加快建設

美麗山城 幸福垣曲

垣曲縣體育公園

2024年

垣曲縣緊緊圍繞“一城一帶五基地”戰略定位，聚焦“一河一路五大重點領域三十項牽引性工程”項目布局，堅定不移推動高質量發展、深化全方位轉型，經濟運行穩中有進，社會大局和諧穩定，現代化建設各項事業邁出新的堅實步伐。全縣地區生產總值增長5.6%，全市排名第二。一批打基礎利長遠惠民生的大事要事加快推進，高質量發展取得突破性進展。具體體現在：重大戰略走深走實，發展動能加速集聚，鄉村振興扎實推進，內生活力充分釋放，城鄉面貌明顯改觀，民生福祉可感可及，發展底板不斷筑牢，自身建設全面加強。

2025年

垣曲縣將錨定“一城兩區三門戶”目標和思路，聚焦“一城一帶五基地”戰略定位、“一河一路五大重點領域三十項牽引性工程”項目布局，進一步全面深化改革，著力擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，精準有效落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內需，推動科技創新和產業創新融合發展，防范化解各類風險，穩定預期、激發活力，推動經濟持續回升向好，實現地區生產總值增長6.5%左右、固定資產投資增長8%、規上工業增加值增長10%、社會消費品零售總額增長5%以上，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅控制在2%左右。各項約束性指標不折不扣完成市定任務。不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，努力高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢扎實基礎。

一城一帶五基地

“一城”是建設“美麗山城、幸福垣曲”；“一帶”是打造亳清河生態經濟帶；“五基地”是打造國家級食用菌產業基地、全國知名的銅鎂精深加工基地、全國知名的新能源產業基地、全國重要的尾礦資源綜合利用示范基地、黃河金三角文旅康養基地。

食用菌種植基地

一河一路五大重點領域三十項牽引性工程

“一河”是打造亳清河生態經濟帶，將亳清河沿線打造成景觀帶、旅游帶、產業帶、示范帶；“一路”是將黃河一號旅游公路與生態保護、鄉村振興緊密結合，串點成線、連線成面；“五大重點領域”是圍繞生態保護、水能綜合利用、礦山資源利用、特優農業、文旅康養五大領域，推動生態環境持續向好，發展水平不斷提升；“三十項牽引性工程”是強化項目支撐，規劃實施總投資720億元的十大生態保護工程、十大產業振興項目、十大基礎設施項目。

垣曲一期抽水蓄能電站項目施工現場

聚焦“五大基地”，全力提升產業能級

更加用力推進全國知名的銅鎂精深加工基地建設。強化“鏈主”引領、“鏈核”培育、“鏈上”協作，持續謀劃實施延鏈補鏈強鏈項目，全力支持北方銅業銅礦峪礦智慧礦山建設、冶煉廠數智化建設和三大礦深部開采工程，重點推動鴻偉銅業廢銅資源再生、安懷科技銅棄渣循環利用等招商項目落地開工，著力提升產業鏈集群化、集約化發展水平。支持五龍鎂業實施豎罐煉鎂、焦化廠濃鹽水分鹽等節能改造項目，加強與周邊縣市關聯企業深度合作，在鎂合金一體輪轂、型材加工等領域做文章，推動金屬鎂從初級產品生產加工向高附加值精深加工轉變。

北方銅業銅礦峪礦選礦廠

更加用力推進全國重要的尾礦資源綜合利用示范基地建設。堅持“產學研用”一體推進、全面提升，加快推進華兆住工裝配式建材二期、銘鋮科技保溫一體板技改等項目建設。深化與高等院校、科研單位合作，支持關聯企業加大科研投入、建設技術研發平臺，參與銅尾礦產品國標、行標、團標的制定和申報。加強與路橋、交控集團對接，推動尾礦路基材料廣泛應用，加快打造尾礦資源綜合利用產業集群。

