提起原來的糧食種植，老一輩人總會(huì)講：龍口搶食，黑水汗流，簡直要脫一層皮……

如今，還是講過這些話的老年人，再到耕種收獲，可能只需要伸出滿是老繭的指頭在手機(jī)屏幕上戳戳點(diǎn)點(diǎn)，就會(huì)有人在他們地里忙活作業(yè)了。

種植方式的變化，源于我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)的成果。試點(diǎn)3年，著眼微觀者會(huì)關(guān)注從“黑水汗流”到“微信種地”的直觀體驗(yàn)變化，側(cè)重宏觀者則會(huì)探究這種農(nóng)業(yè)托管，能否真正“托”起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一片天。

連日來，記者前往試點(diǎn)縣萬榮、垣曲采訪，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一關(guān)乎我國農(nóng)業(yè)未來的新模式，在我市不同區(qū)域試點(diǎn)落地的回響。

在共贏中前進(jìn)

作為全國外加劑產(chǎn)業(yè)的重鎮(zhèn)，萬榮縣榮河鎮(zhèn)的糧食種植一直處于尷尬位置。相比于外加劑產(chǎn)業(yè)的盈利水平，農(nóng)業(yè)種植較低的利潤水平，無法吸引年輕村民甚至是中年村民的留守。當(dāng)絕大多數(shù)的適齡勞動(dòng)力離開土地外出務(wù)工，留下的土地誰來種、怎么種成了一個(gè)無法回避的社會(huì)問題。

令人欣喜的是，這個(gè)問題在2017年有了新的解題思路。

當(dāng)年，國家下?lián)苎a(bǔ)助資金430萬元，我市率先在萬榮縣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目試點(diǎn)工作。作為全市第一個(gè)試點(diǎn)縣，萬榮縣又將榮河鎮(zhèn)定為了重點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)種植有了專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社來承擔(dān)，政策又有補(bǔ)貼，很快善政就有了善果，實(shí)現(xiàn)了三方共贏：農(nóng)民有了幫手，得了實(shí)惠；農(nóng)業(yè)有了動(dòng)力，土地增產(chǎn)；農(nóng)機(jī)合作社有了舞臺(tái)，得了發(fā)展。

如人所愿，2018年，國家下?lián)芪沂械难a(bǔ)助資金增加到1050萬元，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到萬榮縣、夏縣、垣曲縣，補(bǔ)助作物以小麥、玉米為主。其中，萬榮縣補(bǔ)助資金450萬元，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積4.5萬畝以上；夏縣補(bǔ)助資金300萬元，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積3萬畝以上；垣曲縣補(bǔ)助資金300萬元，完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積3萬畝以上。

2019年，試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大。在2018年3個(gè)試點(diǎn)縣萬榮縣、垣曲縣、夏縣的基礎(chǔ)上，又新增了鹽湖區(qū)、永濟(jì)市、新絳縣、芮城縣、絳縣、平陸縣6個(gè)中央試點(diǎn)縣和1個(gè)市級(jí)試點(diǎn)縣聞喜縣，計(jì)劃完成托管服務(wù)補(bǔ)助面積43萬畝以上。

至此，我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施到第3個(gè)年頭，全市13個(gè)縣（市、區(qū)）已經(jīng)涉及10個(gè)。

3年過去，再看榮河鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)種植，早已不復(fù)往日尷尬局面。該鎮(zhèn)針對(duì)外出務(wù)工人員多的實(shí)際，成立了“榮河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)托管服務(wù)中心”，組建了專門面向外出務(wù)工人員進(jìn)行托管服務(wù)的“榮河農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管異地服務(wù)”微信群，及時(shí)發(fā)布服務(wù)動(dòng)態(tài)。該鎮(zhèn)3500畝小麥納入社會(huì)化“全程托管”，農(nóng)戶每畝地只需繳納260元的服務(wù)費(fèi)，省里補(bǔ)貼100元，就可以“遠(yuǎn)程遙控”“微信種地”了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參與小麥“全程托管”服務(wù)的農(nóng)戶共有958戶，其中外出務(wù)工、家中無勞動(dòng)力的農(nóng)戶占到了90%以上。

