■楊 謙

創(chuàng)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的有益實踐。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行監(jiān)督職責寬軟失嚴、松散乏力，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年均處置問題線索量僅占全縣的19.2%，年均立案數(shù)量僅占18.7%。為破解這一難題，今年7月以來，萬榮縣積極探索全面從嚴治黨覆蓋到“最后一公里”的方式方法，按照就近整合、優(yōu)勢互補、利于工作的原則，創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)試點建設(shè)，推動日常監(jiān)督在基層一線靶點更準、抓點更實。協(xié)作區(qū)運行4個月來，共處置問題線索113件，占同期全委的72.90%；立案審查58件，占同期全委的54.27%，萬榮縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作逐步呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。

破除有心無力，變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委普遍人員不足，開展監(jiān)督捉襟見肘。對此，協(xié)作區(qū)從三方面對人員進行重新優(yōu)化整合。一是左右聯(lián)合集中優(yōu)勢兵力。按照就近原則，以3至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一個單元，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共劃分為4個協(xié)作區(qū)，委機關(guān)4個監(jiān)督檢查室分別對接一個協(xié)作區(qū)，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的2名工作人員統(tǒng)籌起來，疑難復(fù)雜案件可再調(diào)配監(jiān)督檢查室4名人員，每個協(xié)作區(qū)人力最多可達10至12名。二是上下融合強化協(xié)調(diào)督導(dǎo)。由縣紀委常委（監(jiān)委委員）擔任協(xié)作區(qū)主任，監(jiān)督檢查室主任擔任副主任，全過程參與協(xié)作區(qū)各項工作，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是點面結(jié)合推進貫通協(xié)同。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連點成線，各協(xié)作區(qū)集線成面，加強工作銜接，共享資源成果，同向發(fā)力提升監(jiān)督質(zhì)效。試點工作4個月來，各監(jiān)督檢查室、派駐機構(gòu)先后向協(xié)作區(qū)提出扶貧領(lǐng)域不正之風專項整治、漠視侵害群眾利益問題專項整治等方面的監(jiān)督建議32條，協(xié)作區(qū)及時反饋問題線索11條。同時，協(xié)作區(qū)積極發(fā)揮零距離、觸摸式監(jiān)督的有利條件，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實巡視巡察反饋問題38個，處置巡察組移交的問題線索13條，在推動縣鄉(xiāng)兩級紀委有效貫通、“四個監(jiān)督全覆蓋”有效貫通等方面，發(fā)揮了重要作用。

破除有名無實，變同體監(jiān)督為異體制約

受鄉(xiāng)鎮(zhèn)“熟人社會”的影響，不敢橫下心、板起臉、挺直腰監(jiān)督的問題一直以來在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委的表現(xiàn)都較為突出。對此，協(xié)作區(qū)通過創(chuàng)新組織制度和監(jiān)督方式，努力推動同體監(jiān)督向異體制約轉(zhuǎn)變，有效破除同級監(jiān)督自身的局限性。一是監(jiān)督方式更多元。打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的地域局限，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既可以自行確定主題開展檢查，也可參加縣紀委監(jiān)委及協(xié)作區(qū)組織的各類專項檢查；協(xié)作區(qū)之間不僅可以跨區(qū)交叉檢查，協(xié)作區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也可以交叉檢查。試點工作以來，圍繞主體責任落實、脫貧攻堅，全縣各協(xié)作區(qū)之間開展檢查2次；聚焦村級集體經(jīng)濟管理、農(nóng)村低保等熱點焦點問題，協(xié)作區(qū)內(nèi)部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間開展交叉檢查2次。二是監(jiān)督檢查更有力。特別是交叉檢查，檢查組組長和成員均為外鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員，沒有人情顧慮和外力干擾，工作效率大幅提高，基層紀委的權(quán)威性和獨立性明顯提升。在開展的4次監(jiān)督檢查中，各協(xié)作區(qū)集中發(fā)現(xiàn)了支部作用發(fā)揮不夠、制度規(guī)定執(zhí)行不力等十方面共性問題，下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書35份，督促有關(guān)單位（村）整改問題262個。三是線索處置更規(guī)范。協(xié)作區(qū)嚴格落實雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，準確把握“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主”的工作要求，由協(xié)作區(qū)主任牽頭，定期召開線索處置會，集體研判、分類處置、科學分工、聯(lián)合作戰(zhàn)，線索處置更加規(guī)范高效。4個多月來，各協(xié)作區(qū)共召開線索研判會35次，113件問題線索得到精準處置。

