“行政執(zhí)法應(yīng)當(dāng)遵循合法、必要、適當(dāng)原則。”“堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等行為?！?月28日，在市司法局組織的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專題培訓(xùn)中，受邀律師為行政執(zhí)法人員進(jìn)行深刻闡釋和解讀，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍運(yùn)用法律服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)、規(guī)范執(zhí)法行為的能力。

這場專題培訓(xùn)，是我市規(guī)范涉企行政執(zhí)法的重要內(nèi)容之一。自規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動啟動以來，市委、市政府高度重視，市司法局牽頭統(tǒng)籌，成立專項(xiàng)工作專班，從組織保障、制度建設(shè)、線索排查、入企調(diào)研到清單管理、聯(lián)動監(jiān)督，層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，把“規(guī)范執(zhí)法”的標(biāo)尺立起來，把“服務(wù)企業(yè)”的溫度傳下去，為全市營商環(huán)境注入了強(qiáng)勁的法治動能。

全面排查線索，讓涉企執(zhí)法“痛點(diǎn)”無處遁形

“要規(guī)范執(zhí)法，首先得找到‘病灶’。”為了摸清涉企行政執(zhí)法的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，我市打出了一套線索排查“組合拳”，讓問題無處遁形。

“公開征集線索！無論您是企業(yè)負(fù)責(zé)人還是普通員工，只要遇到亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，或是違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法，都可以通過這些渠道反映……”今年4月，運(yùn)城市人民政府門戶網(wǎng)站、運(yùn)城司法微信公眾號、運(yùn)城市廣播電視臺視頻號等同步推送了《關(guān)于公開征集涉企行政執(zhí)法突出問題線索的公告》，投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、郵寄地址一并公開，鼓勵(lì)企業(yè)和群眾積極反映問題。不僅如此，司法行政干部還帶著公告走進(jìn)園區(qū)、深入企業(yè)，一張張張貼在企業(yè)門口；行政執(zhí)法監(jiān)督員也主動上門，鼓勵(lì)企業(yè)“大膽說問題”。

與此同時(shí)，市司法局同步推動“多維度排查”：組織全市行政執(zhí)法部門開展自查自糾，讓部門“自己找問題”；主動對接12345政務(wù)服務(wù)便民熱線，從群眾投訴中找涉企執(zhí)法線索；梳理2023年以來的涉企行政復(fù)議糾錯(cuò)、行政訴訟敗訴案件，從“糾錯(cuò)敗訴”中找執(zhí)法漏洞；核查省司法廳轉(zhuǎn)辦問題，多管齊下，層層壓實(shí)責(zé)任，“隱藏”的執(zhí)法不規(guī)范問題被一一揪出。

案卷評查亦是“精準(zhǔn)找碴”的其中一環(huán)。市司法局組建了一支由20名優(yōu)秀律師組成的“專業(yè)評查隊(duì)”，通過“律師初查+專班復(fù)核”方式，對市本級2023年以來已辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷開展“全面體檢”?！耙话敢槐怼⒅痦?xiàng)評分，”小到文書格式，大到法律適用，都必須進(jìn)行仔細(xì)核對，確保不漏過一個(gè)問題。目前，發(fā)現(xiàn)案卷不規(guī)范、程序違法或瑕疵等問題758個(gè)。

針對線索“跨區(qū)域、跨部門”的特點(diǎn)，市司法局主動打破“部門壁壘”，聯(lián)合市城市管理局、市應(yīng)急管理局、市交通運(yùn)輸局、市行政審批服務(wù)管理局、市衛(wèi)生健康委員會等5個(gè)重點(diǎn)執(zhí)法單位建立“聯(lián)動排查機(jī)制”，共享線索、協(xié)同核查。

截至目前，全市共查擺問題5418個(gè)，其中“四亂”“兩執(zhí)”問題85個(gè)，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一及執(zhí)法不規(guī)范等問題101個(gè)，案卷不規(guī)范、程序違法或瑕疵等其他問題5232個(gè)；向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送線索62條，惠及企業(yè)1000余家，挽回經(jīng)濟(jì)損失70余萬元。“沒想到反映的問題真能解決，還幫我們追回了損失，這讓我們對政府更有信心了。”一家受惠企業(yè)的負(fù)責(zé)人說。

入企走訪調(diào)研，面對面解決企業(yè)愁盼

“企業(yè)有沒有遇到過‘今天這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、明天那個(gè)標(biāo)準(zhǔn)’的執(zhí)法情況？”“對執(zhí)法人員的工作作風(fēng)，您有什么意見盡管提！”近日，河津市委常委、政法委書記李冬青，河津市司法局黨組書記、局長崔偉東走進(jìn)山西炬華新材料科技有限公司的生產(chǎn)車間，與企業(yè)負(fù)責(zé)人圍在機(jī)器旁，聊起了生產(chǎn)經(jīng)營中的“法治痛點(diǎn)”，重點(diǎn)核查“四亂”問題，像“啄木鳥”一樣精準(zhǔn)揪出行政執(zhí)法中的“病灶”。