農(nóng)業(yè)托管，不但替農(nóng)戶種了地，而且?guī)娃r(nóng)戶增了產(chǎn)。

在榮河鎮(zhèn)承擔(dān)從種到收“全程托管”3500畝小麥的，是榮河孝斌農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。根據(jù)該社今年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與普通管理模式相比，“全程托管”的小麥明顯減少了種子、肥料及勞務(wù)投入，畝均減少投資45元。由于推廣先進(jìn)技術(shù)集成，實(shí)行集約化管理，小麥畝增產(chǎn)85公斤，可增加收入187元。兩者統(tǒng)一計(jì)算，“全程托管”的小麥，每畝不算國家補(bǔ)貼的100元，實(shí)際可節(jié)本增收232元，增幅達(dá)55.2%。僅這一種植要素的改變，可為農(nóng)戶直接增收81.2萬元。

當(dāng)然，試點(diǎn)的主體——農(nóng)機(jī)合作社——也是受益群體的一部分。

憑借著在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn)中的優(yōu)異表現(xiàn)，榮河孝斌農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社成功引起了縣、市、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門甚至國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的關(guān)注，各地、各級(jí)考察、調(diào)研者絡(luò)繹不絕。有了更大舞臺(tái)后的合作社，發(fā)展進(jìn)入快車道。如今，該社已有入社農(nóng)機(jī)手社員55戶，擁有機(jī)具庫棚12間，大中型拖拉機(jī)47臺(tái)、谷物聯(lián)合收割機(jī)8臺(tái)、玉米收獲機(jī)6臺(tái)、各類配套農(nóng)機(jī)具百余臺(tái)，躋身全縣規(guī)模最大的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社之列。

“你在外掙錢，我代你種田；你的地，我來種，管理有我，糧食歸你。農(nóng)業(yè)托管不管是對(duì)農(nóng)民、對(duì)農(nóng)業(yè)還是對(duì)我們合作社，都是一個(gè)好政策、好機(jī)會(huì)！”合作社理事長、榮河鎮(zhèn)中里莊村民李孝斌說。

在探索中破局

萬榮縣里望安吉農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社在承擔(dān)小麥、玉米半托管的基礎(chǔ)上，今年在萬榮縣首次開展了2000畝的玉米全程托管試點(diǎn)，從玉米田整地、播種+施肥+除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、收獲+運(yùn)輸?shù)阶罱K秸稈還田，五個(gè)環(huán)節(jié)全程托管，為農(nóng)戶提供“一站式”服務(wù)。農(nóng)戶每畝地除省里補(bǔ)貼的75元外，只需再繳納185元的服務(wù)費(fèi)就可足不出戶在家坐等收糧了。

在合作社見到理事長杜軍峰時(shí)，這位僅僅33歲的年輕人，剛剛忙完農(nóng)業(yè)托管業(yè)務(wù)各種申報(bào)資料的整理工作。問及困難，憨厚的小伙子直言：“這資料整理太難了，我就不是這塊料兒，比在地里干活難多了！”

不怕下地干活，就怕材料、統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)、申報(bào)等工作。相比于原來的自己開著農(nóng)機(jī)攬活，只要與村民把價(jià)格、面積說好干完收錢的模式，做項(xiàng)目試點(diǎn)的合作社農(nóng)機(jī)手特別是理事長，面臨著更大的挑戰(zhàn)。下地會(huì)干活，回家能算賬，與人善溝通，當(dāng)農(nóng)民真正成為一個(gè)職業(yè)，專業(yè)化肯定會(huì)成為這個(gè)職業(yè)的基本要求。

