進入新時代，黨中央從治國理政的高度對統一戰線工作進行密集部署，習近平總書記對統戰干部隊伍提出了“政治堅定、業務精通、作風過硬”的工作要求。這進一步說明了統一戰線工作的重要性，作為統戰工作的具體落實者、承辦者，基層統戰干部的綜合能力素質，很大程度上決定著整個統戰工作的實際成效。為進一步加強基層統戰干部隊伍建設，確保統戰工作成效，我們以聞喜縣統戰干部隊伍為樣本，通過走訪了解基層統戰干部的學習、工作、思想建設情況，以及他們工作中面臨亟需解決的問題等，加以研判分析，提出了進一步加強基層統戰干部隊伍建設的意見建議。

聞喜縣基層統戰干部隊伍的現狀

2019年機構改革后，縣委統戰部有工作人員9人，鄉鎮統戰委員有13人，社區統戰委員有23人，縣直機關統戰委員有89人。此次我們共組織座談會7場，下發調查問卷119張，經過深入調查和研究分析，聞喜縣的統戰干部隊伍整體政治素質較高，能夠在圍繞中心、服務統戰工作中，立足崗位、發揮作用。但是，隨著新時代的發展，機構改革步伐的加快，基層統戰干部普遍反映存在以下問題：

一是縣委統戰機關職數偏少，工作力量偏弱。縣委統戰部作為全縣統一戰線工作的主管部門，工作人員僅有9人，其中領導干部4人，一般人員3人，工勤人員2人。特別是今年機構改革后，根據縣委機構編制的整體規劃，縣委統戰部增掛民族宗教事務局牌子，原民宗局編制和人員沒有轉入進來。尤其是當前，統一戰線是黨中央部署的一項長期戰略和政治任務。縣委統戰部僅有的9名工作人員，不僅要承擔大量的統一戰線政治任務和民族宗教工作，還要開展黨建、脫貧攻堅、掃黑除惡等中心工作，一定程度上影響了統戰工作的高質量發展。8月23日，在中央統一戰線雜志社組織的統戰業務交流會上，來自全國各地的統戰干部普遍反映，機構改革后統戰工作力量弱化。

二是基層統戰隊伍專職化程度不高，統戰工作抓手不強的問題。調查研究表明，聞喜縣13個鄉鎮的專職統戰委員僅有5人，占比不到40%，其余都是由鄉鎮干部兼任。更別說縣直機關、社區、醫院等黨組織中的統戰委員，更是一人身兼多職，基本上是什么工作喊得緊干什么，什么工作重要干什么，造成基層統戰干部忙起來就無暇顧及本職工作。目前，鄉鎮一級的統戰干部，他們在基層承擔著包片包村工作，個別同志還是脫貧攻堅工作的主要力量，他們雖然掛著統戰委員的“頭銜”，卻不能夠全身心聚焦主業，多頭兼顧的現象讓他們做統戰工作心有余而力不足，出現“專職不專，兼職不兼”的問題，基層的統戰工作很難向基層延伸。

三是基層統戰隊伍年齡結構偏大，主動做統戰工作的意識不強的問題。今年8月23日，在全國統戰業務交流會上，一名基層同志提到“跟著組織部年年有進步，跟著統戰部進了養老院”。這看似是一句玩笑話，一定程度上反映了統戰工作的尷尬地位。在調研走訪過程中，我們發現33%的鄉鎮統戰干部都在50歲以上，45歲以上的占到52%，基層統戰干部隊伍的年齡普遍偏大，在基層工作的時間普遍在15年左右。雖然他們工作經驗豐富，但被組織安排到統戰委員的崗位上，使個別統戰干部錯誤的認為今后提拔機會不大，在思想上產生了混幾年退休的錯誤思想，主觀上認為統戰工作做與不做沒有什么影響，工作動力有所減弱，處于被動應付狀態。

四是基層統戰隊伍專業化水平參差不齊，創新開展統戰工作的本領不強。統戰工作是一項政策性很強、業務性要求很高的工作，作為縣一級統戰部門，我們根據工作需要每年都組織2次基層統戰干部及統戰對象代表人士業務培訓，但由于統戰干部兼職化、老齡化較重，且承擔其他工作，導致個別統戰干部不能參加培訓，更別說自學統戰政策理論和思考開展統戰工作的方式方法。加之個別年輕干部借統戰這個平臺，積累基層工作經驗，進行“鍍金”，無心做統戰工作。

基層統戰干部建設存在問題原因分析

我們通過座談走訪，參加全國統戰工作業務交流會了解，上述問題在一些縣級統戰部門或多或少存在，比如機構編制少、統戰干部兼職化嚴重等問題，經過分析研判，認為造成以上問題的原因，主要有4個方面：

一是思想認識有所偏差。統戰工作是一項事關國家長治久安的戰略性工作，主要領導都是統一戰線工作組組長，但是到了鄉鎮、村，由于工作面多線廣，尤其是從嚴治黨的嚴峻任務和經濟發展的形勢需要，讓個別鎮、村兩級干部對統戰工作缺乏正確認識，認為統戰工作活躍在上面，基層統戰重要工作不多，不會影響全局。而且統戰工作做的是體制外人士工作，社會效應見效慢，個別基層干部不愿意下力氣做統戰工作。