垣曲二期抽水蓄能電站項目業主營地

更加用力推進全國知名的新能源產業基地建設。加快推進抽水蓄能電站一期、二期項目建設，推動已批復的560兆瓦光伏風電項目盡快開工建設，推動已開工的晉能100兆瓦光伏、輝陽100兆瓦光伏等項目并網發電。同時，積極構建新型電力系統，推進專線直連供電、分布式新能源、微電網、源網荷儲一體化開發建設，促進垣曲綠電優勢向招商優勢、產業優勢轉化。

更加用力推進國家級食用菌產業基地建設。持續實施好“11523”戰略規劃，加快推進食用菌產業綜合服務中心區基礎設施配套和冷鏈物流集配中心等項目，充分發揮食用菌預制菜出口項目效能，補齊鍛強預制菜產業鏈，完成香菇、木耳、羊肚菌3個食用菌綠色食品和“垣曲羊肚菌”全國名特優新農產品認證，努力打造省級食用菌專業鎮，著力提升集研發培育、生產種植、加工銷售為一體的全產業鏈發展水平。

歷山·左岸康養度假區

更加用力推進黃河金三角文旅康養基地建設。圍繞“12345”文旅康養戰略部署，持續打造“縣城—古城—歷山”精品旅游線路，謀劃實施“古城濕地公園—東寨碼頭”水上旅游項目，全力打造“歷山左岸·中國睡谷”、古城漁村、北白鵝考古方艙等文商旅融合知名品牌。推動“食住行、游購娛”全過程全鏈條提升，加快打造黃河金三角康養休閑的重要節點城市。

聚焦項目建設，全力擴大有效投資

精準謀劃儲備項目。圍繞“兩重”、“兩新”、產業轉型、戰略腹地和產業備份、交通水利、城鄉建設、生態環保、社會民生等重點領域，高質量謀劃一批標志性、牽引性項目。積極爭取中央預算內投資、專項債券、超長期國債等各類資金，提前謀劃“十五五”重大項目，力爭更多項目進入國家和省市大盤。

五龍鎂業干熄焦技改及余熱發電項目

搶時爭速推進項目。扎實落實“重大項目建設年”行動部署，深入開展集中包聯、集中審批、集中通報“三個集中”項目建設行動，加速推進總投資395億元的130個重點項目，確保續建項目一季度全部復工，新建項目開工率一季度達到50%以上、上半年達到85%以上。

華兆住工裝配建材新材料生產車間

高質高效招引項目。搶抓東部產業轉移機遇，立足自身比較優勢，圍繞銅鎂精深加工、銅尾礦綜合利用、食用菌和文旅康養產業發展戰略，積極搭建承接平臺，精準開展招商引資。精心策劃民間資本推介項目，及時向全社會發布招商信息，提升招商引資吸引力。

聚焦消費提振，全力增強經濟活力

實施提振消費專項行動。落實“兩新”政策，擴大政策覆蓋范圍，讓真金白銀政策惠及經營主體和消費者。完善縣域商業體系，積極構建“一刻鐘便民生活圈”，實施“千集萬店”改造工程，健全鄉村e鎮運營機制，激發城鄉消費活力。豐富消費場景，鼓勵發展夜間經濟、民宿經濟、假日經濟，支持平臺經濟健康發展，打造更多體驗式、沉浸式消費新場景。優化消費環境，強化消費市場跨部門聯合監管，加強消費者權益保護，持續激發消費內生動能。

提升服務業發展質效。緊貼群眾生活需要，鞏固提升傳統服務業，加快推動生活服務業之間多元聯動、協同共進。緊扣“五大基地”建設需要，加快產業向研發、設計、銷售等上下游延伸和專業化協作，促進現代服務業與新型工業、特色農業深度融合、互動發展。緊跟服務業發展趨勢，推動服務業數字化轉型、標準化建設和品牌化發展，積極培育數字服務新業態，拓展服務業發展領域，構建優質高效的服務業新體系。