類似的問題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門亦有察覺。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于服務(wù)主體人員文化程度較低，業(yè)務(wù)能力不足，即便進(jìn)行了培訓(xùn)，但在實(shí)際操作過程中，還是存在著資料不明確、不規(guī)范等問題，一定程度上阻礙了項(xiàng)目試點(diǎn)工作進(jìn)度。

但這些，對(duì)于萬榮縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長林曉光而言，都還是小問題。

“農(nóng)業(yè)托管面臨的最大問題，是有實(shí)力的托管主體總量比較缺乏，先進(jìn)的農(nóng)機(jī)具較少，基礎(chǔ)設(shè)施不健全?！绷謺怨庹f，以萬榮縣實(shí)施托管項(xiàng)目的18家農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社為例，具有玉米烘干設(shè)施的只有1家，無人機(jī)噴藥的只有2家，其他合作社只有常規(guī)的農(nóng)機(jī)具設(shè)備，像統(tǒng)防統(tǒng)治、糧食烘干、農(nóng)機(jī)場庫棚和倉儲(chǔ)物流等服務(wù)設(shè)施配備也不健全，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)水平。

政府部門期待著通過政策的進(jìn)一步創(chuàng)新，吸引更多的工商資本下鄉(xiāng)，進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管領(lǐng)域，提高托管服務(wù)能力。而在一線的合作社層面，有的已經(jīng)開始了微觀的探索。

杜軍峰正謀劃著準(zhǔn)備把全鄉(xiāng)的3家農(nóng)機(jī)合作社組織起來，建立一個(gè)聯(lián)合社。他說：“大部分合作社都不會(huì)把所有農(nóng)機(jī)具配置全的，有的缺這有的缺那，就像我這兒有打捆機(jī)，別的合作社沒有，如果成立聯(lián)合社了，就可以在不同的合作社之間調(diào)配農(nóng)機(jī)，一方面有利于提高農(nóng)機(jī)的利用效率，另一方面也方便了農(nóng)戶?！?/p>

采訪中，每到一個(gè)地方，無論農(nóng)戶還是農(nóng)機(jī)合作社，對(duì)農(nóng)業(yè)托管試點(diǎn)工作幾乎都是贊譽(yù)有加，問及最大的期盼，更是無一例外地希望擴(kuò)大試點(diǎn)面積。

目前，限制試點(diǎn)面積的主要原因是上級(jí)下?lián)艿难a(bǔ)助資金有限，不可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。當(dāng)然，從政策推進(jìn)的意圖來看，也不可能全部補(bǔ)貼。總額有限的補(bǔ)貼起到的只會(huì)是臨時(shí)性的利益引導(dǎo)和政策撬動(dòng)，以此來加快新型種植模式的普及速度，從長遠(yuǎn)來看，一切都還是要重新回到市場供求的路子上來——合作社通過規(guī)模種植降本增效擴(kuò)大市場份額，農(nóng)戶同時(shí)也為自己的方便買一部分單，雙方利益共享、成本共擔(dān)，在新的利益平衡中實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的提檔升級(jí)。

但是，僅就目前短期性的試點(diǎn)工作來看，也必須考慮到具體的不協(xié)調(diào)因素。比如某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因?yàn)檗r(nóng)民思想上不重視，加上補(bǔ)貼的絕對(duì)數(shù)額較低，農(nóng)民積極性不高，造成了某些階段性托管推進(jìn)困難。另外，一些部門之間對(duì)接不夠、協(xié)調(diào)不力，人為導(dǎo)致了部門藩籬，也影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這一惠民政策的更好實(shí)施，這必須引起足夠的重視。

在創(chuàng)新中延伸

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)的要求，補(bǔ)貼資金要真正補(bǔ)給為農(nóng)戶提供服務(wù)的合作社，但如何確保服務(wù)主體保質(zhì)保量地完成任務(wù)，讓農(nóng)戶真正享受到政策紅利呢？

