雷蘇睿

發(fā)展和安全是一體之兩翼、驅(qū)動(dòng)之雙輪。建設(shè)更高水平平安中國(guó)，必須正確把握發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，推動(dòng)二者良性互動(dòng)。2月28日，中共中央政治局就建設(shè)更高水平平安中國(guó)進(jìn)行第十九次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，進(jìn)一步樹(shù)立發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自覺(jué)把發(fā)展和安全統(tǒng)一起來(lái)，共同謀劃、一體部署、相互促進(jìn)。”這一重要論述，進(jìn)一步指明了發(fā)展和安全的辯證關(guān)系，為我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安指明了方向、提供了根本遵循。

“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”體現(xiàn)了辯證唯物主義的本質(zhì)要求

辯證唯物主義是中國(guó)共產(chǎn)黨人的世界觀和方法論，其中所蘊(yùn)含的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法為我們認(rèn)識(shí)客觀事物、把握發(fā)展規(guī)律、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供了理論依據(jù)。對(duì)發(fā)展和安全辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)，正是基于這一哲學(xué)基礎(chǔ)。

首先，立足世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理，世界的本原是物質(zhì)，人類社會(huì)統(tǒng)一于物質(zhì)，要一切從客觀實(shí)際出發(fā)，從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)。“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的提出，基于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的客觀實(shí)際。發(fā)展是硬道理，本質(zhì)是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民生活水平，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；而安全也是硬道理，體現(xiàn)為上層建筑的保障，要在發(fā)展中審視客觀環(huán)境變化，維護(hù)和塑造國(guó)家安全，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供穩(wěn)定環(huán)境。

第二，著眼矛盾規(guī)律，矛盾無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，要把握矛盾的普遍性與特殊性，一分為二看問(wèn)題。“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”，旨在正確處理抓住機(jī)遇謀發(fā)展與應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)保安全的關(guān)系，既要堅(jiān)持發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，也要認(rèn)識(shí)到危中有機(jī)、機(jī)中有危，找準(zhǔn)主要矛盾和矛盾的主要方面，克服危機(jī)、化危為機(jī)。

第三，根據(jù)實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的辯證關(guān)系原理，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來(lái)源，同時(shí)認(rèn)識(shí)對(duì)實(shí)踐具有反作用，要以正確的認(rèn)識(shí)促進(jìn)事物健康發(fā)展。對(duì)待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的關(guān)系，要以聯(lián)系的、發(fā)展的、運(yùn)動(dòng)的觀點(diǎn)，對(duì)不同發(fā)展階段帶來(lái)的影響和問(wèn)題進(jìn)行客觀分析。

“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”是黨治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

正確認(rèn)識(shí)發(fā)展與安全的辯證關(guān)系，是我們黨一以貫之的寶貴經(jīng)驗(yàn)。縱觀我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)踐歷程，在不同時(shí)期，根據(jù)不同時(shí)代發(fā)展背景、發(fā)展基礎(chǔ)及安全訴求，在處理發(fā)展和安全關(guān)系上表現(xiàn)出從“更加注重安全”到“更加注重發(fā)展”再到“發(fā)展和安全并重”的演變過(guò)程，體現(xiàn)出不同的側(cè)重點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不斷深化拓展。

1992年，鄧小平在南方談話中提出“發(fā)展才是硬道理”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。只有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，才能增強(qiáng)國(guó)家的綜合國(guó)力，才能在國(guó)際事務(wù)中有話語(yǔ)權(quán)，才能更好地解決國(guó)內(nèi)的各種問(wèn)題。這推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，成為我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要戰(zhàn)略思想。

在改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各種傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問(wèn)題交織發(fā)生，我們黨與時(shí)俱進(jìn)地提出了以“互信、互利、平等、協(xié)作”為核心的新安全觀，提出構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)人類共同安全，安全發(fā)展的綜合性、全面性和系統(tǒng)性明顯增強(qiáng)。

新時(shí)代以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)既重視發(fā)展問(wèn)題，又重視安全問(wèn)題。從2014年11月中央外事工作會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記指出，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事；到2017年2月國(guó)家安全工作座談會(huì)明確提出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的概念，雖然在表述上只比之前多了一個(gè)“和”字，但是內(nèi)涵有所豐富，涵蓋的領(lǐng)域明顯拓寬。2018年4月，十九屆中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國(guó)家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境”，明確了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵，明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)家安全工作的重要思路。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民安全、政治安全、國(guó)家利益至上有機(jī)統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會(huì)首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要對(duì)此列專章作出戰(zhàn)略部署，這突出了國(guó)家安全在黨和國(guó)家工作大局中的重要地位。黨的十九屆六中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，第一個(gè)方面就是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。黨的二十大報(bào)告提出，以新安全格局保障新發(fā)展格局。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)”。在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念的指引下，我們?nèi)〉昧私?jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的兩大奇跡。隨著形勢(shì)發(fā)展和認(rèn)識(shí)的不斷提升，安全和發(fā)展必須要同步推進(jìn)，這是各領(lǐng)域、各層級(jí)、各方面都必須遵循的一條重要原則。

“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”要堅(jiān)持系統(tǒng)性的科學(xué)方法

進(jìn)一步樹(shù)立“發(fā)展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，必須堅(jiān)持總體把握、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，讓國(guó)家更加安全、社會(huì)更加有序、治理更加有效、人民更加滿意。

一方面，堅(jiān)持以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全。進(jìn)入新發(fā)展階段，必須始終把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，這仍然是帶有基礎(chǔ)性、根本性的工作。要構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，健全適應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的長(zhǎng)效體制機(jī)制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等領(lǐng)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。要深化要素市場(chǎng)化改革，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。要加大民生領(lǐng)域改革力度，深化收入分配制度改革，健全就業(yè)公共服務(wù)體系和多層次社會(huì)保障體系等，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的具體舉措推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

另一方面，堅(jiān)持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。一要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀。堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是做好新時(shí)代國(guó)家安全工作的根本遵循，要全面理解其內(nèi)涵和外延，把握核心要義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于國(guó)家安全工作的重大決策部署上來(lái)。二要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)要一以貫之，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)。在政治領(lǐng)域要嚴(yán)防意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要嚴(yán)防系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)領(lǐng)域要嚴(yán)防暴力恐怖主義等。三要提升社會(huì)治理效能。以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，做好風(fēng)險(xiǎn)管控；完善公共安全治理體制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；堅(jiān)持群眾路線，加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育和全民國(guó)防教育，以最大合力形成國(guó)家安全堅(jiān)固屏障。

在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們要堅(jiān)持在發(fā)展中保安全，在安全中促發(fā)展，以高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，確保各項(xiàng)事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

        （作者單位：市委黨校）