記者 張君蓉

前段時間，全市公安機關(guān)“化解矛盾風(fēng)險 維護社會穩(wěn)定”專項行動現(xiàn)場推進會在永濟市召開。

圖為與會人員在永濟市公安局蒲州派出所參觀交流。

記者 金玉敏 攝

摸排各類矛盾糾紛1050起，成功化解999起；

建立警情AB卷999卷，化解率95.1%，其余移交相關(guān)責(zé)任單位處理；

累計接到有效報警15636起，同比下降8.4%。其中，刑事警情491起，同比下降15.2%；治安警情2031起，同比下降24.1%，求助警情5048起，同比上升183.8%。

共立現(xiàn)發(fā)刑事案件547起，同比下降15.6%，破獲現(xiàn)發(fā)案件496起，同比上升6.7%；

……

這是永濟市公安局2024年通過推行矛盾糾紛排查化解“54333”工作機制取得的一組組平安數(shù)據(jù)。

有效維護基層穩(wěn)定、守護群眾安寧，是人民公安的神圣職責(zé)使命。近年來，永濟市公安局不斷創(chuàng)新，勇于破題，深耕主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)賦能基層治理，認真踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，探索形成了“54333”工作機制，通過抓早、抓小、抓苗頭，有效防范化解了一批風(fēng)險隱患，全力維護基層社會安全穩(wěn)定。

“54333”工作機制是什么？

“當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型期，各種風(fēng)險矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)。認真反思近幾年來發(fā)生的‘民轉(zhuǎn)刑’‘刑轉(zhuǎn)命’等極端案件，我認為根本原因在于小矛盾、小糾紛不夠公安部門立案標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)職能部門發(fā)現(xiàn)不夠早、介入不及時、擔(dān)當(dāng)不到位，導(dǎo)致小事拖大，給群眾生命財產(chǎn)安全帶來嚴重損失。公安機關(guān)不僅是維護國家安全和社會穩(wěn)定的主力軍，更是基層社會治理的重要參與者。基層治理中涌現(xiàn)出的這些問題，推動公安工作內(nèi)容從‘打擊違法犯罪’拓展延伸到‘加強社會治理’領(lǐng)域。”永濟市副市長，永濟市公安局黨委書記、局長李建剛道出了探索建立“54333”工作機制的深層原因。他說，總結(jié)近幾年基層的矛盾糾紛，突出表現(xiàn)為“四個方面”趨勢：一是以道路交通、消防等為主的公共安全風(fēng)險增多；二是以食品安全、生態(tài)環(huán)境破壞等為主的公共衛(wèi)生風(fēng)險多發(fā)；三是以婚姻、情感、債務(wù)、鄰里、土地征收、房屋拆遷等為主的社會穩(wěn)定風(fēng)險多發(fā)，由此引發(fā)的極端案事件也呈現(xiàn)上升態(tài)勢；四是以網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)泄密、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言為主的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險多發(fā)。永濟地處晉、陜、豫交界處，是山西省的南大門、國家全域旅游示范區(qū)、全國優(yōu)秀旅游城市，人員流動性大，加之工業(yè)發(fā)展起步早，老舊小區(qū)多，在外經(jīng)營餐飲業(yè)人員多，留守兒童老人多，社會治安管理難度相對較大。

如何破解這一問題？深耕主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)、融合警務(wù)、協(xié)作警務(wù)、規(guī)范警務(wù)等“五大警務(wù)”，夯實基層基礎(chǔ)；聚焦“四大領(lǐng)域”，化解突出矛盾；依托“3+N”平臺，開展聯(lián)合作戰(zhàn)；緊盯前端防范、中端摸排、末端治理“三個環(huán)節(jié)”，全程跟蹤管控；突出“特定對象”入戶宣、“受益群眾”廣泛宣、“建卷人員”精準(zhǔn)宣“三種宣傳”，形成共治局面。永濟市公安局結(jié)合實際，探索形成了“54333”工作機制。

“大抓基層”，配強基層警力、建強基層陣地、規(guī)范制度機制，10個派出所班子成員全部配備到位，派出所所長全部兼任鎮(zhèn)（街道）黨委委員，全局209名民警中，派出所民警占比45%，社區(qū)民警62人，占派出所民警的66%，3個城區(qū)派出所民輔警均超過35人。警力向一線下沉的同時，扎實開展“走遍永濟、走遍轄區(qū)”活動，加強“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”治安要素采集，嚴格落實分級分類管控措施；建立“派出所風(fēng)險隱患常態(tài)化排查、指揮中心日復(fù)盤、局黨委周研判”工作機制，及時發(fā)現(xiàn)處置各類風(fēng)險隱患。不僅如此，數(shù)智賦能，以綜合指揮室和“情指勤輿”一體化運行機制為依托，將轄區(qū)主要路段、重點部位、重點場所、村界、鎮(zhèn)界、城區(qū)界高清視頻監(jiān)控全部接入110指揮中心，打造智慧“天眼”，全時空分析研判轄區(qū)治安形勢、風(fēng)險隱患和不穩(wěn)定因素。以上這些強有力的措施、布局，都是“54333”工作機制發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)。