“以前總擔(dān)心執(zhí)法檢查‘一陣風(fēng)’，現(xiàn)在司法局不僅明確了問題反映渠道，還全程跟蹤督辦，咱們企業(yè)干事更有底氣了！”山西九邦機(jī)械制造有限公司負(fù)責(zé)人的感慨，道出了眾多企業(yè)的心聲。

這樣“面對面、心貼心”的入企調(diào)研，在我市已成常態(tài)。7月31日，平陸縣的“入企先鋒隊(duì)”也在行動。當(dāng)天，平陸縣人民政府副縣長郭曉軍帶隊(duì)，該縣司法局、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心的工作人員組成專班，走進(jìn)山西中農(nóng)化生物技術(shù)股份有限公司的生產(chǎn)車間。機(jī)器轟鳴聲中，大家穿梭在生產(chǎn)線之間，與工人親切交流，詳細(xì)了解企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)度、經(jīng)營狀況?！霸蹅冊谏a(chǎn)過程中，遇到過行政執(zhí)法方面的難題嗎？”郭曉軍的提問直截了當(dāng)。

“有時(shí)候不同部門的檢查時(shí)間比較集中，多少會影響生產(chǎn)安排。”企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱道出了困擾?！澳从车膯栴}我們記下了，后續(xù)會協(xié)調(diào)相關(guān)部門，作好檢查統(tǒng)籌，盡量減少對企業(yè)生產(chǎn)的影響。”郭曉軍當(dāng)場回應(yīng)，讓企業(yè)吃下“定心丸”。

這樣的“車間走訪+現(xiàn)場交流”，讓調(diào)研不再是“紙上談兵”。我市明確市縣兩級司法行政部門在專項(xiàng)行動中的職責(zé)，要求班子成員帶隊(duì)下沉企業(yè)“把脈問診”，針對企業(yè)反映的“檢查頻次高”“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”“整改指導(dǎo)少”等問題，一一記錄、分類梳理，開出“對癥藥方”?！耙郧坝X得執(zhí)法部門是‘管我們的’，現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)他們是‘幫我們的’，心里的顧慮少了，干事的勁頭更足了?！辈簧倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人表示，這種“面對面”的溝通，讓他們卸下了包袱，能更專心地搞生產(chǎn)。

規(guī)范涉企檢查，陽光執(zhí)法為企業(yè)減負(fù)擔(dān)

此前，芮城縣司法局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉企執(zhí)法存在“事項(xiàng)不清、標(biāo)準(zhǔn)模糊、選擇性檢查”等問題。針對這些痛點(diǎn)，該局督促各行政執(zhí)法單位梳理行政檢查主體資格、建立行政檢查事項(xiàng)清單、落實(shí)檢查計(jì)劃備案制度，要求各部門在清單中詳列“檢查主體、事項(xiàng)、依據(jù)、對象、頻次、標(biāo)準(zhǔn)、方式”等核心要素，相當(dāng)于為執(zhí)法行為擰緊了“安全閥”。

記者在采訪中了解到，平陸縣司法局創(chuàng)新推行跨部門“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法模式，通過“清單管理”破難題、“一次上門”解民憂、“三查聯(lián)動”強(qiáng)監(jiān)督，既規(guī)范執(zhí)法行為，又為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。“現(xiàn)在好了，一次聯(lián)合檢查，多項(xiàng)內(nèi)容一并查清，我們終于能卸下包袱、輕裝上陣、安心經(jīng)營，這樣真好！”平陸縣一家企業(yè)負(fù)責(zé)人看著聯(lián)合執(zhí)法人員高效完成檢查，由衷地感慨道。

這是我市“清單化規(guī)范涉企行政檢查”的縮影。市司法局印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)<山西省嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措>的通知》，細(xì)化24項(xiàng)任務(wù)措施，以清單管理推動涉企檢查從“隨意化”走向“標(biāo)準(zhǔn)化”和“規(guī)范化”。在運(yùn)城市人民政府門戶網(wǎng)站的“涉企行政檢查公示”專欄里，這樣的清單清晰明了，企業(yè)只需輕點(diǎn)鼠標(biāo)，就能知道“誰來查、查什么、依據(jù)啥、查幾次”。

——在執(zhí)法資格管理上，市本級梳理審查行政執(zhí)法主體38個(gè)、行政檢查主體37個(gè)，確保“只有具備資格的單位才能執(zhí)法，只有持證的人員才能檢查”，從源頭杜絕“無證執(zhí)法”。