我們的試點(diǎn)縣，有的在遴選階段就引導(dǎo)實(shí)力雄厚、信譽(yù)良好、制度健全的服務(wù)主體參與，同時(shí)抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、農(nóng)機(jī)等部門人員組建評(píng)審組，遴選確定服務(wù)組織。隨后，簽訂鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)和戶級(jí)三級(jí)合同，明確服務(wù)面積、服務(wù)地塊、服務(wù)內(nèi)容、作業(yè)時(shí)間、質(zhì)量要求，讓農(nóng)戶的合法權(quán)益通過“白紙黑字”的合同得到保障。最后，有關(guān)部門經(jīng)過認(rèn)真驗(yàn)收，確定補(bǔ)貼金額，下?lián)芙o服務(wù)主體。

在垣曲縣，經(jīng)過與各服務(wù)主體討論協(xié)商，最終在參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)的各合作社農(nóng)機(jī)具上安裝GPS定位系統(tǒng)，以GPS顯示面積與服務(wù)農(nóng)戶具體簽字的面積兩者比對(duì)來確定服務(wù)面積。通過安裝GPS，有效避免了服務(wù)主體與農(nóng)戶因服務(wù)面積不一致而產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)也避免了服務(wù)主體虛報(bào)作業(yè)面積，真正把補(bǔ)貼款用到了實(shí)處。

在該縣農(nóng)經(jīng)中心的系統(tǒng)后臺(tái)可看到農(nóng)機(jī)具的實(shí)時(shí)作業(yè)情況，以耕作為例，顯示為紅色軌跡的可能在路上行駛、閑置或是在地頭調(diào)頭，只有作業(yè)深度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的才會(huì)顯示為綠色，其作業(yè)面積才會(huì)被計(jì)入補(bǔ)貼面積。

“有了這個(gè)系統(tǒng)，我們復(fù)核補(bǔ)貼作業(yè)面積時(shí)就會(huì)非常簡單，直接從電腦上調(diào)出數(shù)據(jù)，再和農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)手簽字的數(shù)據(jù)核對(duì)就行了，這樣不僅節(jié)省了大量的人力，而且能最大限度保證惠民政策落到實(shí)處?！痹h農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心主任李飛龍說。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)，從長遠(yuǎn)來看，如今的補(bǔ)貼正是為了今后的不補(bǔ)貼。嘗到小麥全程托管甜頭的榮河鎮(zhèn)中里莊村村民，今年復(fù)播玉米時(shí)，踴躍報(bào)名，紛紛要求自費(fèi)開展玉米的全程托管。最終，在沒有一分錢國家補(bǔ)貼資金扶持的情況下，由榮河孝斌農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社實(shí)施了1200畝的玉米全程托管。從種子肥料統(tǒng)供、播種+施肥+除草、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治到收獲+運(yùn)輸，村民只需每畝繳納340元至360元的服務(wù)費(fèi)，就可以在家坐等收糧了。

從階段托管到全程托管，從政策補(bǔ)貼到市場運(yùn)作，運(yùn)城市各個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)業(yè)托管服務(wù)工作逐漸深入。而一個(gè)更大的好消息是，我市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，正從純糧食種植向經(jīng)濟(jì)林管理延伸。

萬榮已經(jīng)啟動(dòng)了果樹的托管服務(wù)試點(diǎn)，一些農(nóng)機(jī)合作社已經(jīng)開始了相關(guān)探索。垣曲縣，正將下一步的試點(diǎn)重點(diǎn)，聚焦在該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、30萬畝核桃經(jīng)濟(jì)林上。

向畝產(chǎn)效益更高的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且還是蘋果、核桃這樣不同縣域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這不僅體現(xiàn)著人們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)更高的接受度與更大的期盼，還充分彰顯了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管在不改變土地所有權(quán)的前提下實(shí)施規(guī)?；?、集約化作業(yè)，最終從各家各戶的小農(nóng)業(yè)向連片作業(yè)、統(tǒng)一經(jīng)營的大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大生命力。