當前，盡管我國縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但仍面臨區(qū)域失衡加大、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化與創(chuàng)新乏力等多重挑戰(zhàn)。“小、散、弱”的特征不僅削弱了縣域經(jīng)濟的抗風險能力，也制約了其參與更高層級分工與協(xié)作的可能性。尤其在產(chǎn)業(yè)升級、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能等新賽道上，單個縣域往往難以形成規(guī)模效應(yīng)與集聚優(yōu)勢。如何跨越行政邊界、實現(xiàn)優(yōu)勢互補，已成為一道必須作答的現(xiàn)實考題。

破解活力不足的關(guān)鍵，在于以組團式發(fā)展打破區(qū)劃桎梏，構(gòu)建跨縣域要素流動機制與產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。依托基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破封閉格局，融入更廣闊的區(qū)域經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)，為要素自由流動創(chuàng)造條件。通過組團化整合資源，擴大經(jīng)濟腹地，實現(xiàn)生產(chǎn)要素規(guī)模化利用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游在不同縣域合理布局，形成錯位發(fā)展、互補共贏的產(chǎn)業(yè)格局。在制度設(shè)計上，將縣域之間的單純競爭引導(dǎo)為合作性競爭，建立利益分享機制，使參與各方在區(qū)域分工中找到更優(yōu)定位，并在協(xié)作中形成穩(wěn)定的收益預(yù)期。

推動縣域由“單打獨斗”走向“組團協(xié)同”，須在體制機制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)布局上多向發(fā)力。健全跨縣域合作治理機制，建立區(qū)域議事平臺，明確發(fā)展規(guī)劃等制度安排，設(shè)立常態(tài)化協(xié)調(diào)機構(gòu)處理分歧與沖突，保障合作可持續(xù)；構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)中心與成果轉(zhuǎn)化平臺，推動科技創(chuàng)新資源在組團內(nèi)快速流動與應(yīng)用，形成“創(chuàng)新—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”閉環(huán)；培育特色產(chǎn)業(yè)集群，根據(jù)各縣資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)化分工，形成一批在全國乃至全球具有競爭力的特色產(chǎn)業(yè)鏈。

縣域組團式發(fā)展不是簡單的資源拼合，而是通過制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作和要素共享，培育新的經(jīng)濟增長極。抓住中央城市工作會議提出的“組團式、網(wǎng)絡(luò)化”戰(zhàn)略機遇，立足比較優(yōu)勢，推動空間布局、產(chǎn)業(yè)鏈條和治理機制的全方位協(xié)同，縣域經(jīng)濟完全能在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中迸發(fā)出更強的內(nèi)生動力。   （摘編自《光明日報》）