聚焦“三農”發展，全力推進鄉村振興

堅定穩糧保供。堅決扛牢耕地保護和糧食安全責任，確保糧食種植面積不少于33.3萬畝、總產不低于1.7億斤。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，加強高標準農田后續管護，科學規劃建設小浪底引黃二期配套工程，持續提升耕地地力和產能。實施糧油作物大面積單產提升、種業振興行動，推廣旱地小麥探墑溝播、小麥玉米“兩晚兩增”栽培等實用技術。實施生豬良種、設施農業等惠農補貼項目，壯大肉蛋菜產業規模，力爭蔬菜產量達到8.5萬噸以上、肉蛋產量達到2.5萬噸以上。

發展特優農業。結合實際因村施策或聯村開發，深入挖掘鄉村特色資源，做好“土特產”文章。鞏固提升傳統種植業，激發傳統產業生機活力。發展壯大畜禽養殖業，推動養殖業規模化、標準化發展。穩步推進歷山蜂蜜、古城漁業專業鎮建設，實施古城鎮水產品交易市場、標準化水產養殖和歷山鎮蜂蜜產業園項目，加快提升專業鎮發展體系。著力加大“垣汁塬味”區域公用品牌宣傳推介力度，推廣酵素農耕技術，推進農業生產“三品一標”提升行動，推動“垣曲六寶”等特色農產品走向全國各地。

深化鞏固銜接。強化監測幫扶，緊盯“三保障”和飲水安全，持續完善防止返貧動態監測和幫扶機制，確保不發生規模性返貧致貧。強化就業增收，用足用好產業、就業、消費幫扶等促進脫貧人口增收措施，認真落實特色產業獎補、脫貧人口小額信貸、務工就業穩崗補貼等政策，有效發揮就業幫扶車間、公益性崗位等增收帶動作用，不斷拓寬脫貧群眾就業增收渠道。強化項目管理，科學謀劃實施鞏固銜接項目，健全長效管理機制，確保鞏固銜接資金持久發揮效益。

聚焦改革創新，全力激發發展活力

提高要素配置效能。發展轉型金融，創新金融產品，確保綠色貸款、普惠小微貸款增速高于其他貸款，擴大“信易貸”“惠商?！备采w面，降低中小微企業和個體工商戶融資成本。推動土地混合開發利用、用途合理轉換，探索標準地向生產性服務業、開發區外擴圍。強化礦業權市場改革，推動銅、鐵等有色礦產資源整合，提高礦山運營水平。統籌落實用工、用能、資金獎補等政策，提高政策執行的及時性、精準性、協同性，切實把政策溫度快速轉化為市場熱度。

深化農業農村改革。多形式盤活利用閑置農房，多方式引導土地經營權規范流轉，變資源為資產、變權益為收益。推廣“黨支部+合作社+村民”、村村聯合、村企聯合、村社聯合、產業聯盟等模式，推動村級集體經濟提質增效。深化集體林權制度改革，建立權籍清晰、權責一致的林權類不動產登記制度體系。推進健康鄉村建設，著力打造左家灣康養小鎮+健康產業示范點，高質量完成省級改革試點任務。

打造開發區升級版。持續完善基礎設施和公共服務，加快推進再生資源綜合利用標準化廠房、光電產業園、開發區污水及雨水收集提升改造等項目，全面優化園區環衛、綠化、供水、污水等運行管理，有序推進開發區擴容提質。鞏固拓展“三化三制”改革、“承諾制+標準地+全代辦”集成改革，發揮綜合服務平臺、項目會客中心作用，不斷提升開發區服務效能。滾動開展“三個一批”活動和“三未”項目攻堅，堅決完成工業投資、規上工業增加值等考核指標，力爭考核位次達到全省中上游水平。   