二是基層統戰干部隊伍頂層設計不夠。隨著公務員事業機構改革的不斷深入，政府職能進一步轉變，基層干部編制數逐年減少，但是工作量卻是逐年增加，在一定程度上也是基層統戰干部兼職化的原因之一。

三是基層統戰培訓資源較少。一方面是關于政策性、理論性文件解讀較少，比如《統一戰線工作條例》《基層統戰干部工作手冊》等實用性書籍較少，不像黨委組織部門工作手冊由黨費統一訂購，統一免費向基層干部發放。另一方面，縣一級社會主義學校不能較好發揮作用，只是在縣委黨校增掛一塊牌子，大多數教職工研究的重點是習近平新時代中國特色社會主義思想和馬克思主義理論等，而專門研究統戰工作的專家和教授較少。另外，在教育培訓上，這幾年組織部門牽頭開展的培訓普遍較多，統戰干部培訓因為工作經費較少，培訓一般在1至2次。

四是基層統戰干部考核機制科學化程度不高。目前，各級組織部門已將統戰工作納入了各級黨委領導班子年終目標責任考核范疇，但在考核結果機制的運用上存在不到位的問題。比如，有的基層統戰干部年年考核優秀，工作能力突出，群眾關系融洽，在干部提拔使用時，沒有征求相關主管部門的意見，導致一些基層統戰干部“進得來、出不去、長不大”，一定程度上影響了基層統戰干部工作的積極性。

進一步加強基層統戰干部隊伍建設的意見和建議

抓好統戰工作，就要建設一支高素質的統戰干部隊伍。對此，我們提出如下建議：

一是進一步加強各級黨委抓統戰工作的責任意識。要進一步強化各級黨委主要負責人抓統戰工作第一責任人職責，主要負責人帶頭安排部署統戰工作、研究統戰工作、解決統戰難題、確保統戰成效。要用好黨委書記黨建述職制度，在述黨建的同時，必須增加統戰工作述職內容。進一步強化考核評級機制，并征求統戰工作主管部門對各級黨委抓統戰工作的意見建議，切實從思想上加強各級黨委對統戰工作的重視。

二是進一步加強基層統戰干部頂層設計。統一戰線工作不能上面熱、下面冷，做好統戰工作，離不開大量基層統戰干部的辛勤工作和努力付出。各級黨委要從講政治高度，狠抓統戰工作干部隊伍建設。不僅在經費上給予傾斜支持，保障正常活動開展，還要在人員編制和政治待遇上給予關心照顧。各級黨委要結合統戰部門的工作實際，配備合理的工作力量，解決基層統戰干部兼職化嚴重問題。一般情況下縣一級統戰部門應至少配備12名工作人員，各鄉鎮黨委、各縣直系統機關黨委至少配備一名副科級統戰干部。各縣直機關黨支部、農村、社區黨支部和有統戰對象的基層黨支部都要設立統戰委員，進一步延伸統戰工作觸角，建立統戰工作網絡，確保統戰工作全覆蓋。

三是進一步加強基層統戰干部業務培訓。近年來，統戰工作的“面”越來越廣，“線”越來越長，延伸到政治、經濟、科技、文化、教育等各個方面，對基層統戰干部的要求越來越高，單從掌握《統一戰線工作條例》等基礎政策遠遠不夠高質量開展統戰工作，還要學習心理學、社會學等方方面面。這就要求，縣一級統戰部門要進一步加大基層統戰干部的經費投入，增加培訓場次和頻率，制定培訓計劃，開展精英小班培訓，全縣范圍內的統戰干部和統一戰線代表人士每年至少進社會主義學院輪訓一遍。同時，充分利用上級部門組織的集中培訓、系統內的業務交流會，讓更多基層統戰干部接受教育培訓，進一步拓寬基層統戰干部的視野，增強工作本領。

四是進一步加強基層統戰干部選拔考核。縣一級組織部門要進一步加強基層統戰干部后備干部培養，注重選拔一些政治素質過硬、業務本領過硬、工作作風過硬、群眾口碑過硬的統戰干部進入后備干部隊伍并重點培養。進一步加快基層統戰干部流動速度，暢通統戰干部上升空間，把連續多年考核優秀、群眾口碑好的基層統戰干部選拔任用到重點崗位，在基層統戰干部中形成“干好工作受重用”的導向，引導更多基層干部熱愛統戰工作，進一步增強基層統戰干部的工作積極性和主動性。

五是進一步加強基層統戰干部服務發展意識。進入新時代，統戰干部不僅要做好“人”的工作，還要履行服務發展的職責。基層統戰干部要立足黨委和政府的中心工作，引導各級統戰對象在社會經濟發展上發揮作用。比如，在促進民營經濟“兩個健康”上，要引導非公有制經濟代表人士當好繁榮區域經濟和促進當地生產力發展的建言者，為營造優質發展環境主動“發聲”；在處理民族宗教事務矛盾上，要正確協調各方關系、化解各自矛盾、主動溝通思想，促進民族關系和諧、宗教關系和順；在加強新的社會階層人士管理上，要鼓勵他們多辦活動、多做公益事業，將統戰工作滲透到社會各個方面，保障經濟社會和諧穩定發展。

（作者系中共聞喜縣委常委、統戰部部長）