàng)目在貸款、融資等方面提供金融扶持；再次加大場地扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供場地保障；第四是提供項(xiàng)目支持，搭建平臺，提供項(xiàng)目，助推創(chuàng)業(yè)；第五是發(fā)揮創(chuàng)業(yè)孵化基地作用，優(yōu)化科技市場，切實(shí)提高返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)成功率。

“鳳還巢”引領(lǐng)出一條快轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量的希望路

“鳳還巢”計(jì)劃，體現(xiàn)了“以人民為中心”，反映了廣大河?xùn)|兒女的心聲，把握了運(yùn)城的發(fā)展規(guī)律，它可行可信可持續(xù)，在實(shí)踐中需要一以貫之的落實(shí)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)。

在深度拓展“鳳還巢”豐富內(nèi)涵上下功夫。繼續(xù)逐步擴(kuò)大服務(wù)對象和范圍，由服務(wù)在外務(wù)工創(chuàng)業(yè)人員，拓展到運(yùn)城在外工作人員、大學(xué)生、退休人員、回鄉(xiāng)領(lǐng)辦企業(yè)人員、回鄉(xiāng)擔(dān)任村“兩委”人員等“五大群體”。繼續(xù)細(xì)化關(guān)心關(guān)愛服務(wù)內(nèi)容，在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各個(gè)方面，妥善解決好老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所助等問題。繼續(xù)強(qiáng)化輿論宣傳，充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型。繼續(xù)組織好“河?xùn)|英才”等系列評選表彰活動。更加注重發(fā)揮在外組織的作用，把黨委、政府的關(guān)心關(guān)愛帶給在外務(wù)工的每個(gè)人，帶向全國。

在“鳳還巢”助推轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫。“鳳還巢”計(jì)劃是助推轉(zhuǎn)型發(fā)展的有力舉措，與“龍騰虎躍”、“群星燦爛”三大計(jì)劃，共同聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同向發(fā)力，相互融合，相互促進(jìn)。“鳳還巢”計(jì)劃實(shí)施，持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境，在許多地方已呈現(xiàn)出“一個(gè)項(xiàng)目孵化一個(gè)人才，一個(gè)人才帶動一個(gè)企業(yè)，一個(gè)企業(yè)帶動一個(gè)產(chǎn)業(yè)”的良好局面。目前，還要在“鳳還巢”助推轉(zhuǎn)型發(fā)展上下功夫，以此更好地帶動高科技產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)城的轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，更好地讓古老的河?xùn)|大地?zé)òl(fā)出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激情和活力。

在發(fā)揮“鳳還巢”有效富民增收上下功夫。十九屆四中全會指出：堅(jiān)持就業(yè)是最大的民生，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。“鳳還巢”計(jì)劃就是一項(xiàng)促進(jìn)人民增加收入的“就業(yè)計(jì)劃”，要持之以恒、久久為功。繼續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，讓更多的人都有一技之長，掌握致富本領(lǐng)。繼續(xù)注重解決好結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)興業(yè)，致富一方百姓。鳳還巢計(jì)劃不是權(quán)宜之策，而是符合運(yùn)城實(shí)際的富民之舉，必須持之以恒，不斷在推進(jìn)中完善。

在引領(lǐng)社會組織促進(jìn)“鳳還巢”實(shí)施上下功夫。“鳳還巢”計(jì)劃的繼續(xù)實(shí)施，要更加注重發(fā)揮社會中介組織在基層治理中的作用。對外要發(fā)揮好在外商會、協(xié)會、聯(lián)誼會等橋梁紐帶作用，做到讓在外人員就業(yè)有人管、困難有人幫、黨建有陣地，切實(shí)增強(qiáng)在外務(wù)工人員的歸屬感和鄉(xiāng)土情結(jié)；對內(nèi)堅(jiān)持和完善四級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，用好多種互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺，為出去的和留守的人員構(gòu)建起更加溫馨的港灣。

“鳳還巢”計(jì)劃的實(shí)施，凝聚起百萬金鳳桑梓情，匯聚起創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的巨大能量，目前在全國已形成運(yùn)城人員就業(yè)帶，出現(xiàn)了“長三角、珠三角、京津冀、陜甘青、渝川黔、黑遼蒙”等多個(gè)勞務(wù)基地，打造了具有運(yùn)城特色的勞務(wù)品牌，有力地帶動了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，助推了運(yùn)城產(chǎn)業(yè)的融合，促進(jìn)了河?xùn)|經(jīng)濟(jì)振興。“鳳還巢”計(jì)劃符合在運(yùn)在外河?xùn)|兒女建設(shè)好美好大運(yùn)城的共同心愿，讓這一計(jì)劃進(jìn)一步實(shí)施好落實(shí)好。