全面激發創新活力。推動新時代人才強省戰略“1+N”政策落地見效，加大青年科技人才支持力度，加強柔性引才，完善人才激勵評價、服務體系，暢通高校、科研院所和企業人才交流通道。落實好省、市科技創新支持政策，持續做好高新技術企業培育申報、科技型企業認定入庫、創新平臺升級提檔。加強中小企業分層分類培育，積極打造創新型企業、專精特新企業、“小巨人”企業，不斷提升企業總體競爭力。

持續優化營商環境。深化“高效辦成一件事”改革，用好涉企政策“一站式”綜合服務平臺，推動更多惠企利民政策免申即享、直達快享。開展規范涉企執法專項行動，嚴格規范涉企行政檢查，推行服務型執法。深化“綜合監管一件事”改革，落實“企業安靜期”制度。全面構建親清政商關系，建立民營經濟“1+N”服務體系，健全常態化政企溝通交流機制，全力服務好企業和企業家。

聚焦城鄉融合，全力打造美麗山城

建設精致小城。堅持以“七個專項行動”為抓手，完善城市體檢體系，強化系統綜合治理，全方位提升城市建設管理水平。持續開展城市更新行動，進一步提升城市承載能力。持續加強城市精細化管理，打造文明整潔有序的城市環境。

亳清河國家級水利風景區

打造和美鄉村。高標準完成實用性村莊規劃，引領村莊布局、產業結構、公共服務配置持續優化。分層分類、梯次推進和美鄉村建設，新打造2個精品示范村和10個提檔升級村，每個鄉鎮至少打造2個示范點。實施28處農村飲水安全改造提升工程。完成90公里電網改造升級工程。實施文明鄉風建設工程，推進農村移風易俗，培育淳樸民風、弘揚社會良俗。

推進城鄉一體化發展。持續推動縣城基礎設施向鄉村延伸、公共服務和社會事業向鄉村覆蓋，著力建設城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體、養老服務聯合體。扎實推進國道241改線工程、晉潼高速公路等重大項目建設，完成南丁至南坡、蒲掌至南堡、王祁線至原中、杜村至華峰街道等道路改造工程，常態化開展農村道路維修養護，完善庫區碼頭基礎設施，加快形成城鄉融合發展新格局。

聚焦生態建設，全力厚植發展底色

深入推進污染防治。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，守牢生態環境質量“只能更好、不能變壞”的底線。持續開展夏季污染治理、秋冬季大氣污染防治攻堅行動，確?？諝赓|量綜合指數、PM2.5平均濃度、優良天數考核指標穩居全市前列。深入開展黃河流域“清廢”行動，實現“一泓清水入黃河”工程全面竣工、整體達效，確保亳清河、板澗河國考斷面和入黃水質穩定達標。扎實開展土壤污染源頭防控行動，確保土壤環境總體安全。

黃河一號旅游公路無恨—東寨碼頭段

加強生態修復治理。堅持山水林田湖草沙系統治理，全面做好治水興水、治林興林大文章。持續實施水美鄉村、礦山修復等“十大生態保護工程”，推動沿黃周邊生態持續改善。落實“四水四定”，強化水資源剛性約束。落實林長制，堅持擴綠、興綠、護綠并舉，精準提升森林質量，穩步提高森林覆蓋率。

促進綠色轉型發展。將綠色理念、生態文明貫穿到產業發展全過程、各方面，推廣綠色技術，推動資源循環利用，推進產業生態化、生態產業化，培育綠色產品、綠色產業、綠色工廠、綠色園區，實現生態與產業相互促進、相得益彰。強化能耗強度管控。大力發展節能環保產業，支持華兆住工等企業帶動綠色建筑推廣應用。開展綠色低碳全民行動，創建綠色機關、綠色家庭、綠色社區，加快形成綠色生產生活方式。

聚焦民生福祉，全力建設幸福垣曲

突出就業優先導向。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，開展青年群體就業創業賦能行動，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體穩定就業。實施技能提升培訓行動，推動勞務品牌建設提質升級，繼續做好高素質農民培育工作，擴大以工代賑政策實施范圍，拓寬就業增收渠道。保障農民工工資支付，加強對貨車司機、快遞小哥、自媒體從業人員等新就業群體和靈活就業人員的關愛服務和權益保障。