破除有形無神，變空泛監(jiān)督為精準聚焦

協(xié)作區(qū)明確提出“三個聚焦”，確保監(jiān)督不散光、不缺位。一是聚焦政治監(jiān)督。牢牢把握“兩個維護”首要任務(wù)，堅決做到“黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進到哪里”。比如，圍繞貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話精神，開展非法采砂治理專項行動15次，查處案件8起，移送起訴11人，逮捕15人；處置非法采砂方面的問題線索5件，立案4件，結(jié)案3件，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)1人，開除黨籍處分1人，開除公職1人。二是聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”。著眼于解決平均用力、監(jiān)督泛化的問題，通過抓“牛鼻子”，達到綱舉目張、執(zhí)本末從的效果。各協(xié)作區(qū)依據(jù)違紀事實，對主要責任人作出相應(yīng)處理。三是聚焦民生關(guān)切。圍繞打通政策落實“最后一公里”，用強有力的監(jiān)督促進好事辦好、實事辦實。各協(xié)作區(qū)結(jié)合主題教育，認真履行“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責，把專項整治作為監(jiān)督重點，促進農(nóng)村改廁、飲水安全等一批民生項目落地。比如，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員加大對“關(guān)系保”“人情保”的排查力度，發(fā)現(xiàn)并糾正不符合農(nóng)村低保條件25戶50人；督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所對“煤改電”工程涉及的22個村線路及設(shè)備進行改造提升，確保農(nóng)村用電安全，進一步鞏固拓展了主題教育成果。

破除有聲無勢，變利劍空懸為震懾常在

協(xié)作區(qū)堅持問題導(dǎo)向，在案件查辦上重點突出“四個明確”：一是明確辦什么。根據(jù)“小而精”的工作思路，協(xié)作區(qū)成立后，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委沒有監(jiān)察權(quán)的實際，初步?jīng)Q定重點辦理第一、二種形態(tài)案件，先讓監(jiān)督真正“長牙”“帶電”。二是明確怎么辦。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“熟人社會”的問題，探索實行異地辦案、交叉辦案，最大限度減少人情干擾；針對案件查辦質(zhì)量不高的問題，辦案過程由協(xié)作區(qū)主任全程督導(dǎo)，最大限度保證案件查辦的規(guī)范性；針對專業(yè)能力不強的問題，重點案件由協(xié)作區(qū)主任、副主任領(lǐng)著干，提升整體人員能力素質(zhì)。4個多月來，各協(xié)作區(qū)共處置問題線索113件，同比增長156.81％；立案58件，同比增長87.09％，審查調(diào)查工作質(zhì)效明顯提升。三是明確怎么審。根據(jù)查審分離的原則，案件審理工作由被審查人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委負責。審理報告經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會議研究討論，協(xié)作區(qū)對討論結(jié)果進行監(jiān)督，達成統(tǒng)一意見后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委行文執(zhí)行；對意見不一致的以及涉及黨紀政務(wù)重處分以上的案件，報縣紀委監(jiān)委審核把關(guān)后執(zhí)行。四是明確查完干什么。注重做好“后半篇文章”，充分利用紀檢監(jiān)察建議書，提出集中整改、凈化政治生態(tài)建議，推動全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個村先后建立健全《農(nóng)村財務(wù)管理制度》《土地承包合同管理制度》等40多項制度，有效扎緊制度籠子。

破除有始無終，變松散無序為規(guī)范嚴密

我們通過制度將一些行之有效的做法進行固化，研究形成了“1+10”制度體系，即以縣委出臺的協(xié)作區(qū)實施意見為基礎(chǔ)，制定試行了4個方面10項配套制度，確保協(xié)作區(qū)工作有章可循。一是建立工作協(xié)調(diào)機制，出臺《日常管理制度》等，明確協(xié)作區(qū)日常管理內(nèi)容、黨員干部黨紀處分執(zhí)行及宣布等事項。二是健全工作運行機制，出臺《統(tǒng)籌監(jiān)督制度》等，對監(jiān)督檢查、紀律審查全過程進行規(guī)范。三是完善辦案安全機制，出臺《監(jiān)督審查安全制度》等，并對談話安全風險評估、陪送交接等作出明確規(guī)定。同時，4個協(xié)作區(qū)均建立符合A、B、C三類標準的辦案場所，以硬件過硬保障辦案安全。四是細化工作考核機制，嚴格落實“日常履職考核以上級紀委為主”的工作要求，出臺《考核辦法》，細化評分準則，以考核的導(dǎo)向、激勵和約束，倒逼工作責任落實。

下一步，我們將嚴格落實省、市紀委的部署要求，進一步堅定破除舊格局、開辟新境界的決心和信心，不斷總結(jié)完善提高，努力在履行監(jiān)督職責上取得新進展、新成效、新突破，為實現(xiàn)紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展作出萬榮貢獻，提供萬榮借鑒。 （作者系萬榮縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委代主任）