建立警情AB卷  矛盾早掌握、早化解

“作為一名基層民警，在日常煩瑣而又忙碌的警務(wù)工作中，要知民情、掌民意，面對各類復(fù)雜的矛盾糾紛，要堅持‘多問一句、多走一步、多想一點、多說一句’。”2024年年初，永濟市公安局城東派出所民警肖盼處理完一起警情后，在工作日志上寫下了這樣一段話。

2024年1月31日，肖盼接到這樣一起警情：永濟市某小區(qū)地下車庫入口，一業(yè)主將車輛停放在車庫入口堵門，影響其他業(yè)主車輛進入。

肖盼到達現(xiàn)場后了解到，用車輛堵門的人系該小區(qū)業(yè)主趙某。原因是，趙某2017年通過復(fù)工組購買了該小區(qū)地下車位，復(fù)工組撤離時因手續(xù)交接有瑕疵，小區(qū)開發(fā)商不給趙某開具交接單，致使趙某雖有車位，但車輛卻不能進入地下車庫停放。為全面了解問題癥結(jié)所在，肖盼多方詢問得知，該小區(qū)系政府棚改項目，之前因為開發(fā)商內(nèi)部矛盾以及資金出現(xiàn)問題等原因，一直處于停工狀態(tài)，后政府出面組建了復(fù)工組，牽頭順利完工并交房。復(fù)工組完成工作使命后，將小區(qū)的相關(guān)手續(xù)以及后續(xù)建設(shè)問題移交給了之前的開發(fā)商。后開發(fā)商以趙某購買車位的價格低于市場價，要求其按市場價補回差價。雙方因此發(fā)生糾紛。

在了解實情和細節(jié)后，民警先就相關(guān)問題與永濟市司法局城東司法所的坐班律師取得聯(lián)系，分析案情并依據(jù)民法典對案件中的各方劃分責(zé)任，后在社區(qū)工作人員和該小區(qū)網(wǎng)格員的配合下，搭建平臺邀請各方負責(zé)人前來“唱戲”。通過民警和社區(qū)工作人員的不懈努力，最終業(yè)主和開發(fā)商協(xié)議一致，物業(yè)公司負責(zé)人將業(yè)主的相關(guān)信息錄入門禁系統(tǒng)，圓滿解決了這起“風(fēng)波”。

這起糾紛登記在永濟市公安局矛盾糾紛調(diào)解A卷中。

建立矛盾糾紛警情調(diào)解AB卷，是永濟市公安局對達不到立案標(biāo)準(zhǔn)的矛盾糾紛類警情，創(chuàng)新推出的一項工作辦法。

在采訪中，記者了解到永濟市公安局與該市司法、綜治和各鎮(zhèn)（街）等單位建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、非訴銜接等工作機制，依托110接處警平臺、法制監(jiān)督平臺和網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)督平臺“三大平臺”，建立警情分色分級預(yù)警機制。同時，整合社情民意平臺、網(wǎng)信辦平臺、網(wǎng)格員平臺、12345熱線、12389舉報、群眾舉報和現(xiàn)場報警等平臺，構(gòu)建多點發(fā)現(xiàn)矛盾隱患體系，及時梳理重復(fù)警情，研判投訴舉報，發(fā)現(xiàn)警情背后的復(fù)雜矛盾糾紛、重大風(fēng)險隱患和違法犯罪線索，一事一策、分類干預(yù)、跟蹤督辦。對于達到立案標(biāo)準(zhǔn)的警情，嚴格依法辦案，形成行政（刑事）案件正副卷；對于達不到立案標(biāo)準(zhǔn)的矛盾糾紛類警情，推行矛盾糾紛化解AB卷。AB卷中屬于公安機關(guān)管轄的積極化解，不屬于公安機關(guān)管轄的移交有關(guān)責(zé)任部門跟蹤盯辦，切實把各類矛盾糾紛化解在源頭、處置在前端。