垣曲縣歷史文化中心

推進教育強縣建設。持續加大教育投入力度，確保一般公共預算教育支出“兩個只增不減”。全力推進全國義務教育優質均衡發展縣創建，加強教育質量監測，提升學校內涵品質。穩步推進國家學前教育普及普惠縣創建，優化資源配置，提升城鄉公辦民辦幼兒園保教質量。促進中高考綜合改革順利實施，提升高中教育內涵發展水平。優化職業中學專業設置，推進產教融合、校企合作，積極承接省市技能大賽，提升職業教育影響力。實施好城鄉學校校舍安全工程，同步開展交通安全、食品安全、防溺水和防欺凌等專項整治，確保校園安全穩定。

提升全民健康水平。實施健康優先發展戰略，開展全民健康素養提升行動，完成省級健康縣創建工作。深化醫藥衛生體制改革，打造縣域醫療衛生一體化改革升級版，以公益性為導向深入推進公立醫院改革。深入實施強醫工程，開展醫學高層次人才培養，推動縣域醫療中心提質增效。鞏固全國基層中醫藥工作示范縣創建成效，加強基層中醫館運營管理，持續提升中醫藥服務水平。積極舉辦各類體育賽事，推動全民健身，增強群眾體質。

健全社會保障體系。推進養老、工傷、失業“三險合一”，引導靈活就業和新就業形態人員參加基本養老保險。全面實施個人養老金制度。健全分層分類社會救助體系，兜底保障困難群眾基本生活。加強兒童醫療、普惠托育等育幼服務體系，落實普惠托育機構運營補貼等支持政策，推動公辦示范性綜合托育機構投入運營。優化養老服務設施空間布局，推動老年助餐服務健康發展，擴大普惠性養老服務供給，實施好居家和社區基本養老服務提升行動，解決好“一老一小一困”等民生關切。

增強文化服務效能。踐行社會主義核心價值觀，繁榮發展文化事業和文化產業。深入實施“五個一批”文化惠民工程。統籌好文化文物資源保護傳承、活化利用和數字化開發利用，完成低級別不可移動文物安全保護平臺和館藏文物數字化平臺建設，有序推進第四次全國文物普查，努力把文化含量轉化為價值增量。

聚焦風險防范，全力筑牢安全防線

守牢安全生產底線。嚴格落實“三管三必須”實施細則和礦山安全監管職責清單，壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任、企業主體責任、從業人員責任，堅決防范重特大事故發生，減少一般事故。持續開展安全生產治本攻堅三年行動，深查徹改風險隱患，實現動態清零。深入實施安全技能提升行動，加快安全生產標準化建設和智能化改造，不斷提升本質安全水平。強化自然災害預警監測和風險防范，建設智慧林火視頻監控平臺，完成地質災害隱患點綜合治理工程。完善防災減災救災體系建設，提高應急處突能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

中核匯能獨立儲能項目

強化風險防范化解。加強政府債務管理，確保政府債務風險可控。嚴厲打擊非法集資、偽私募等非法金融活動，維護良好金融市場秩序，堅決防止發生系統性風險。健全房地產風險防范長效機制，嚴格開發商資格審查，加強商品房預售資金監管和撥付資金審核，從源頭上防范爛尾樓風險。深化藥品醫療器械監管改革。強化食品安全全鏈條監管，全力守護群眾“舌尖上的安全”。

切實加強社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛多元化解機制，加快縣級綜治中心規范化建設，加強人民調解員隊伍建設，強化特殊人群和重點信訪人員服務管理，提高縣域社會治理能力。做好新時代社會工作。持續優化社會治安防控體系，實施公共安全系統改造工程，常態化開展掃黑除惡，重拳打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪，確保社會大局和諧穩定。