——在陽光公示上，市本級和各縣（市、區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站均開設(shè)“涉企行政檢查公示”專欄，督促推動各行政執(zhí)法部門及時(shí)公開檢查主體、事項(xiàng)、頻次、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。截至目前，全市已有485個(gè)行政檢查主體完成公示，執(zhí)法信息全流程公開，接受社會監(jiān)督。

——在事項(xiàng)審核上，市司法局依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，對市直31個(gè)行政執(zhí)法部門梳理的331項(xiàng)涉企行政檢查事項(xiàng)清單進(jìn)行審核確認(rèn)，進(jìn)一步為企業(yè)“松綁”。

——在文書規(guī)范上，市司法局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范使用行政檢查文書基本格式文本（試行）的通知》，統(tǒng)一全市涉企行政檢查文書格式，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格遵照使用，確保“每一份文書都合法、每一項(xiàng)記錄都規(guī)范”。

——在實(shí)地指導(dǎo)上，市司法局采取班子成員分片包聯(lián)的方式，深入13個(gè)縣（市、區(qū)）、市直重點(diǎn)執(zhí)法部門及部分企業(yè)開展調(diào)研，廣泛收集聽取執(zhí)法一線和企業(yè)群眾的真實(shí)聲音，現(xiàn)場解決涉企行政執(zhí)法不規(guī)范的問題。

清單化管理的成效，最終體現(xiàn)在企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕上。截至目前，13個(gè)縣（市、區(qū)）和市直行政執(zhí)法部門入企入戶檢查次數(shù)34889次，同期減少9604次，同比下降21.6%。

加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動，提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能

7月31日，夏縣人民政府與永濟(jì)市人民法院、夏縣人民法院召開府院聯(lián)席會議。會上，永濟(jì)市人民法院通報(bào)了近3年涉夏縣行政訴訟案件的數(shù)量、類型、敗訴率，夏縣司法局分析了近3年行政復(fù)議案件情況。“這起行政復(fù)議案件暴露出的問題，我們要引以為戒……”與會人員圍繞案件展開深入討論，針對“如何減少行政爭議”“如何提升執(zhí)法水平”等提出了多條建議。

此次府院聯(lián)席會議，夏縣明確了強(qiáng)化前端指導(dǎo)、強(qiáng)化府院共治、強(qiáng)化內(nèi)部糾錯(cuò)三項(xiàng)舉措，從源頭上規(guī)范行政執(zhí)法行為。

更生動的實(shí)踐發(fā)生在永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)。“您好，我們是卿頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)的工作人員，今天來檢查臨街商鋪占道堆放雜物的情況，請配合出示相關(guān)證件。”近日，在永濟(jì)市卿頭鎮(zhèn)一家商鋪門口，執(zhí)法人員亮證執(zhí)法，語氣平和；一旁，卿頭司法所的工作人員全程跟進(jìn)，時(shí)不時(shí)在筆記本上記錄著——這是我市創(chuàng)新“執(zhí)法+監(jiān)督”雙聯(lián)動模式的生動實(shí)踐。

當(dāng)天，卿頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)針對臨街商鋪占道經(jīng)營問題開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查主干道、農(nóng)貿(mào)市場周邊的商鋪出店經(jīng)營、占道堆放貨物、違規(guī)設(shè)置廣告牌等行為。執(zhí)法檢查中，卿頭司法所工作人員全程跟進(jìn)，對執(zhí)法人員的亮證執(zhí)法、文明用語、執(zhí)法記錄儀使用、執(zhí)法程序、現(xiàn)場釋法說明等情況進(jìn)行監(jiān)督，以便發(fā)現(xiàn)問題能夠當(dāng)場提醒糾正。

“司法所的伴隨式監(jiān)督既是一種約束，更是一種助力。通過他們及時(shí)反饋的監(jiān)督意見，讓我們能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并采取有效措施進(jìn)行整改，這將促使我們今后的執(zhí)法工作更加規(guī)范。”卿頭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。此次專項(xiàng)檢查共糾正8起違規(guī)經(jīng)營行為，“執(zhí)法人員既講規(guī)定，又講道理，還幫我們出主意怎么規(guī)范擺放，真是暖心。”一位商鋪老板說。

如今，我市以規(guī)范涉企行政執(zhí)法為突破口，為企業(yè)打造了一個(gè)“安心經(jīng)營、放心發(fā)展”的法治環(huán)境。行走在運(yùn)城的各個(gè)園區(qū)、企業(yè)，機(jī)器轟鳴不停，工人干勁十足，一個(gè)個(gè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，一張張訂單接踵而至——這是法治護(hù)航下，企業(yè)揚(yáng)帆再出發(fā)的生動圖景。

本報(bào)記者 張君蓉 南 遼