■史光榮

隨著工業化和城鎮化建設的快速推進，農村人口尤其是青壯年勞動力大量向城鎮特別是大中型城市轉移，導致農村常住人口大規模減少，養老問題日趨嚴重。

垣曲縣古城鎮南圢坂村，農村戶籍700余人，而長期在家、以農為業的只有200余人，且大都多是中老年群體，幾乎家家戶戶都有在外務工人員，有的農戶已整戶搬遷到城鎮工作和生活，只有戶口還保留在原籍，享受著農村的政策紅利，只有逢年過節或家里人有紅白事情時才回家小住，而偏遠山區，空心化問題更趨嚴重，有的村莊走得僅剩幾個老人，有的村莊空無一人，究其原因：

一是缺乏產業支撐。人員集聚靠的是產業集聚、市場要素集聚，有增收的出路和市場需求，而城鎮規劃區以外的廣大鄉村，吸引消化就業很困難，雖然也有個別企業，有的地方也有些涉農產業和扶貧車間等，但其規模和收入，遠遠滿足不了眾多村民多元化的增收需求，造成大部分鄉村的大部分村民不得不離開農村，外出發展。

二是因生產生活條件所限。有些村莊因地處偏僻，土地貧瘠，或距集鎮較遠，生產生活條件較為惡劣，一方水土養不好一方人，有的人便早早地投親靠友，自然搬離；有的則是在政府整村易地扶貧搬遷主導下，通過集中安置和就業支持，整村搬入新區，靠打工創收，脫貧致富，融入新的生活。

三是因創業就業人員流出。農業生產一般只能解決溫飽問題，且還停留在超小規模經營的水平上，勞動力無法充分就業，而要找到比較穩定的工作崗位或自謀職業門路，還要向城市發展。越是大城市，就業門路越寬廣，青壯年勞動力幾乎都選擇在城市求生存、謀發展，通過親戚傳親戚、老鄉帶老鄉的辦法，抱團外出發展。

四是因子女上學導致流出。過去每個村都有學校，每個鄉鎮都有初中，但現在因生源流失，都向縣城集聚，好多學校沒有生源而被撤并。再窮不能窮教育，為了能讓子女獲得更好的教育資源，好多父母不得不選擇到縣城陪讀，邊打工邊照料孩子上學，能考入大學的孩子，更是鯉魚跳龍門，自然而然地走出農村，留在城里發展。

五是因婚姻流出。現在男婚女嫁，講究在城里安家，男方若在縣城沒有住房，就很難找下對象。過去，農民打工是為了攢錢回家蓋房，而現在打工則是為了進城安家，過上更好的生活。許多中年人在外打工，目的就是要在城市給孩子安個家。傳承千年的農村生活方式，已經不再被新生一代所認同，使他們紛紛以婚姻為跳板直接融入城市生活，導致在農村生活的青年人口出現斷崖式減少現象。

農村空心化半空心化現象的出現，是現階段農村經濟發展過程中無法回避和跨越的一個必然進程，是農村農業發展過程中一個新的歷史階段，但也是一種新的發展空間和資源，要主動適應這個發展階段和現狀，促進城鄉融合發展，必須在頂層設計和政策引導方面予以足夠的重視和傾斜。

1.堅持發展中心村建設，集中力量補齊一些民生短板。

部分農村之所以會出現空心化半空心化問題，表面看是自然環境問題，但實質還是一個發展問題，特別是就醫、就學、社會化養老等公共服務水平參差不齊。要破解這些問題，還是要堅持農業農村優先發展戰略不動搖，立足農業發展，補齊民生短板。

現階段，要以城鄉融合發展為契機，以縣域為單位，統籌規劃設計，統一組織實施，下大力氣推動公共服務向農村延伸，社會事業向農村覆蓋，公共基礎設施建設向農村傾斜，逐步改善農村人居環境，縮小城鄉基礎設施條件和服務上的差距。新的載體就是大力發展條件相對較好的中心村建設，要采取整合、改造空心村的辦法，集中人力和財力，發展一批幅射帶動作用強的中心村。以中心村為依托，適度集聚農村人口，推動優質教育、醫療衛生資源向中心村幅射，普惠共享，一體化發展，使絕大部分中心村納入到縣城一小時經濟圈范疇，使大部分中心村具備交通便利、購物方便、巷道清潔和統一的排水、排污、垃圾處理等基礎設施，使住在中心村的村民享受到不次于住在城鎮的生活質量，才能減緩人員流出速度。