據(jù)介紹，建立矛盾糾紛化解A卷的目的，是為了實現(xiàn)矛盾糾紛化解的早銜接、早疏導(dǎo)、早處置。A卷的主要內(nèi)容包括糾紛來源、證據(jù)材料（前期調(diào)查材料、詢問材料、現(xiàn)場調(diào)解圖片及視頻資料、房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地、地界、灘地等糾紛確權(quán)的證明材料等）、“兩書一函”推送移交（公調(diào)對接通知單、聯(lián)調(diào)聯(lián)處通知單、委托調(diào)解函）、跟進盯辦材料、結(jié)果等。建立矛盾糾紛化解B卷的目的，是為了摸清底子、摸透圈子、摸準(zhǔn)路子，實現(xiàn)精準(zhǔn)管控不缺位。B卷的主要內(nèi)容涉及當(dāng)事人、當(dāng)事人家庭基本信息、當(dāng)事人“一標(biāo)三實”信息采集登記表、反電詐宣傳、禁毒宣傳、三輪車電動車非法載人和“一盔一帶”宣傳等內(nèi)容。

聚焦“三個環(huán)節(jié)”  預(yù)防警務(wù)形成閉環(huán)

開展未成年人違法犯罪專題整治是永濟市公安局城西派出所去年的一項重要工作。去年，該所打擊處理違法犯罪未成年人61人（次）。

為及時挽救迷途少年，該所主動做好預(yù)防警務(wù)，以“治”固防。每學(xué)期開學(xué)季，該所都要逐校開展法治教育大宣講。對于有輕微違法行為的在校生實施精準(zhǔn)法治教育和心理疏導(dǎo)。同時建立“警校家”溝通平臺，三方聯(lián)合落實責(zé)任。在宣傳教育的基礎(chǔ)上，高頻次突擊清查、整治未成年人經(jīng)常出入的電競館、臺球廳、酒吧等特殊場所，嚴厲打擊教唆未成年人違法犯罪的社會青年，凈化在校學(xué)生的交際圈，強力壓縮未成年人的違法犯罪空間，促使未成年人及早回歸家庭和校園。

去年四五月份，城西派出所轄區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)學(xué)校門口電動車、自行車丟失警情。為打擊盜竊違法犯罪行為，該所拿出“技防、人防、物防”“三防”舉措，督促校方在學(xué)校門口加裝高清監(jiān)控攝像頭，要求學(xué)校保衛(wèi)人員強化巡邏監(jiān)管，加強學(xué)生和家長的安全意識，為電動車、自行車配置鎖具、及時上鎖。整治后至今，轄區(qū)內(nèi)再未發(fā)生車輛被盜竊案件。

在“制”上下功夫，在“治”上顯成效。圍繞“平安不出事”目標(biāo)，永濟市公安局聚焦“三個環(huán)節(jié)”，從群眾期盼處著眼，牢固樹立“預(yù)防走在排查前，排查走在化解前，化解走在激化前”理念，建立聯(lián)排聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制，形成閉環(huán)解決問題、有效管控風(fēng)險局面。前端防范，加強與司法、綜治、信訪、法院等部門的溝通聯(lián)系，建立警調(diào)三級對接工作機制，通過村網(wǎng)格調(diào)解、鎮(zhèn)人民調(diào)解、警務(wù)室民警調(diào)解、司法專職調(diào)解4支力量綜合發(fā)力，推動力量前置、陣地前移、服務(wù)下沉，讓更多矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。中端摸排，加強對轄區(qū)風(fēng)險隱患苗頭、矛盾糾紛排查、違法犯罪線索監(jiān)測預(yù)警，健全完善矛盾糾紛化解AB卷，對于一般矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)，迅速解決，不等不靠不留隱患；對于較復(fù)雜的矛盾糾紛，積極構(gòu)建聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早處置。末端治理，對前期摸排出的復(fù)雜矛盾糾紛，建立“電話回訪+實地走訪+群眾評訪”的“三訪”機制，跟進了解后續(xù)進展，有效提升工作質(zhì)效，切實形成工作閉環(huán)，把問題解決在升級前。老百姓的需求被真正落地、形成閉環(huán)。

社會治理最好的辦法，就是將矛盾消除于未然，將風(fēng)險化解于無形。“54333”工作機制，正是以數(shù)智化賦能，注重融合基層網(wǎng)格和形勢分析研判，有效提升了預(yù)測預(yù)警能力，并通過把好風(fēng)險源頭關(guān)、監(jiān)測關(guān)、管控關(guān)，做到了防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小，及時化解了矛盾糾紛，防范了矛盾升級，有效維護了基層穩(wěn)定。