2.整合農業支持保護費用，真正惠及涉農產業。

農村空心化半空心化為城市資本下鄉、加快土地流轉和適度規模經營創造了便利條件，也為農業生產的規模化和機械化推廣帶來了新的契機。

“誰來種地”、“怎樣種地”不僅事關我們的“飯碗”問題，更是關乎到全面小康社會的建設大局。農業是基礎中的基礎，也是弱項中的弱項，城市要反哺農村，工業要反哺農業，就要下大力氣對現代農業發展進行支持和保護。但是，支持保護費用不能再撒“胡椒面”，每畝地補貼多少或每個人補貼多少，導致種與不種一個樣，種好種賴一個樣，而是要從鼓勵真正的農業從業人員出發，調動起真正種地人的積極性。本著“誰種植、誰收益”的原則，統籌整合分散在多個部門的農業支持保護費用，從農業生產的全產業鏈條入手，惠及農業生產全過程，如水利澆灌有電費補貼、機耕深翻有農機補貼、秸桿還田有操作補貼、機種機收有定額補貼等，并直接補貼到合作社、補貼到農機戶、補貼到種植戶手里，使有限的資金發揮出導向和放大作用，引導種植大戶、種植專業戶、種植專業合作社規模發展，并在發展中受益。

3.打造城鎮后花園，把農村變成養老休閑的康養基地。

農村空心化半空心化后，留守下來的人員基本上都是老年人，即使有些中年人留守，也大都是為盡贍養義務而不得不留守下來的，造成農村人口在年齡結構上的極不平衡，有人說現在的農村，就是散布在廣大鄉村的一個個敬老院，這不僅是廣大農村養老的特點，也是養兒防老以家庭贍養為主導的現實。

順應這個現實，我們就應把農村特別是中心村打造成生態宜居的城鎮后花園，統籌規劃發展農村養老服務設施，把養老服務體系做實做足做細，變成在外創業人員的后方基地，變成老年群體休閑養老的康養基地，使廣大老年人享受在家門口高質量的養老服務。

一是把中心村當社區建設，加大對中心村的財政支持和投入，加強村級服務設施建設，使每個行政村都有一個比較好的生態環境，有一定的公共活動場所，解決老年人有處去、有處活動問題；二是下大力氣建設和普及村級日間照料中心，有條件的地方，可以吸引社會資本籌建集中式或自助式的養老公寓，通過解決公益崗位、對日間照料中心工作人員實行定額補助、村集體財務補貼等方式，解決好留守老人一日三餐問題；三是抓好日間照料中心、養老公寓與村級衛生室、文化室、娛樂室等公共服務設施的功能銜接，做到康養結合、醫養結合，解決好老年人短期或臨時在日間照料中心的養老及醫療康復問題；四是在廣大鄉村中大力倡導孝善養老等活動，弘揚養老正能量。

4.精準幫扶，加大對困難群體的扶持力度。

脫貧摘帽后，還必然會有一些特殊困難的群體需要長期幫扶，如生活不能自理的老年人、殘疾人等，需要專人長期陪護，雖然他們不再屬貧困群體，但仍屬困難群體、弱勢群體。

對這些特殊困難群體，在分析研判和制定政策時，不能采取“大水慢灌”的方式，而要精準發力，大幅提高生活待遇。比如，城鄉低保中60歲以上完全喪失生活自理能力的對象，集高齡、殘疾、大病等交織在一起，現在是每人每月補貼100元，城鄉低保對象中4級以上殘疾人生活補貼，每人每月50元，1至2級重度殘疾人護理補貼，每人每月50元，這些補貼對重度殘疾人群體和陪護他們的家人來講，確實不算高，要讓這個群體的人有尊嚴的生活，就要針對性地不斷改善他們的生活和醫療待遇，使他們的生活水平不斷得到提高。

5.鄉才鄉用，為農村培養一支留得住的人才隊伍。

鄉村振興靠的是人才，鄉村人才，還是要從本鄉鎮、本行政村中選拔使用。

要出臺鼓勵政策。從本鄉鎮或本村的高初中畢業生中，定向組織選拔一批農經員、農機員、農技員、鄉村醫生、獸醫等基層五大員后備隊伍，在接受正規的大中專學歷培養后，定向在本鄉、本村安排公益性崗位，直接為本村或本鄉鎮工作。這些人的福利待遇不低于村支兩委主干，把他們慢慢地培養成新一代有文化、有技能的新型農民和村支兩委主干，通過一定年限的基層鍛煉，參與鄉鎮事業單位考試，疏通他們成長渠道，使這部分本鄉本土的人能長期留下發展，借以改善和提升整個勞動力的素質，破解空心村半空心村在鄉村振興大局中人才不足的難題。（作者單位：垣曲縣工信局）